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（二）实施开放招商，提升发展蓄能。进一步突出主导产业，转变招商观念，创新招商方式，全面实施开放招商，力争全年实际利用县外资金突破60亿元，增长20%以上。 实 施重点招商。重点围绕新能源电动车和建材两大主导产业，积极承接产业转移。通过龙头引领和延链补链，紧盯国内知名电动车和电动汽车生产企业，引进行业龙头 企业和核心零配件生产企业，提高我县新能源电动车生产能力和产品层次。引导我县产量少、市场小、实力弱的电动车和建材企业，主动与大企业、知名品牌组建战 略联盟，实施兼并重组，不断提高企业效益。 拓宽招商领域。认真分析研究适合我县实际的产业发展新方向，紧盯主导产业外联、商业新型业态和新兴产 业，扩大招商范围，实行全面招商。推进旅游业招商在线路优化推广、旅游项目升级改造、大型文化演艺、旅游产品开发等方面求突破；房地产业招商在专业市场、 精品住宅小区、城市综合体、区域连片开发等方面求突破；农业招商在土地规模经营、高效农业开发、高标准农田建设、规模化养殖等方面求突破；社会事业招商在 民办学校、民营医疗机构、文化体育设施等方面求突破；健康产业招商在健康食品、体育健身、康复调理、养老休闲等方面求突破；新能源产业招商在光伏发电、生 物质能高效利用等方面求突破。 改进招商方式。认真分析产业转移形势，研判产业转移动向，科学编制产业招商图谱，更加突出领导招商、精准招商、以商 招商、落地招商、小分队招商，充分发挥各地行业协会、商会的作用，促进招商活动常态化，特别是对双星轮胎裂解、复合钢模生产、水培蔬菜生产、光伏能源发 电、玉米淀粉薄膜加工、“静脉”产业园等重大项目，紧盯不放，积极对接，力争早日签约落地。 （三）加大投资力度，推进项目建设。把项目建设放在更加突出的位置，洽谈项目抓签约、履约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，进一步加大项目建设力度，确保全县固定资产投资完成140亿元以上。 积 极争取政策性项目。深入研究上级政策，紧盯国家专项建设基金投资方向，抢抓国家实施大别山革命老区振兴规划的有利时机，围绕交通体系、农田水利、新型城镇 化、生态环保以及自主创新、结构调整、社会事业等基础性、公益性项目，积极谋划包装，做好项目基础资料，加大与上级部门的沟通对接力度，争取更多项目支 持，打牢长远发展的坚实基础。 科学安排项目建设计划。合理安排项目实施计划，做到实施一批、筹备一批、筛选论证一批，对筛选确定的项目，建立项目 库，实行动态管理，保持项目建设的持续性。今年全县确定重点项目242个，总投资110亿元以上，其中，重点工业项目16个，总投资93.7亿元；交通公 路项目53个，总投资5.9亿元；社会事业项目134个，总投资4.8亿元；农业项目22个，总投资4.2亿元。高度重视工业重点项目建设，对东威电动四 轮车、绿佳配套产业园、德旭电气等新建项目，加大协调力度，落实建设条件，确保项目快速推进；对丰润新能源、虎妞车业、海翔模具、鸿展纺织等续建项目，倒 排工期，加快进度，确保按期竣工投产。积极配合市里做好G328国道汝南境内23公里工程建设和开源大道、重阳大道两条道路向宿鸭湖打通、宿鸭湖水库生态 清淤扩容等项目前期工作。 狠抓项目落地。加快项目规划、环评、土地等审批事项办理，积极推进重点项目征地拆迁，落实好“两个零接触”服务制度，为 项目落地打好基础。认真落实重点项目月通报、季督导、半年检查和年终考评制度，坚决落实奖惩措施，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保全 面完成年度建设计划。 （四）统筹城乡发展，提高城镇化水平。加快控制性详细规划编制，高标准建设新老城区，集中向西对接驻马店中心城区，建设旅游城市、生态城市、海绵城市、养老城市，全力打造“湖滨生态水域新城”。 突 出规划引领。重点完成湖滨新区、老城区及周边1公里区域城市设计和控制性详细规划，做好产业集聚区产业发展规划，完成汝河水系景观规划设计。编制城市综合 交通、园林绿地系统等13个专项规划。用规划控制用地性质和开发强度，用规划引导开发模式和景观建设，用规划包装谋划项目，用规划指导项目建设。