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在 肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，经济社会发展中仍存在不少突出问题：经济运行质效还不高，转型升级压力还很大；扶贫攻坚任务很重，人民群众收入水 平还不高；市场化意识还不强，创新能力仍然不足；财政投入负担较重，政府债务风险较大；改革任务还很艰巨，开放发展依然不够等。我们将坚持问题导向，在今 后工作中努力加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求 根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并广泛听取意见，编制了《红安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大家审议。 “十 三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念，牢固树立“三维纲要”，突出“双强双兴”发展重点，坚定“三城三区”发展思路，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革⑹为主 线，坚持转型升级、持续跨越、以质为帅、量质兼取，立足大黄冈，对接大武汉，做实“武汉北”，融入长江经济带，争当黄冈跨越发展代表作，在大别山革命老区 率先全面建成小康社会，经济社会发展走在全市前列，走进全省第一方阵，为冲刺全国百强县奠基。 “十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是： —— 经济持续转型跨越。全县经济增长速度高于全省、全市平均水平，地区生产总值年均增长10%以上。全口径财政收入、公共财政预算收入比“十二五”末翻番，税 收占财政收入比重70%以上。主要经济指标平衡协调，农业现代化取得明显进展，三次产业结构优化为10∶50∶40。经济开发区技工贸总收入突破500亿 元，产业发展高端化、集群化进程加快，高科技企业和战略性新兴产业占规上工业增加值比例大幅提升。“37355”城乡建设体系稳步推进，新型城镇化水平明 显提升，城镇化率达到55%以上。 —— 发展活力极大增强。创新能力不断提升，人才创新、科技创新、金融创新、制度创新取得重大进展，“互联网+”行动计划和大数据战略快速推进，基本形成适应创 新驱动发展要求的制度环境。重点领域和关键环节改革走在全市前列，行政审批制度改革、商事制度改革等成为全省改革排头兵和试验田。 —— 民生福祉明显改善。高质量就业更加充分，收入分配更加合理，社会保障体系趋于完善，实现基本公共服务均等化。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和 11%。年新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。教育现代化取得实质进展，人均受教育年限提高到12年，农村新型合作医疗覆盖率达到 100%，基本社会保障覆盖率达到100%，居民幸福感明显增强。 ——社会文明长足进步。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质和科学文化素质明显提高，国家意识、法治意识、社会意识显著增强。文化旅游建设成效明显，精神文化产品更加丰富，红色文化和天台禅乐文化品牌更加响亮，公共文化服务体系基本建成。 —— 生态环境更加优化。生态文明制度体系基本建立，生态县建设全面推进，建成生态环境监测网络，“绿满红安”行动目标全面实现，绿色低碳的生产生活方式基本普 及，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率提高到50%以上，人居环境显著改善。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在省市指 标内，水、大气、土壤污染等环境问题得到有效遏制，大气环境质量控制在II级标准。 “十 三五”时期，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜期，也是赶超爬坡、转型过坎的攻坚克难期。应该看到，发展不够仍然是红安的最大实际，必须抢抓长江经 济带建设、中部地区振兴崛起等机遇，加快追赶步伐，缩小发展差距。应该看到，红安贫困人口基数大，区域性整体贫困特征明显，必须抓住国家打响脱贫攻坚战、 促进大别山老区振兴发展、湖北大别山试验区建设等有利时机，着力补齐基本民生保障和公共服务设施不足、工业化和城镇化滞后等突出短板，彻底解决贫困人口脱 贫、区域性整体贫困问题。