|
有利因素有：一是新都市区的建设，给我区的城市发展带来了新动能。新的市行政办公区迁至我区，市委、市政府提出要举全市之力打造新都市区，必将加大各方面的投入，提振市场投资信心。我区棚户区改造1.4万户，其中新都市区范围内占到38.5%，能够减轻我区资金调度的压力，这是其它旗县区不具备的。同时，新都市区的建设正逢时隔37年召开的中央城市工作会议作出部署之时，更加注重和谐宜居、富有活力，我区的城市建设必将提升新水平、达到新品质。二是园区用地充足、配套完善，给我区的工业发展带来了新空间。我区工业园区规划面积78平方公里，是全市最大的工业园区，建成区面积20平方公里，基本达到了“八通一平”，具备了较强的综合承载力，被列入自治区级承接产业转移示范园区，适合大工业、大项目入驻，在当前用地紧张的形势下，与其它城区工业园区相比具有独特的空间优势，随着中央去产能政策的实施，京津冀协调发展、环渤海经济圈、长三角、珠三角产业转移的要求，为我们承接产业转移带来机遇，工业园区的空间优势更加彰显。三是市委战略定位的调整，给我区农业发展带来了新优势。市委十一届八次全委会将全市的战略定位由“5421”调整为“6521”，增加了建设绿色农畜产品精深加工基地。目前，我区有农牧业龙头企业50家，万亩高标准基本农田示范区效益显现，绿色食品加工产业园加快建设，已经初步形成了种养殖农牧业生产和入驻园区农牧业企业精深加工一体化的农畜产品精深加工的农业发展格局。不论是距离、还是集聚程度，不论是基础条件、还是已有规模，在全市最有条件、最有可能率先建成绿色农畜产品精深加工基地。四是随着公共服务健全和人口集聚，给我区的现代服务业发展带来了新机遇。我区拥有全市最集中的行政资源、职教资源、体育资源，随着新都市区公共服务的健全，“十三五”期间人口预计增加4到5万人，将带动各类服务业蓬勃发展。目前，我区住宅待售面积和写字楼等商品非住房面积分别为46.3万平方米、13.6万平方米，在市五区是最低的。房地产去库存对其它地区是压力，对我区是逆势中的机遇，尚有巨大的市场空间。五是目前全区上下政通人和，团结进取，给我区的干事创业带来了新氛围。在“十个全覆盖”、棚户区改造等重点工作中，激发了干部热情，凝聚了干事创业的力量。在党的群众路线、“三严三实”教育中，提升了干部的执行力和落实力，进一步转变了作风，为我们做好工作、加快发展储备了正能量。 综合起来讲，“十三五”时期，我区发展机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。区委关于“十三五”规划建议为我们精准谋划了今后五年的工作，只要我们统一思想，坚定信心，发挥优势，抢抓机遇，充分调动各方面的积极因素，就一定能够化解矛盾，战胜困难，就一定能把经济社会持续健康发展的良好态势长期保持下去。 根据区九届六次党代会精神，“十三五”时期，区政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区、包头市系列重要会议精神，坚持五大发展理念，以做大经济总量、提高发展质量和效益为中心，注重产业结构优化升级，统筹城乡协调发展，加强生态环境整治，突出抓好新都市区建设，更加关注重视民生改善，统筹推进“五位一体”总布局，加快现代化中心城区建设进程，如期全面建成更高质量的小康社会。 发展定位是：打造“三个基地”“四个中心”“两个示范区”和“一个国际物流港”。“三个基地”：即打造新型煤化工基地、新型不锈钢基地、现代都市休闲农牧业基地。“四个中心”：即打造包头市行政服务中心、现代商务中心、文化体育中心和创新创业中心。“两个示范区”：即建成包头市城乡统筹发展示范区、包头市智慧城区建设示范区。“一个国际物流港”：即建成蒙西公铁国际物流港。 总体目标是：在提高发展平稳性、包容性、可持续性的基础上，实现“两个高于”“两个提前”“两个建成”。“两个高于”：即经济增长速度高于全区全市平均水平，城乡居民人均收入高于全区全市平均水平，经济总量在自治区、包头市的排名位次前移。“两个提前”：即提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前实现整体脱贫攻坚目标。“两个建成”：即到2020年，全面建成全民共享的高品质现代化中心城区，全面建成更高质量的小康社会。 实现上述目标，我们必须要树立五种意识： 一是必须要树立机遇意识，坚持主动作为。充分认识当前面临的良好发展机遇，审时度势，应时合势，趋利避害，主动作为。