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大连市甘井子区人民政府工作报告
——2016年1月6日在大连市甘井子区第十七届人民代表大会第五次会议上 甘井子区人民政府区长徐克军
各位代表：
现在，我代表甘井子区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2015年工作情况 过去一年，面对严峻的经济形势和艰巨的转型发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府紧紧依靠全区人民，坚定 信心，砥砺奋进，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区呈现出经济筑底企稳、社会和谐稳定的良好局面。 一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）着力保持经济平稳运行 针对复杂多变的经济形势，我们采取一系列既利当前、更惠长远的措施，保持稳增长与调结构的平衡，推动发展质量和效益稳步提升。预计实现地区生产总值981亿元，增长4.9%。 扩大合理有效投资。发挥政府投资的杠杆作用，及时完成征地动迁任务，实施前红线电力工程，保障丹大快铁和城市地铁顺利开通、渤海大道甘井子段按期开工，旅 顺中部通道动迁工作受到通报表扬；完成姚砬线大修工程，基本建成滨海路一期。实施项目经理人制度，明确两级经理人职责，建立区街村“三级联动”机制，加强 “点调”频度和力度，共同破解要素保障等瓶颈问题，优化林地等资源配置，齐心协力推进项目建设。碧琪食品、雅马哈船艇、华能第二热电厂开工，华阳密封二 期、弘大风机竣工，豪森机械三期、正大能源二期投产，其中，正大能源成为全市“标杆项目”。全年开工重点项目106个，开工率64%；挂牌出让地块8宗， 建筑面积115万平方米；完成全社会固定资产投资497.3亿元；实际使用内资152亿元、外资1.9亿美元。 激发社会消费需求。推动商业项目加快建设，新增商业面积53万平方米，欧尚广场、佳和酒店综合体开业。引导房地产企业加大营销力度，提高刚性消费份额，促 进存量商品房消化，房地产市场在全市率先回暖，商品房销售面积、销售额分别增长15%、2.2%。组织各类商贸促销活动，满足群众旅游、文化等多种消费需 求，非汽车类消费增长9%。社会消费品零售总额实现500.2亿元，增长7.8%。 保障企业平稳运行。开展“进企业，问项目，服务经济” “千家问卷、百家面谈”等活动，建立企业运行监测公共服务平台，掌握重点行业、重点企业经营现状和发展趋势，提供“一企一策”的点对点式服务，积极争取各 项优惠政策并确保落实到位，制约一重石化基地项目、营城子工业园区建设等问题取得突破性进展。搭建“税易贷”等中小企业融资贷款平台，23家小微企业获得 资金支持。创建东北首家外资融资租赁产业园区，支持实体经济发展，注册企业21家，完成进资2.03亿美元。 促进产业结构调整。完善产业扶持政策和产业结构调整指导性目录，创新产业支持方式方法，进一步健全区域产业政策体系。持续改善投资结构，三产投资提高3个 百分点。修订应用技术研究与开发资金管理办法，发挥政府财政资金引导作用，鼓励企业增强发展源动力。新增国家高新技术企业17家、国家级博士后科研工作站 1家。获批国家引智项目7个，海外研发团队结项8个，大连起重矿山机械有限公司成为国家级示范型国际科技合作基地。搭建校企合作平台，促进科技成果转 化，31个项目成功合作。制定企业挂牌上市补贴专项资金管理办法，实施上市培育工程，6家企业在“新三板”成功挂牌。结构调整产生积极成效，区属规模以上 高新技术产业完成增加值51.5亿元，增长10%；第三产业增加值占全区生产总值比重达到42%，提高0.9个百分点；万元地区生产总值综合能耗降低 4%。大连市跨境电子商务协会在我区成立，大连生态科技创新城成为首批省级电子商务集聚示范区，我区成为全市首个省可持续发展实验区。 （二）着力保障改善民生 尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到80.5%，提高12.6个百分点。城镇居民人均可支配收入达到36429元，增长7%。 织密织牢就业和社会保障网。全面落实就业扶持政策，开发就业岗位4.2万个,城镇失业人员实名制就业3.5万人，城镇登记失业率控制在2.8%。大力推进 大众创业、万众创新，实施创业星计划，慧创星谷被评为省级孵化基地，亚洲渔港美食创客广场、福瑞•鸟巢电商创客空间等6个创业孵化平台投入运营，新增创业 孵化企业72个，创业就业6416人。企业退休人员基本养老金平均提高10%，最低生活保障标准提高7%，社会保障水平持续提升。我区被确定为国家“救急 难”综合工作试点单位，救助体系和救助水平居于全市领先地位。区老年人服务活动中心完成改造，新建10个养老助餐点，为 230户贫困残疾人家庭改善家居环境，区残疾人托养康复服务中心完成基础工程，养老助残实事落到实处。 改善群众生活居住条件。投入3.84亿元，完成“暖房子”工程417栋楼体改造，惠及2万余户居民。投入6200万元，对老城区35个社区楼院和50处破 损严重路街进行改造。投入960万元，改造弃管楼7栋，面积3万平方米。投入1亿元，改造山东路、千山路、西南路、虹港路两侧楼体120栋，面积35万平 方米。实施“一二三”工程，解决了81栋老旧居民楼的楼体漏雨、下水堵塞和井盖破损等问题。新建改建7个标准化农贸市场、15个社区菜店。东海棚户区改造 完成净地，鞍子山、棋盘新居工程二期部分完工。 提升基本公共服务水平。钻石湾配套中小学建设完工，诺维溪谷、李家、衡逸家园、三鼎春天等学校开工建设，维修改造老旧校舍20所，回收小区配套幼儿园8 所、开办公办幼儿园7所。11所学校成为省课改示范校，11所幼儿园成为省级示范园。深入实施文化体育惠民工程，百个群众文化示范基地全部建成，举办“邻 里一家亲”品牌文化活动14场，我区在大连市第十二届青少年运动会上获得金牌总数等5项第一。区医疗卫生健康中心建设按期推进，新设立7个社区卫生服务 站，政府主办的12家社区卫生服务机构实现基本药物零差率销售，前盐村和沙岗子村通过国家流动人口社会融合示范社区评估验收。 双拥共建、民族宗教、人防、物价等工作进一步加强。 （三）着力优化生态环境 集中开展市容环境整治。以属地街道为主体,相关部门联勤联动，区、街、社区上下齐抓共管，机关干部、社区群众共同参与，在全区持续开展了为期8个月的市容 环境集中整治行动。先后制定长效开展环境综合整治工作意见和7个实施方案，以治脏、治乱、治差、治堵为抓手，突出下午至深夜重点时段，突出17项重点内 容，突出经济、法律、行政、市场等手段的综合运用，清运垃圾2.5万吨、清理整治各种环境乱象5万处。采取管建结合办法，拆除占道商亭后随即展开铺设方 砖、草坪等地面修复工作，新建停车泊位5089个，在9个城市街道建成26个“一街多景”项目。目前，全区偏街背巷和涉农区域卫生死角、野广告、橱窗大字 等被大量清理，户外广告牌匾、灯箱、条幅得到规范，占道经营、占道烧烤、占地设卡、店外店等现象基本销声匿迹。在此基础上，全区对楼院和楼道乱堆乱放等行 为进行了清理整治，获得了人民群众的理解、支持和肯定。我区整治经验在全市推广，干净整洁美观的城区形象，进一步增强了辖区百姓的归属感。 高标准实施生态系统工程。全社会投资20亿元，绿化1.6万亩，植树430万株。完成张前路、郭明线等20公里道路绿化工程。完成夏家河水库溢洪道及下游 河道治理主体工程、岔鞍村塘坝岸墙修复工程。完成泽龙湖水体治理及生态修复。打造出大连湾体育公园、棠梨湖公园二期等绿化新亮点，甘井子公园、金家街公园 成为大连市总体规模最大的社会主义核心价值观主题公园。西城生态旅游度假区成为省级旅游度假区。 （四）着力落实改革举措 推进行政领域改革。