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二、“十三五”时期的主要目标和任务 “十三五”时期是我区强化生态涵养区功能定位、加快转型发展、建设现代化生态新区的关键阶段，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实首都城市战略定位，突出生态涵养、旅游文化、科技创新三大功能有机融合，将门头沟区打造成为“和谐宜居滨水山城，全域景区化百里画廊”。区委十一届八次全会确定了“十三五”时期门头沟发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，深化落实首都城市战略定位，牢牢把握“生态立区，转型发展”主题，以提高发展质量和效益为中心，着力解决城乡发展的短板瓶颈，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，与首都一道率先全面建成小康社会，将门头沟建设成为山水宜居、功能完善、文明和谐的现代化生态新区，为北京国际一流和谐宜居之都建设提供有力支撑。 遵循这一指导思想，与市级目标相衔接，今后五年全区经济社会发展的主要目标是： ——生态文明再上新台阶。国家生态文明示范区基本建成，生态红线区域得到切实保护，绿色生态空间进一步扩大，环首都国家公园建设取得初步成效，主要污染物排放总量得到有效控制，完成市级下达的PM2.5浓度下降指标，基本实现生活垃圾、污水全处理，环境质量显著改善，生态涵养功能不断强化。 ——转型升级迈出新步伐。经济保持中高速增长，发展质量和效益不断提高，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。旅游文化休闲产业全面升级，“高精尖”产业体系基本形成，创新功能不断强化，文化潜力不断释放，构筑起支撑经济可持续发展的新动力。 ——城乡建设开创新局面。城乡空间布局不断优化，新型城镇化水平显著提高，区域常住人口规模控制34万以内。城乡路网体系逐步完善，基础设施承载能力和运行效率大幅提升。“智慧门头沟”建设全面推进，城市精细化管理水平显著提升。 ——民生福祉实现新提升。城乡居民收入实现与经济同步增长，确保低收入村和低收入户收入增速高于全区平均水平。公共服务的优质化、均等化程度显著提高，城乡统一的社会保障体系基本实现全覆盖，城乡居民健康水平和文明素质不断提升，社会更加安定有序，人民幸福感和满意度持续增强。 ——改革创新取得新突破。重点领域和关键环节改革取得积极成效，政府职能加快转变，服务效能大幅提升，市场活力进一步激发。农村地区改革活力不断释放。医疗、教育、社会治理等领域的改革创新进一步深化。人民民主更加健全，法治政府基本建成，党的建设制度化水平显著提高。 围绕这些目标，提出八个方面的重点工作任务： 一是强化规模调控和优化空间布局。合理规划生态保护红线，确定城市增长边界，加强对全区城乡建设的管控约束和生态安全格局的保护。合理调控人口规模，加强实有人口服务管理。着眼于功能优化配置，构建“一城一带三点多组团”城乡空间格局，加强分类引导与差异调控，推动城乡有序、协调、持续发展。 二是着力打造京西生态屏障。推进国家生态文明示范区、国家可持续发展实验区、全国水生态文明城市规划建设，构筑支撑首都和京津冀地区绿色发展的重要屏障。加强林地保护和生态修复，推进山区绿色廊道建设。继续实施永定河流域治理工程，推进清洁流域建设，提高城乡水安全保障水平。加强“高污染燃料禁燃区”建设，打造低碳发展新区。 三是加快推动经济结构转型升级。承接中心城区高端产业疏解，推动旅游文化休闲功能全面提升，基本构建形成“高精尖”绿色产业体系。推动城南科技商务集聚区发展，建设城北文化科技融合产业集聚区，合理拓展山区发展空间。强化企业创新主体地位，优化区域创新创业环境。 四是统筹推进城乡区域协调发展。强化城乡统筹，因地制宜建设高品质产城融合新城，提升重点小城镇发展水平，加大美丽乡村建设力度，全面推进农村城镇化、城市现代化，努力建设国际一流的和谐宜居之区。 五是全面提升基础设施承载能力。加大基础设施建设力度，构建系统完善、安全高效、城乡一体的基础设施体系。通过优化完善交通路网体系、提升市政设施保障能力、推进智慧门头沟建设，不断增强全区基础设施综合承载能力。 六是切实提高城乡居民生活品质。实施优质教育“集团化”战略，加快推进教育现代化。通过承接中心城区优质医疗资源、深化医药卫生体制改革等途径，加强公共卫生服务能力建设。发展居家社区养老服务，完善养老服务综合体系建设。提高公共文化服务水平，打造京西文化品牌。