尤其是要抓住市委、市政府举全市之力推动新都市区建设和发达地区产业转移的历史性机遇，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，推动各项重点工作上档次、上水平，形成不讲困难讲实干、不讲条件讲发展、不讲得失讲奉献的干事创业氛围。 二是必须要树立发展意识，坚持行稳致远。当前，发展仍然是第一要务。这既是上级的要求，更是我区民生改善的需要。随着小康社会决胜阶段的到来，发展更加迫切。市委、市政府对九原区寄予厚望，九原区各级干部要有强烈的发展意识。我们一定要坚定信心决心，充分看到发展的巨大潜力和广阔前景，充分看到发展的坚实基础和有利条件，满怀信心地朝着全面建成小康社会的目标迈进。 三是必须要树立短板意识，坚持问题导向。城乡二元结构矛盾突出，经济总量小，产业体系不健全不完善，基础设施和公共服务水平不高等问题，仍是我们今后一个时期的短板。我们一定要保持清醒头脑，把问题和困难估计得充分一些，把应对举措准备得周全一些。在解决城乡二元结构矛盾的同时，要谨防重新都市区建设、轻旧城区改造，避免再次形成城市内部的二元结构矛盾。 四是必须要树立争先意识，坚持改革创新。按照市委对我区提出的“三个转变”的要求，以建设新的现代化中心城区为契机，改变传统的思维方式、工作习惯、工作方式，适应高标准、严要求、快节奏的工作方法。任何工作都要坚持高起点规划、高品位建设、高水平管理，代表现代化中心城区的品质。要争创一流，争当表率。 五是必须要树立责任意识，坚持底线思维。居安思危，未雨绸缪。要强化责任担当，切实把责任扛在肩上、把目标放在心上、把任务抓在手上，负责担当、负重前行。既要有绵绵用力、久久为功的韧劲，也要有立说立行、立竿见影的狠劲，确保各项工作见到成效、取得实效。 三、2016年主要工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是迎接自治区成立70周年的重要之年，我们要深入贯彻落实区九届六次党代会精神，发挥优势，创新发展，全力推进新的现代化中心城区建设，推动地区经济社会各项工作取得新突破，迈上新台阶。 综合各方面因素，2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，公共财政预算收入增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右、9%左右。 实现上述目标，我们要着重抓好以下九个方面的工作： （一）建新区，打造优先发展空间。认真贯彻中央城市工作会议精神，围绕区委“3421”发展定位确定的打造“四个中心”的目标，坚持以科学规划为引导，不断提升城市的功能和档次，打造现代化中心城区。一是要加快基础设施建设。今年，新都市区实施道路建设工程30条，综合管廊工程16.5公里，区域绿化工程50万平方米，新建2座变电站。我们要积极主动配合，加快征地拆迁，全力以赴帮助协调和解决工程建设过程中遇到的各种困难和问题。二是要加快完善服务功能。实施城市展示馆、文化艺术馆、博物馆“三馆”建设工程，4月底前完成拆迁工作，协调市级部门上半年开工建设。加快推进医院、学校等公共服务机构建设，包医国际医院5月底前开工建设，包九中分校、富力中学和新都市区一幼、二幼，9月底前启动使用。积极协调中燃大厦、市咨询大厦、广电大厦年内开复工。三是要加快培育产业支撑。加快商业地产、城市综合体、教育卫生、文化体育等项目开发步伐，集聚商气、人气，尽快形成连接东西、带动南北的城市中心。开工建设万达广场等城市综合体项目，力争年内主体竣工；加快包商大厦及包商五星级酒店等项目建设进度，力争年内完工；推动国宾馆、富力酒店等项目的争取工作。继续与保利、万科、绿地、苏宁、华发、碧桂园等国内有实力的房地产企业加强联系，争取落地；继续支持恒大、富力等已入驻的房地产企业扩大开发面积。 （二）抓项目，增强持续发展后劲。坚持以重大项目为支撑，主动谋划项目、争取项目、服务项目、建设项目，通过项目建设带动经济社会健康发展。一是要牢固树立抓项目就是抓发展的工作理念。把项目建设作为稳增长、调结构、促转型的重要抓手，作为衡量干部工作能力和作风的重要标尺，做到力度更大、机制更活、措施更实，以项目带投资，以项目促转型。始终把项目建设作为我区一切工作的源头活水，千方百计把项目谋划好、推动好、落实好、服务好，大中小项目都要重视，一二三产项目齐头并进。既要引进新项目，也要想方设法留住现有项目。二是要千方百计保证项目落地。重点抓好投资197亿元的神华二期项目建设，加紧完成立项、土地、环评、设计等工作，力争上半年土建开工。积极推进总投资175亿元的神雾化工项目建设，加快土地、环评等手续办理，力争年内开工建设，并推动华电二期项目同步建设。