主动承接市政府下放调整行政职权90项，完成区政府部门权责清单编制，精简行政职权23%，1739项行政职权全部公开。严格执行预算 制度，并向社会公开。深入推进注册登记制度改革，新注册登记企业5558户、个体工商户1.1万户，分别增长13.5%、1.7%，市场主体呈现蓬勃发展 态势。 深化社会领域改革。推行社会组织直接登记制度，社会组织年增长率达15%。大连湾街道社会组织服务中心荣获全国先进社会组织称号。实施社区建设三年发展规划，12个社区办公服务用房完成标准化改造。圆满完成第九届社区居委会换届选举工作。 （五）着力提升依法行政水平 自觉接受权力监督。接受区人大及其常委会的法律监督、区政协民主监督，108件人大代表建议、104件政协提案全部办复。严格落实重大行政决策合法性审查 制度，强化重大行政处罚备案审查力度。全面构建“五位一体”经济责任审计管理新机制，强化权力运行监督。主动公开政府信息906条，按期答复依申请件 275件。建成12345市民服务子平台，受理行政投诉、咨询2697件，办结率100%。区政府门户网站再次荣获中国政府优秀网站称号，“政民互动平 台”栏目同时获得精品栏目奖。 持续加强作风建设。认真开展“三严三实”教育活动，对全区474个“基层站所”和40个政风行风建设单位及所属78个重点单位、21个服务类行业窗口单位 进行民主评议，发现问题跟踪整改，不断提升办事效率和服务质量。主动创新工作措施，努力破解经济下行难题，推动经济健康发展，我区“两进两服务”和“项目 经理人”做法被市委、市政府确定为全市项目推进工作的“过硬措施”。 推动社会治理创新。推进安全生产标准化和职业健康安全管理体系建设，实施危化攻坚等专项整治，完成12个街道安全社区复评，全区安全生产形势保持稳定。创 新政企联合公益普法等模式，我区成为首批省优秀法治文化示范基地，大东沟村被授予全国民主法治示范村称号。推行网上信访和联合接访，信访渠道进一步畅通。 建立劳动关系协调组织和区域企业片会联系制度，劳动关系保持和谐。强化食品药品安全监管，风险管控能力进一步提高。完善社会治安体系和运行机制建设，辛寨 子派出所和大连北站蓝鲨机动队工作经验在中政委“大连会议”上向全国推广。兴南、康顺、永盛3个社区荣获全国综合减灾示范社区称号。 各位代表，刚刚过去的一年，我区经济发展承受了始料未及的各种变数和挑战、困难和压力，一些经济指标下降幅度较大，未能实现预期目标，其中，一般公共预算 收入下降30.4%，固定资产投资下降37%，外贸出口仅完成全年任务的54.3%。分析原因，主要有以下几方面：一是受宏观经济大环境影响，工业产品价 格持续走低，生产要素成本不断上升，部分企业效益明显下滑；受国际价格影响，成品油和船舶出口大幅下降，外贸主力企业继续承压；房地产市场尚未根本好转， 去库存化仍然面临严峻挑战。二是经济增速回落，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上说明我区已进入结构调整的阵痛期，传统产业优势有所减 弱，新兴产业规模尚未形成，现代服务业发展不够均衡，科技创新驱动能力不强，对房地产业依存度过高，支持经济稳定增长的新动能不足。三是受前阶段房地产热 刺激，土地价格大幅拉升，工业、现代服务业用地成本过高，实体经济项目落地难度加大。四是道路、供水、污水处理、燃气等基础设施配套不足和滞后，一些区域 的开发建设受到制约。五是针对经济运行中出现的困难和问题，我们虽然主动采取了一些应对措施，但受政策效应滞后等因素影响，效果还没有充分显现。 二、“十二五”时期回顾和“十三五”时期展望 过去的五年，是我区实现发展理念重大转变、发展内涵不断丰富、发展质量持续提升的五年，是我们应对各种风险挑战，取得经济社会发展重大成就的五年。全区上 下紧紧抓住综合配套改革和实施全域城市化的重大机遇，大力推进功能国际化、产业高端化、环境生态化、体制现代化、公共服务均衡化，为建设现代化国际化中心 城区奠定了坚实基础。 |
