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（七） 人民生活不断改善。积极筹措资金，全力保障各项民生项目落实，让群众切实享受改革发展的成果。教育事业蓬勃发展。投入资金6147万元，实施教育建设项目 44个，新建、改扩建幼儿园和学校11所。公开招聘教师480名、特岗教师200名。教育教学质量稳步提高，高考本科进线人数比上年增加112人，多名考 生被清华、北大等名校录取，获得“河南省义务教育均衡发展先进县”称号。医疗条件显著改善。城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达到91%和 95.8%。总投资3亿元的新人民医院全部建成投用。持续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，基层医疗卫生条件明显提高，群众看病难、看病贵的问题得到 有效改善。科技文化明显进步。我县被认定为2015年省级科技富民强县专项行动计划试点县，被评为全市节能工作先进单位，罗店镇被命名为“全国文化艺术之 乡”。社会保障得到加强。全县52671户68535人纳入低保，发放城乡医疗救助1040万元。城乡居民养老保险参保人数达到51万人，征收养老保险费 4427万元，发放养老保险金11886万元。分配入住保障房2453套，完成4000户农村危房改造任务，缓解了城乡居民的住房困难。新增就业人员 10489人，失业人员再就业2249人，困难对象再就业853人，转移农村富余劳动力就业10700人，动态消除了“零就业家庭”。残联、红十字会工作 取得良好成绩，成功创建了全国残疾人文化体育建设示范县，荣获了河南省红十字系统先进单位称号。十件实事基本完成。11所教师周转房、2所幼儿园新建项目 和5所乡镇敬老院改扩建工程全部完工。县人民医院二期、县妇幼保健医院病房楼已经建成，超额完成了100所村卫生室标准化建设任务。公租房建设、农村危房 改造和城区供排水管网改造工程全部竣工。背街小巷硬化亮化任务高标准完成，50公里县乡道路、80公里村道和4座桥梁顺利建成通车。解决了12.5万人和 1.4万师生饮水不安全问题，实现农村1.2万贫困人口脱贫。完成各类培训22809人次，超出目标任务46.2%；新增就业岗位10803个，超出年度 目标计划10.2%。心连心综合养老服务中心、汝南高中改扩建和中医院病房楼建设工程顺利推进。 （八）社会大局和谐稳定。认真贯彻落实省委“三查 三保”活动要求，严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势持续稳定，被评为全市2015年度安全生产先进单位。加强社会治安综合治理，深化平安汝南建 设，依法打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感。继续坚持实行领导信访接待工作制，积极排查化解矛盾纠纷，依法处置违法上访行为，被评为省级信访工作 先进单位。 一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强依 法行政，加快公共法律服务体系建设，建立政府法律顾问队伍，推行行政单位负责人应诉制度。践行“三严三实”，加大对不作为乱作为问责力度，努力打造法治政 府、服务政府和廉洁政府。人民武装、民族宗教、外事侨务、史志、广电、档案、统计、审计、气象、人防、工商、质检、妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是经济结构不优，总体实力不强。产业层 次不高，新兴产业体量不大，第三产业对经济的拉动能力仍需进一步提升。尽管我县主要经济指标增幅比较稳定，部分指标全市靠前，但经济总量小、人均水平不 高、质量效益不够理想的现状还没有得到根本改变。二是招商引资力度不够，产业集聚区发展后劲不足。虽然产业集聚区近年来的发展势头较好，但与先进县区相 比，在项目储备，土地、资金保障，产业集群量级等方面，仍有不小的差距。三是金融业发展滞后，支持地方经济发展力度不够。利用资本市场直接融资能力较弱， 企业融资难、贷款难问题仍很突出，金融业对刺激消费、拉动县域经济增长的能力仍然不足。四是服务业发展不充分，文化旅游资源挖掘不深。特色商业区发展较为 缓慢，尚未形成规模效应，第三产业仍停留在较低层次上。汝南作为一个文化旅游资源大县，旅游综合收入对经济的贡献不足4%，拉动作用还比较有限。五是城市 总体规模较小，城市建设和管理问题较多。近几年虽然城市框架有所拉大，但县城建成区面积仍然偏小，没有真正跳出汝河包围圈。规划明显滞后于城市发展，城市 精细化管理落实不够，“双违”问题仍时有发生。六是农业基础仍然薄弱，农村人居环境亟待改善。