着力完善多层次社会保障体系，建设全方位就业新区。 七是提高城乡治理现代化水平。完善社会多元治理体系，推动政府、社会、市场互动，形成多元化共治善治格局。推进城市综合管理、综合执法、综合行政审批三大体系建设，创新城市管理方式。加快建设法治政府和法治社会。 八是深入推进改革开放与服务型政府建设。深化重点领域改革，加快转变政府职能，完善生态文明制度建设，深化农村地区改革，进一步激发市场活力，在推动京津冀协同发展和北京国际交往中心建设中作出更大贡献。 未来五年，前景光明，责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，敢于担当、勇于创新，攻坚克难、凝心聚力，全面完成“十三五”规划各项目标任务，为建设首都品质、生态特色、京西魅力的国际一流和谐宜居之区努力奋斗！ 三、2016年重点目标和任务 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年各项工作，意义十分重大。北京市深入实施京津冀协同发展战略、调整城市战略定位，为我们承接疏解完善功能、加快产业转型升级、建设西部生态屏障提供了宝贵的机遇。但要看到，当前宏观经济形势日趋复杂，发展中仍面临许多不确定因素，我区在产业培育、生态保护、社会管理等方面还存在一些突出问题和困难。总体看，门头沟区正处于大有可为的重要战略机遇期，我们必须增强责任意识和忧患意识，紧抓机遇，全力攻坚，推动现代化生态新区建设向更高水平迈进。 今年政府工作的总体要求是: 全面贯彻党的十八届五中全会精神，坚决落实市委、市政府和区委的工作要求，坚持“四个全面”战略布局，主动服务首都城市战略定位，突出生态涵养、旅游文化、科技创新三大功能，加快发展高新技术产业和旅游文化休闲产业，抓好产业疏解与承接，促进创新创业发展，推动产业转型取得新突破；加大基础设施建设力度，持续改善生态环境，积极构建新型城镇化体系，推动城乡建设取得新突破；提升公共服务和社会治理水平，着力改善和保障民生，继续推进新增棚户区改造，推动和谐社会建设取得新突破，努力实现“十三五”规划的良好开局。 全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售额增长5%，城乡居民收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在4.5%左右，完成市里下达的大气污染治理和节能减排任务。 （一）坚持创新驱动高端发展，加快推动经济转型升级 围绕产业定位、产业链条以及人口资源环境等因素，强化南城、北城、山区各板块产业规划设计，争取中心城区转移的优质资源落户我区，加快形成以旅游文化休闲产业为特色，战略新兴产业和现代服务业为支撑的“高精尖”绿色产业体系。 加快构建创新型高端产业体系。发挥石龙开发区的创新引领作用，强化与中关村示范区对接，加快构建以互联网产业为核心、智能制造、医药健康、节能环保三大产业为支撑的产业体系。落实“创新创业门头沟”行动计划，组建成立多支创投基金，实施“京西创客工场”一期、二期工程，统筹推进总部大厦招商工作，引导存量楼宇向创新载体升级，打造创新创业新引擎。实施开发区景观提升二期工程，推进石龙五期开发和园区项目落地。抓住北京市服务业扩大开放综合试点的机遇，实施开发区与长安街西延区域联动发展战略，加快推进创业服务、信息科技、商务金融等新业态聚集。支持鼓励个体民营经济发展，加强对中小创新型企业的扶持。依托中心城区商业配套大力发展城市商业经济，完善社区商业服务配套，支持发展家政、养老、健康等服务消费，提升生活性服务业品质。全面提升项目引进和产业服务水平，集中区域优势资源解决项目落地难问题，积极吸引科技含量高、产出能力强、税收贡献多的优势产业项目投资落地。 优化发展旅游文化休闲产业。围绕八大旅游景区组团建设，编制完成灵山、爨柏、灵水、大台、妙峰山等一批重点景区规划，建立旅游文化产业项目储备库，推动景区、沟域、村庄联动发展。充分发挥京西文化旅游产业投资基金作用，筹建京西山水文化旅游投资控股公司，为旅游文化产业发展注入新动力。完善国道旅游交通标识系统，提升改造重点景区和重点民俗村旅游厕所。加快国家步道系统建设，实施京西商旅古道一期项目，按照4A景区标准推进灵水、爨底下保护修缮和提升改造，完成潭戒两寺“退市”工作，加快灵山、百花山景区对接社会资本开发进程，打造法城、马栏、炭厂等一批精品特色旅游村庄和旅游示范户。坚持“文游合一”促进文化创意产业高端化，推进妙峰奇石等一批项目，重点发展艺术品展示交易、文化传媒、文化艺术原创、创意设计等业态。