积极对接 驻马店市“一中心五组团”发展战略，努力将我县打造成为驻马店市东城区。 加快推进城市建设。切实加强城区道路、供排水、燃气、环卫等市政基础设施 建设，完善产业集聚区道路管网，进一步拉大城市框架，提高城市承载能力，推进城区向西发展。投资13.1亿元，实施汝宁大道西段等12条城市主次干道建 设。加大旧城区、棚户区和城中村改造力度，实施小西湖片区和十里铺棚户区建设项目，对半截塔、许庄、胡庄等17个自然村进行改造，启动东关片区、双星片区 改造。加大公共服务设施建设力度，实施新区中小学、社区综合医院、专业市场等项目建设，不断完善城区宜居功能。积极与欧盟中国经济文化委员会对接，力争中 欧新型城镇化示范县建设项目落户汝南。加快推进户籍制度改革和居住证制度“双落地”，将农民户口变动与土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权” 脱钩，消除农民进城落户的后顾之忧，促进有能力在县城稳定就业和生活的农民有序实现市民化。 扎实推进村镇建设。以改善农村人居环境和实施重点镇建 设示范工程为依托，切实加强乡镇基础设施和公共服务设施建设。抓住农村公路“乡村畅通工程”三年行动计划最后一年的机遇，投资1.3亿元，改建县乡村道路 和农村公路桥梁，提高我县农村公路通行能力。切实落实干线公路和农村道路管理责任制，开展砂石料场专项治理。做好城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治 试点项目的拆旧复垦工作。加强村镇生态建设和环境整治，做好农业“三废”的综合治理和利用，从根本上解决农村人居环境脏乱差问题。扎实推进公共服务均等化 和农村民生工程建设，积极推进美丽乡村示范创建。 促进房地产业健康发展。进一步落实促进住房消费的相关税费优惠政策，继续放宽公积金贷款条件和提 取条件，持续完善农民进城购房优惠政策，适度加大货币化安置和自主购买商品房安置户的比例，争取年底前商品房库存量明显降低。优化土地供应结构，引导未开 发房地产用地转型用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、旅游产业等项目。鼓励金融机构在防范风险的前提下，积极支持有市场前景的房地产项目融资需 求。 提高城市管理水平。围绕国家卫生县城复检和省级文明县城、森林城市、生态城市创建等重点工作，落实提升县级城市管理水平三年行动计划，推行城 市精细化管理，提高城市文明程度，以治脏、治乱、治违为突破口，建立长效机制，推行门前五包，规范交通秩序，取缔非法营运车辆，美化绿化环境，开展文明教 育，提升城市形象。进一步加大城乡“双违”打击力度，严格控制“双违”增量，积极消化“双违”存量，坚决遏制各类违法建设行为。 （五）深化改革创新，激发社会活力。围绕“一跟进、两聚焦、三重点”，不断深化重点领域和关键环节改革创新。 完 成改革任务。积极推进行政审批制度改革，全面建立权责清单制度，加快行政审批标准化建设，积极推广“互联网+政务服务”。抓好已部署行政体制改革事项落 实，完成党政机关公务用车制度改革，加快事业单位分类改革，全面完成政府机构改革任务。对县属国有、集体企业，根据不同情况，制定切实可行的改制方案稳步 推进。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，促进非公有制经济持续健康发展。加大公立医院改革力度。深化财税体制改革，推进“营改增”全面实施和消 费税、资源税费改革，继续做好预算管理、盘活财政存量资金、政府性债务管理、政府购买公共服务等工作。同时，统筹抓好农村产权制度、不动产登记、户籍制 度、供销社、金融、教育、科技、文化等领域的改革。 坚持创新发展。促进万众创新，支持大众创业。全面落实“中国制造2025”和“互联网+工业” 行动计划，大力推进信息技术在企业产品研发、生产经营、节能减排、创新发展、产业服务等方面的应用，重点推进产品装备智能化、生产过程自动化、经营服务网 络化和企业管理信息化。实施“人才强县”战略，依托各类创新平台，重点培育创新型科技人才，开展高端人才引进活动，积极引进高层次创业人才和专业人才。 （六）全力补齐短板，实现精准脱贫。