应该看到，红安经济结构深层次矛盾突出，未来仍面临很多不确定因素，加快动力转换是新常态下的迫切要求，必须注重科学发展的目标 引导，体现转变发展方式的根本要求，努力克服传统增长模式的路径依赖，彻底抛弃用旧的逻辑和方式方法再现高增长的想法，追求更有质量、更高效益的增长，实 现投资有回报、产品有市场、企业有利润、百姓有收入、政府有税收、环境有改善的发展，让红安装上改革“大引擎”，带着创新“大智慧”，踏上转型发展新征 程。 实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作： ㈠ 全面推进创新发展，加快经济转型升级步伐。把全面深化改革作为推进转型跨越的关键一招，进一步释放改革新动力，收获改革红利。深入转变政府职能，完善权力 清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度，健全行政审批事中事后监管体系。深入开展金融创新工程，贷存比达到60%以上。保持全省最佳金融环境。大力推 进科技创新，全县高新技术企业总数达到80家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到20%；建立省级以上创新平台3个，新建和完善各类科技信息服务、技 术中介、技术咨询机构5家，创建省级科技创新中心，争创国家高新技术产业园区。顺应新一轮科技革命和产业变革浪潮，瞄准产业升级主攻方向，做强一产、做大 二产、做活三产。实现工业总产值500亿元，规上工业企业达到300家以上，规划建设现代农业科技示范园150个，打造3家以上国家级、省级休闲农业示范 点，力争到“十三五”末农产品加工实现销售收入过亿元企业20家以上，过10亿元企业5家以上，农产品加工值与农业总产值之比提高到2.2:1，进入全省 100亿元农产品加工大县行列。大力发展电子商务产业，全县上线工商企业突破1000家，限上商贸企业突破300家，电子商务年交易额增长35%以上，跨 境电子商务年交易额增长30%以上。加快推进服务业现代化，力争到“十三五”末，服务业增加值占GDP比重达到40%以上，现代服务业年均增长17%左 右。实施人才强县战略，每年柔性引进专家教授不少于50名，积极申报省级创新创业团队；建成5家以上院士专家工作站，建成不少于150家产学研基地和不少 于50个博士（博士后）创新实践基地。加大人才培养，建设接地气、业务精的“乡土智库”，每村（社区）培养不少于5名本乡本土不走的大学生。培养不少于 200名具有高学历的乡村医生，选拔不少于100名民间工艺行业领头人，培养不少于30名党史研究带头人。 ㈡ 全面推进协调发展，开创经济社会可持续发展新局面。推进“三城三区”协调发展，把南部新城打造成国家产城融合示范区，到“十三五”末，力争建成面积达到 50平方公里，落户企业超过1000家，投产企业达到700家，引进总部型经济和国内500强企业3到5家。建设成为湖北省科技创新创业示范区、科技成果 转化核心区、高新技术产业发展聚集区、全面深化改革示范区，向建设“国家级经济技术开发区”、“中国高新技术产业开发区”的目标迈进。把中部宜居县城打造 成现代品质首善区，积极推进撤县设市，宜居县城面积新增10平方公里，人口规模扩大到25万人左右，争创国家园林城市、全国卫生城市。巩固国家全域旅游示 范区成果，创建大别山地区首家5A级红色旅游景区，4A级以上旅游景区达到5家以上。培育国内知名大型旅游企业集团1家，星级“农家乐”500家。创建国 内知名生态文化旅游胜地、全国重要的红色旅游目的地、中国国际特色旅游目的地。实现旅游总收入占同期GDP15%以上。促进乡镇特色发展、差异竞争，着力 打造“37355”城乡一体格局。推进美丽乡村建设，围绕1条主线（大别山红色旅游公路红安段），3条副线（阳福线、檀八线和华家河至二程、上新集公 路），着力打造4个示范带（美丽乡村示范带、农业产业示范带、生态建设示范带、红色文化示范带），重点建设具有示范带动效应的100个美丽乡村示范点。力 争城乡生活垃圾无害化处置率达到100%，努力做到全域无白色垃圾。 ㈢ 全面推进绿色发展，打造绿色大别山示范区。加快建设主体功能区，调优生态和空间格局。构建生态安全格局，加强“国家级生态型限制开发区域”的保护和建设， 率先在全市建成绿色大别山发展示范区和大别山生态屏障，争创湖北林业生态示范县。树立“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，提升绿色发展水平。发展绿色 低碳循环经济，建立高污染企业负面清单，坚决杜绝引进污染项目。有效控制碳排放。鼓励绿色消费和清洁生产，支持发展循环、绿色、低碳产业。加强环境保护和 生态修复，每年空气质量优良天数达到330天以上。全县80%以上的乡镇和100%的行政村创建为省级生态乡镇或生态村。争创省级环保模范城市，打造全国 生态保护与建设示范区。加强水生态涵养和水系治理，建立金沙湖国家湿地公园综合保护机制。全县13个集中式饮用水源水质稳定达标率100%，农村饮用水卫 生合格率100%。主要水功能区水质达标率提高到95%以上。实施污染严重水体清单管理，基本消除县城和乡镇建成区水体黑臭现象。