加大古村落保护修复、开发利用力度，挖掘地区文化文物资源，联动海淀、石景山、房山，推广“大西山”文物文化旅游线路，打造首都西部西山文化带。办好永定河文化节、第七届国际山地徒步大会等大型活动。 推进产业疏解和人口调控。坚持提升和疏解并重，以疏解盘活发展空间，以承接提升发展质量。严格落实2015版新增产业禁止和限制目录，建立镇街低端产业五年清盘台账，退出10家高污染、高能耗企业，推动一般制造业和企业制造环节有序迁出。依托南城及棚改腾退空间，加快承接中心城区科技、文化等核心功能产业疏解，激发经济增长潜力。强化与海淀区对接联动，打造海淀-军庄-门头沟新城创新辐射延伸带；积极与石景山首钢功能区联动发展，打造跨区域协同创新共同体。强化人口红线约束，完善人口综合监测体系和责任体系，深入清理群租房、出租大院、违法建设，落实自住商品房销售、限制“商改住”等措施，严格控制低端业态发展，确保完成市里下达的人口规模指标任务。 （二）优化调整城乡发展布局，统筹推进区域协调发展 按照“一城一带三点多组团”的空间布局，加快编制各类专项规划，修改城市总体规划、土地利用规划，推动“多规合一”试点，强化基础设施支撑，推进减量、有序、适度开发，加快构建新城、重点镇和美丽乡村平衡协调发展的新格局。 加快补齐基础设施短板。全年计划安排重点工程97项，投资规模60.8亿元。推动区域交通一体化，争取尽快启动109国道高速路项目，加快推进108国道改造二期、军温路改扩建等道路工程。打通区域内部交通循环，加快推进滨河路南延、九龙路、黑山大街北延、黑一路西延等道路工程。加快市政基础设施与城区大市政接轨步伐，完成第二再生水厂、上岸变电站建设，推进门城水厂、污水管网改造、城子供热管网等工程，启动高压线整合二期工程。积极支持市级重点工程，加快S1线、长安街西延及大市政管网同步配套建设。组建京西基础设施建设投资公司，统筹推进基础设施建设。加快完善山区基础设施，建设斋堂集中供热项目，完成潭柘寺镇路网建设和供水干线工程，推进8个镇级污水处理厂建设，完成15处供水设施改造，确保农村安全饮水率达到90%以上。 提升新城开发建设品质。结合“产城融合、职住平衡”和人口调控，明确新城增长边界，调整新城空间规划，适度降低建设规模和开发强度，着力防控“城市病”，打造功能完善、宜居宜业的现代化滨水山城。继续推进棚户区改造工程，加快新增100万平方米安置房建设，基本完成建设任务并实现基础设施配套同步到位。规范安置小区物业管理，提升居民生活品质。多渠道筹集棚改资金，创新模式统筹推进棚改7平方公里腾退区域的土地开发，整体打造高品质产业园区。合理把控土地储备与上市节奏，严格控制房地产规模，实施S1线、长安街西延线周边等一级开发, 通过棚改模式有序推进3751地块、北四村、琉璃渠、三家店等地区改造开发。高质量推进龙湖、万科、西长安一号等项目，进一步提升建设品质。落实新城重点区域城市规划设计实施导则，对落地项目规划设计严格把关，提升开发档次，扩大绿色空间，推进街区小尺度设计，打造一批建筑精品和精品街区。 加快推进新型城镇化建设。创新小城镇发展模式，推动重点镇与大企业合作，整体打造风貌统一、功能齐备、宜居宜业、各具特色的小城镇。加快推进潭柘寺镇与京投公司的全面合作及整体开发，实施鲁家滩村路南拆迁，推动D地块上市；深化军庄镇与万科集团战略合作，加快推进镇域总规批复，打造创新创业小镇；加快建设斋堂旅游集散中心，加强与华侨城集团合作，推进一号A地块的规划建设，实现B、C地块上市。支持其他各镇融入旅游景区组团谋求发展，适度增加“旅游景区组团”项目建设用地，完善产业基础设施配套，推动玫瑰香谷、清凉世界、椴木沟山地休闲、雁翅水岸观光走廊等一批项目建设，带动农民增收致富，实现特色化发展。 推动农村农业改革发展。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，确保完成60%以上的任务。研究成立镇级资产运营管理公司，做大做强集体经济组织，提升集体经济组织对接社会资源的能力。发挥农村产权交易中心和农村发展基金作用，推动农村产权流转交易规范运行。探索通过土地流转、村企合作等模式发展产业项目，推进集体产业预留用地开发。加强集体资产信托化经营管理，完善收益分配机制，保障农民长远收益。加快推进高效生态农业产业化，鼓励农村专业经济合作组织发展，提高农民组织化程度，推进农业产业规模化经营，重点扶持新型养蜂、矮化苹果、玫瑰种植等特色精品农业项目。推进21个美丽乡村建设，探索盘活农民闲置住房，完成15个村险村险户搬迁工程，同步实现环境美化、产业发展、农民增收。 （三）坚持不懈改善生态环境质量，增强区域可持续发展能力 |