围绕“四个切实”、“五个一批”、“五条途径”、“六个精准”，举全县之力推进脱贫攻坚，确保完成2016年脱贫目标任务。 补齐认识不够的短板,把精准脱贫放在更加突出的位置。严格落实脱贫攻坚领导责任制，层层签订脱贫攻坚目标责任书，逐级传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。各乡镇（街道）向县政府递交脱贫责任书，定期上报进展情况，确保脱贫工作按照既定进度实施。 补齐基础不牢的短板，用信息化来引领推动精准脱贫。立足惠民利民，下放权力、下移重心，推动“农民办事不出村”信息化扶贫项目，全方位服务贫困群众；对建 档立卡贫困人口实行常态化、动态化管理，坚持复核工作常态化，随时调整贫困人口信息，将符合条件的贫困人口如因病、因灾、因学等致贫的及时建档立卡，纳入 贫困人口信息管理系统，为进一步做好精准脱贫夯实基础。 补齐政策不力的短板，提高脱贫措施的针对性和实效性。按照精准扶贫要求，对现有扶持政策进行梳理，因村、因户、因人制定脱贫措施，实施脱贫项目。针对基础 薄弱问题，在三桥镇杨庄等18个村实施整村推进项目；针对脱贫任务艰巨问题，在老君庙镇杜庄等4个村实施持续提升项目；针对产业落后问题，在王岗镇何岗等 20个村实施互助资金项目；针对贫困户和贫困人口的不同需求，分别实施小额贴息贷款、到户增收和雨露计划项目。 补齐投入不强的短板，着力构建整合资源的平台载体。把脱贫攻坚作为优先保障重点，最大限度地增加扶贫资金投入。2016年，计划投入财政专项扶贫资金 2535万元，其中基础设施建设资金1717万元、产业发展资金818万元。加大资金整合力度，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中投入 使用，将行业涉农政策性资金的40%以上投入到贫困村，加快贫困村和贫困群众脱贫步伐。 补齐能力不足的短板，全面提升减贫治理能力和水平。健全扶贫机构，加强扶贫开发能力建设。做好精准扶贫项目的监管，协调推动大扶贫开发格局。强化扶贫开发干部培训，打造一支作风实、业务精、为政廉的扶贫工作队伍，全面推进减贫治理体系的科学化、现代化。 （七）切实改善民生，促进和谐稳定。在全力加快经济发展的同时，统筹推进民生事业发展，维护社会稳定，切实增强人民群众获得感，提升人民群众幸福感。 加 强就业和社会保障工作。深入实施社会保障体系完善工程，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖。继续深化机关事业单位养老保险制度改革。统筹推进城乡 社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、失地农民保障、残疾人帮扶等兜底制度，全面落实城乡低保发放、临时困难救助、农村“五保”供养等政 策，健全关爱“三留守”人员工作机制，确保困难群众基本生活得到保障。 发展各项社会事业。推进卫生计生项目建设和资源融合，进一步提升县乡村卫生 计生服务机构的标准化水平和服务能力，切实改善群众就医条件。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，开展优生优育全程服务，综合治理人口性别比失衡问 题。继续实施第二期学前教育三年行动计划，加快义务教育薄弱学校标准化建设，加强教师培训，扩充教育资源，进一步促进义务教育均衡发展。继续保持高考过线 人数稳中有升，继续保持职业教育全市先进位次，增加中等职业学校在校生规模占高中阶段的比例。发展体育事业，实施好全民健身工程。加强基层文化服务中心建 设，争创河南省公共文化服务体系示范区。抓好“农村电影放映工程”、“农家书屋建设”等文化惠民工程，丰富群众文化生活。做好文化产业规划，保护好乡村文 化，留住“乡愁”。 做好环境保护工作。继续实施生态建设提升工程，做好生态红线划定工作，持续推进蓝天、碧水、乡村清洁工程。配合做好汝河涵养带 规划编制和宿鸭湖水库生态修复工作，保护利用好宿鸭湖等生态旅游资源，加快推进省级生态县创建。突出抓好大气污染、机动车污染、扬尘污染防治和燃煤锅炉拆 改，加大秸秆禁烧力度。实施农村连片整治项目，深入推进国家森林城市创建工作，全面完成植树造林任务。坚决查处各类环境违法行为，持续改善生态环境。 |