城镇绿化率达到43%以 上，河堤沟渠绿化率达到90%以上，县级以上公路绿化率达到100%。 ㈣ 全面推进开放发展，充分释放经济发展活力。大力实施开放先导战略，打造立足“武汉北”、融入长江经济带、连通全世界的现代化基础设施网络大格局。加快构建 立体交通格局，积极争取“一空一江两高三铁”项目上马，加快完善城乡交通网络，进一步完善和优化“三纵五横”公路骨架网。加快建设“智慧红安”。开展网络 提速降费行动；推动大数据、云计算技术应用；加快智慧旅游建设；建成全国农村宽带村村通试点县。创优招商引资大环境，新引进项目500个以上，协议投资总 额1000亿元左右，力争形成百亿级产业集群5个以上。推进对接大武汉战略，深度融入武汉城市圈发展，聚力打造“武汉北”，建成武汉城市圈同城化先行区。 深入贯彻落实《大别山革命老区振兴发展规划》，建成大别山片区的“核心发展示范区”，建成大别山区域重要节点城市和新的经济增长节点。开展加工贸易出口， 引导加工贸易产业链延伸，加快本土化经营。加快“走出去”步伐，力争全县外贸出口年均创汇额5000万美元以上，年均增速35%以上，年均利用外资 5000万美元以上。繁荣文化外向经济，打造具有全国重要影响的文化品牌，大力培育国际名人文化，加强国际友好城市合作。 ㈤ 全面推进共享发展,着力增进民生福祉。坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保96个重点贫困村、37181户贫困户、101643个贫困人口全部脱贫销号。推进法 治红安建设，建立健全“1+5+N”大法治格局⑺，不断推进严格执法、公正司法、全民守法进程，推进各项工作法治化，建设“平安红安”。大力推进健康红安 建设，卫生总费用占GDP的比重提高到6%以上，让人民群众看病不再难、不再贵、更安全、更有效。深化教育改革，优化教育资源，提高教育质量，促进教育公 平，着力提高教育发展水平；大力发展现代职业教育，支持发展优质民办教育，加快推进教育信息化建设，基本建成与经济社会发展相适应、各类教育协调发展的现 代教育体系。大力促进就业创业,培育敢为人先、宽容失败的创客文化，发挥“双创”、“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，以大学生创业孵化基地为引领，打 造“创业红安”品牌，建成“众创空间”5个以上，每年促进1000人以上创业。健全完善社会保障制度和社会保险体系。完善公共安全监管、社会治安综合治理 体系，确保社会和谐稳定。巩固军政军民团结，确保第五次成功创建“全国双拥模范县”。 三、扎实做好2016年工作，实现“十三五”良好开局 2016 年是实施“十三五”规划的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进各项改革的攻坚之年，做好全年各项工作，确保“十三五”开好局、起好步， 对于实现“十三五”目标至关重要。综合分析当前形势，建议今年全县经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长10%以 上；固定资产投资增长17%；公共财政预算收入增长17%；社会消费品零售额增长13%；外贸出口增长30%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和 11%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排全面完成市定目标任务。 实现上述目标，需要保持战略定力，在贯彻“五大发展理念”、践行“三维纲要”中，打造“双强双兴”升级版，奋力“三城三区”新作为。夯实发展底盘，走好必由之路，服务实体经济，激发创新动能。着重抓好六个方面的工作： ㈠坚持工业强基、多业并举，加快产业转型升级 强 化工业主导。坚持“工业强县”战略，推进“工业倍增”计划。加大供给侧结构性改革力度，着力提高供给质量和效率。贯彻实施《中国制造2025》，以创新驱 动为引擎，全力以赴稳增长、调结构、促转型，实现工业保持中高速增长。把招商引资与结构调整、转型升级结合起来，争取中国电子科技集团汽车新能源电池、壳 牌公司高端润滑油分炼等央企和重大投资项目早日落地，推进中铁一局城轨构件二期、信义光伏三期、上好佳二期等项目建设，确保新增投产企业80家以上，新增 进规入限企业各30家以上，新增亿元企业15家以上。按照“产城融合、园城同建、适度扩规、重在质效”的要求，大力实施“园区提升”计划，力争建成区达到 38平方公里以上，“中国光谷·红安高新技术产业园”起步区达2平方公里以上，推动永佳河镇生态科技创业园融入南部新城。着力发展战略新兴产业，新增高新 技术企业6家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到6%以上。推进传统产业改造升级，加大对烟厂、娃哈哈等重点骨干企业支持力度。新增市级以上“两 化”融合示范企业5家，培育壮大一批智能制造企业。加强企业家队伍建设，营造有利于优秀企业家脱颖而出的社会环境。 |