加快明拓二期70万吨铬铁项目建设，力争首条35万吨生产线年内主体完工；积极促成明拓集团与宝钢集团合作共建140万吨稀土铁素体不锈钢项目，争取一季度确定方案，年内开工建设。加快广瀚新能动力项目审批、选址进程，争取上半年启动实施。三是要确保在建项目投产达效。把握水电气等关键生产要素配套，进一步完善项目手续，帮助项目解决用工、融资、销路等难题，力促项目早投产、早达效。积极推动东方希望碳素二期、立东碳五、远达气体碳铵等项目年内建成投产。要下大力气稳定企业生产经营，深入落实上级一系列稳增长和促进实体经济发展的政策，多措并举降低企业成本，帮助企业渡过难关。四是要坚守服务品牌。树立“服务也是生产力”的思想，对项目实施全天候、全方位的服务，确保建设全程有人问、项目遇阻有人管、推进缓慢有人促、遇到困难有人帮。加大项目手续办理服务力度，建立健全项目手续督办机制。政府各部门都要积极服从服务于经济建设，为项目早日开工创造条件。2016年，我区拟实施投资亿元以上重点项目100个，上半年要确保全部开复工，力争年底竣工50个以上。 （三）调结构，实现转型发展突破。围绕区委“3421”发展定位确定的打造“三个基地”的目标，加快构建现代产业体系，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。一是工业要在延长产业链上下功夫。不断延伸和拓展煤化工产业链,打造自治区重要的新型煤化工基地。逐步做强黑色金属循环产业，打造自治区重要的新型不锈钢基地。充分借助铝镁、钢材、烯烃和稀土材料资源富集的优势，培育发展铝镁合金、车辆配件、高性能树脂等有色金属、铸锻、新材料产业集群。全年工业园区营业收入力争达到350亿元。二是服务业要在引进新业态上下功夫。重点发展信息服务、总部经济、金融保险、数据产业、现代物流、星级酒店、餐饮购物、服务外包等现代新型产业。开工建设包百广场，改造建成“横竖街”特色餐饮街区，推动桐荷鲜品汇生活广场全面运营。整合金创总部经济园、天福广场，吸引国内外知名银行、保险、证券、投资公司等区域性金融总部机构入驻，努力打造功能完善、特色鲜明的新型服务业。三是农牧业要在建设现代都市休闲农牧业基地上下功夫。加快编制农业产业发展规划，加快绿色食品加工产业园建设，年内引进入驻并开工建设企业5家以上。推动田禾、富力恒天等现代农业项目加快建设，确保青鸟、蒙乐源等观光农业项目投入使用，力争农牧业龙头企业达到55家。促进土地集中规模经营，年内新增土地流转面积5000亩。加强合作经济组织建设，年内新增农民专业合作社30个。按照“因地制宜、一村一品”的要求，充分发挥沿山、沿河、沿交通干线相间发展的空间生态优势，大力发展创意农业、休闲农业、乡村旅游，推动实施包头欢乐天地大型水上娱乐项目，推进百善源养老度假区建设。结合“十个全覆盖”工程，开发建设一批能够满足健康绿色消费需求的高品质项目，促进消费供给由低层次向高水平转型。 （四）促改革，增强创新发展动力。坚持以改革为引领，加快创新发展步伐，促进创新活力竞相迸发。一是要加快改革步伐。认真承接落实好上级改革任务，积极稳妥推进政治、经济、社会、文化等各个领域的改革。主动适应地区经济社会发展需要，开展先行先试的改革创新。要不断巩固我区已经尝试成功的改革内容，重点深化城乡管理“三个一体化”模式、农牧民利益联结机制6种方式、公共领域政府购买服务等方面的经验，认真总结完善“精街道、强社区”的改革成果，开展农村牧区社区建设试点工作。要深化行政审批制度改革，积极协调与市政务服务中心合署办公。要改革行政管理体制，理顺部门关系。深入推进军民融合发展新举措，贯彻落实军改过程中国防动员工作新要求。要在公共服务领域，继续扩大政府购买服务试点。要加快农村牧区产权制度改革。改革要始终坚持实事求是、问题导向，不追求数量，注重提高质量。二是要加快信息化创新。围绕建设包头市智慧城区示范区的目标，抓住互联网经济发展和新都市区建设的机遇，推进大数据产业发展，引进大数据分析应用企业，制定实施九原区“互联网+”行动方案，强化在工业、农业、服务业等领域的应用。拓展电子商务，着力打造电商企业和网络品牌的孵化器，力争2017年申报成为国家级电子商务示范区。三是要加快推进“大众创业、万众创新”。围绕打造“创新创业中心”的目标，强化政府引导，有效整合资源，完善服务模式，培育创新文化，构建创新创业生态体系，形成想创、会创、能创、齐创的生动局面，力争年内建成1个市级、2个区级标准化创业园孵化基地。四是要支持企业创新。落实国家激励企业自主创新的各项政策，强化企业创新主体地位，推动产学研深度合作，围绕煤化工、不锈钢等优势产业，聘请国内知名院所，组建专家团队，建设产学研基地，加速科研成果产业化进程。 |
