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(山东省)2016年荣成市人民政府工作报告(全文)

来源:荣成市政府网 作者:知县网 人气:924 发布时间:2016-08-19 08:33:39
摘要:政府工作报告 2016年2月18日在荣成市第十七届人民代表大会第五次会议上 荣成市人民政府代市长 刘昌松 各位代表: 现在,我代表荣成市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、十二五时期政府工作回顾 过去五年,在...
政府工作报告
——2016年2月18日在荣成市第十七届人民代表大会第五次会议上
荣成市人民政府代市长  刘昌松
各位代表:
现在,我代表荣成市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
 
一、“十二五”时期政府工作回顾
 
过去五年,在市委的坚强领导下,市政府紧紧依靠全市人民,全面贯彻落实中央和省市决策部署,主动适应新常态,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,较好地应对了各种困难和挑战,经济和社会各项事业都迈上了新台阶。
五年来,全市综合实力大幅提升。市内生产总值达到1022.3亿元,年均增长10.6%,人均生产总值达到15.3万元;一般公共预算收入 67.3亿元,年均增长16.3%,税收占财政收入比重达到82.9%,提高12.7个百分点;固定资产投资年均增长20.2%,社会消费品零售总额年均 增长14%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35164元和17856元,年均增长11%和12.8%;蓝区考核连续多年保持全省第一,被确定为县 域经济科学发展试点市。
五年来,结构调整取得积极进展。建成省级现代渔业园区17个,专业远洋渔船突破300艘,远洋渔业回运比例提高到66%;被授予国家新型工业化 (食品)产业示范基地,海洋高新园获批国家级现代农业科技园区,海洋食品产业集群规模达到1200亿元。修造船、机械制造业加快转型,军民融合发展实现突 破,新增省级以上商标名牌60个,规模以上工业增加值年均增长11.3%,石岛湾核电基地项目全面启动,新兴产业占GDP比重达到14%。滨海旅游、商贸 物流、电子商务等产业蓬勃发展,新增3A以上景区8个,引进金融机构34家,冷链物流库容达到180万吨,电商交易额突破200亿元,服务业增加值年均增 长12.5%,被评为全省服务业发展先进市、全国休闲农业与乡村旅游示范县。新增现代苹果5万亩,“三品一标”产品产地认定面积比重达到74%,成为全国 农业产业化示范基地、国家级出口农产品质量安全示范区。三次产业比调整为8.1:46.5:45.4。
五年来,创新驱动作用显著增强。财政科技投入增长2.3倍,全社会研发经费占GDP比重由1.2%提高到1.8%。科技孵化器从无到有,总数达 到5家,新增省级以上创新平台25个、产业技术创新战略联盟4个,科创中心获批国家级小微企业创业创新示范基地。实施科技计划项目200多项,转化科技成 果100多项,主持或参与制修订各类标准70多项,发明专利申请和授权量分别增长2.7倍和26倍,高新技术企业、科技型企业分别增长2.5倍和7.7 倍,高新技术产业产值比重提高到34.3%。海洋职业学院建成招生,全市引进各类人才6600多人,培养高技能人才9200多人。实施工商注册便利化措 施,发放创业担保贷款1.2亿元,市场主体总量增长60%,企业数量翻一番,荣获全国创业先进城市。
五年来,改革开放活力日渐彰显。投融资体制改革、基础教育改革、县级公立医院改革、农村产权改革等一批重点改革事项取得阶段性成果,设立股权投 资引导基金、创业创新投资引导基金和政策性融资担保公司,发行了两支城投债,列入省PPP示范项目3个,华鹏玻璃主板上市,新增挂牌企业25家、农业经营 主体857 家,基层公立医疗机构基本药物制度实现全覆盖,成为县域金融创新发展试点县、国家城市基础设施投融资体制改革试点县。石岛港扩大开放获得国务 院批准,获批肉类、冰鲜水产品等特色进口口岸,启动跨境电商业务,累计利用外资5.4亿美元、内资739亿元,年均增长14.6%和16.4%;一般贸易 出口比重由27.5%提高到55.3%,境外投资3.5亿美元,增长1.2倍,7家企业入选省重点培育国际知名品牌。
五年来,城乡面貌发生深刻变化。沿海城市带加速对接,经济开发区园区拓展到83平方公里,石岛管理区建成区面积达到62平方公里,好运角旅游度 假区拉开了北部城市建设的框架,成山镇、俚岛镇跻身“全国重点镇”、“全省百镇建设示范镇”,全市城市化面积扩大到230平方公里。启动智慧城市建设,加 强城市精细化管理,建成310处农村社区服务中心和一批公园广场等市政公益设施,实施34个老旧小区综合改造,新建无害化厕所4.6万户,实现农村环境综 合整治全覆盖,近200个村的群众喜迁新居。改造各类公路750公里,青荣城际铁路、荣文高速公路、北线城乡公交正式开通,结束了荣成境内没有铁路和高速 的历史;城镇污水集中处理率、供热和管道燃气普及率分别达到96%、81%和60%,城乡垃圾无害化处理率达到100%。
五年来,生态环境得到有效改善。加强了扬尘腥水污染综合治理,完成热电企业脱硫脱硝和除尘设施改造,建成减排工程85个,186家鱼粉企业整合 至61家,治理畜禽养殖场3100多家、燃煤小锅炉253个,淘汰“黄标车”7751辆,所有加油设施全部安装油气回收装置,小麦和玉米秸秆切碎还田率达 到86%和70%,主要污染物减排任务全面完成,空气质量指标保持全省领先。启动16处水源地规范化建设,治理各类河道沟渠510多公里、水土流失面积 16.2平方公里,修复海岸线30公里,水源地水质达标率保持100%,森林覆盖率达到42.8%,29个村获评省级生态村和传统村落,11个镇被评为全 国环境优美乡镇,成为国家生态文明建设示范区试点市,荣获中国人居环境范例奖等多项荣誉称号。
五年来,群众生活质量明显提高。坚持每年为人民群众办一批实事,民生支出占财政支出比重由83.6%提高到89.9%。在省内率先实施城乡统一 的居民基本养老保险、医疗保险制度,医保最高支付限额提高到50万元,各项社保待遇保持省内领先;实施精准扶贫,减少省定贫困村17个、贫困人口1.04 万人,救助困难家庭1.8万户次;开展普惠型儿童福利制度试点,实施计划生育特殊困难家庭救助,在全省率先推行社会救助规范化管理,各类助残项目惠及 5.2万人次,养老床位总量达到8000多张。实施了7个高标准学校项目,新建改造各类医疗卫生机构19处、农村中小学和幼儿园61所,村(居)标准化卫 生室实现全覆盖,省级规范化学校达到27所。启动全国文明城市创建工作,社会征信体系建设取得积极成效,安全生产形势持续稳定,全国“两个创建”现场会来 我市观摩,被评为全国文化先进县。国防动员、人民防空、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、对台、档案、史志、地震、气象、仲裁、慈善等事业都取 得新成绩。
五年来,政府自身建设持续加强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,持续开展诚信建设年活动,倡树大兴学习之风,干部作风和 能力得到显著提升。实施新一轮政府机构改革和事业单位改革,公布行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单,简化投资建设项目审批手续,推行建设 工程项目、市场主体设立联审联批,取消、下放行政审批事项319项。组建政府法律顾问团,行政决策、信息公开、行政复议等机制更加完善。自觉接受人大的法 律监督、政协的民主监督,“两会”议案办复率100%。搭建起“两个全覆盖”、民生110、民心网、社情民意调查中心等载体平台,打造24小时在线的网上 政府,成为联系群众的“连心桥”。开展公职人员违规经商办企业专项清理,立案查处违规违纪案件276起,政府系统廉政建设进一步加强。
各位代表!刚刚过去的一年,我们坚持稳中求进总基调,统筹做好各项工作,经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。全市生产总值增长9.5%;一 般公共预算收入增长12.1%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9%;固定资产投资增长14.1%,社会消费品零售总额增长11.1%。 各项社会事业取得新成效,全年目标任务较好完成,实现了“十二五”胜利收官。
各位代表!过去的五年,是全市上下凝心聚力、攻坚克难、改革创新的五年,也是改革开放步伐迈得更快、转型升级力度更大、人民群众得到实惠更多的 五年。能够取得这样的成绩,得益于市委的坚强领导、科学决策,得益于市人大、市政协的依法监督、民主参政,得益于各级各部门各企业团结协作、创新创业,得 益于全市人民的鼎力支持、共同努力。在此,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻荣 部队、武警官兵和政法干警,向离退休老领导、老同志,向所有关心支持荣成发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,工作中还有很多不足之处。主要表现在:部分工作没有达到预期目标,受宏观大环境影响,个别经济指标增幅回 落;产业结构不够优化,现代服务业和新兴产业比重较低,部分行业经营粗放、产品附加值不高,企业自主创新能力和抵御市场风险能力亟待提高;区域发展不够均 衡,城乡收入、公共服务与群众期望还有不小差距;城市管理、安全生产、渔船管理、食品安全、环境保护等领域还有不少薄弱环节,部分单位“庸懒散”现象不同 程度存在。我们一定强化忧患意识、责任意识,不断加强和改进工作,坚持问题导向,按照逆向切入的思路,在化解矛盾、补齐短板上多下功夫,更加有效地应对各 种风险和挑战。
 
二、“十三五”时期的总体要求和目标任务
 
各位代表!“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面向未来五年,我们编制了《荣成市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发大会,请一并审议。
政府工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,按照“争当走在 前列排头兵”的目标定位,以建设创新型城市为主线,加强结构性改革和体制机制创新,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,努力 提前全面建成小康社会,实现现代化建设新跨越。
(一)聚焦创新发展,提升区域核心竞争力。把发展基点放在创新上,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,形成以蓝色产业为主 导、先进制造业为支撑、新兴产业为引领、三次产业协调发展的现代产业体系。加快推进蓝色经济区建设,深度拓展蓝色经济空间。改造提升传统产业,加快培育新 兴产业,大力发展军民融合产业,高新技术产业比重突破40%。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质化转变,实现发展 提速、比重提高、水平提升。构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,实现“接二连三”融合发展。培育壮大科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务机 构,推进以企业为主体的产学研合作,全面提升高端要素集聚能力和承载能力。生产总值年均增长9%左右,提前两年实现比2010年翻一番的目标。
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