农业基础设施不完善，农民专业合作社组织化产业化程度较低， 农村人居环境脏乱差问题依然存在。七是部分干部进取精神不足，加快发展的责任感、紧迫感不强。一些干部思维方式、工作方法不能适应新形势的发展。个别干部 担当意识不强、作风不实、标准不高、服务不优以及“慵、懒、散”现象依然存在。我们一定正视问题、标本兼治，不以事艰而不为，不以任重而退避，积极采取有 力措施，认真改进和解决，努力让全县人民满意！ 三、2016年工作主要任务 今年是“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是本届政府收官之年，更是打造“两城两基地”的破题起势之年，开好局、起好步至关重要。 综 合研判当前的形势，一方面，经济下行压力较大。从外部环境看，我国经济发展进入新常态，增速放缓、有效需求不足、供给侧结构不合理，经济仍面临较大的下行 压力。从县情实际来看，我县工业发展还比较落后，主导产业电动自行车产能趋于饱和，而高成长性新兴产业起步较晚，对经济发展的贡献还不大。同时，受融资平 台清理、房地产市场不景气及经济增速下降等多方面因素的影响，部分项目尤其是大项目的资金来源受限，致使部分稳增长措施难以落地。房地产对税收贡献下降， 加之新出台的一系列“营改增”及税费减免政策，我县财税增长的压力进一步加大，县域经济发展的形势仍然不容乐观。另一方面，经济发展面临新的机遇。从宏观 政策上看，党的十八届五中全会、中央经济工作会议、城市工作会议和农村工作会议确立了引领经济新常态的“五大发展”理念，明确了“五大政策”和今年的“五 大经济任务”。“十三五规划”、国家脱贫攻坚规划、大别山革命老区振兴发展规划以及供给侧结构性改革，今年将全面启动实施。我们积极争取的国家专项建设基 金项目，3月初已经到位资金1.32亿元，将直接拉动投资超10亿元。同时河南省实施的三大国家战略、主动融入“一带一路”战略，都将为我们争取项目资金 支持带来重大机遇。简政放权也将为市场主体营造适合创新创业的环境，进一步释放增长潜力。从外部环境来看，东南沿海产业特别是制造业向中西部转移还会持续 一段时间，我们承接制造业转移的机遇依然很大。科技创新带来的产业变革正在孕育突破，“中国制造2025战略”和“互联网+”行动计划的加快实施正在形成 新的生产方式、商业模式和增长空间，为我县培育壮大新能源、建材、健康、电子商务等产业带来难得机遇。在互联网变革中，虽然我县网络基础设施薄弱，产业融 合“互联网+”还不够深入，但相较于其它县区而言基本处于同一起跑线，仍然具有抢占先机的可能。从自身情况来看，我们独特的优势，也将为经济持续健康发展 提供坚实的保障。一是产业的优势。经过这些年的发展，我们的工业基础有了显著提升，主导产业特别是新能源电动车产业链条较为完善，技术条件成熟，产品正在 升级换代，市场适应性增强。二是区位的优势。汝南作为驻马店市确定的区域副中心城市，紧邻市区，交通便利，可以充分依托全市的“一中心五组团”整体布局， 谋划汝南的产业发展和城市建设。同时，宿鸭湖综合利用已经列入省、市本年度工作安排，开源大道、重阳大道向宿鸭湖打通项目也已列入市里建设规划，G328 国道即将开工建设，必将进一步强化汝南的区位优势。三是干部队伍的优势。汝南的干部整体素质较高，政治生态风清气正。特别是通过“三严三实”专题教育和解 放思想大讨论活动的开展，广大党员干部干事创业的积极性和主动性都有显著提升。这些优势都为我们抢占发展先机、实现跨越式发展提供了有力保障。面对经济发 展的新形势，我们要立足当前、着眼长远，把握好稳增长、调结构和防风险的平衡，进一步激发市场活力，为县域经济平稳较快发展提供强有力的支撑。 今 年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，城镇 化率提高1.75个百分点，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标，发展的质量 和效益有新的提高。 实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作： （一）着力优化结构，做大做强产业。坚持需求导向，加快结构调整，优化三次产业结构，持续提升产业竞争力。 突 出第二产业带动作用，加快推进工业经济发展。坚持以产业集聚区建设为载体，打造主导产业集群，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，全力推进工业经济发 展。注重主导产业做大做强。依托两大主导产业集群和龙头企业，发挥新能源电动车产业链条优势和建材产业规模优势，巩固立马车业、绿佳车业在电动车行业的领 先优势，着力抓好东威、虎妞等电动四轮车项目建设，以产业升级带动工业结构调整升级。努力扩大新能源电动车产业集群规模，争取建材产业集群产值早日突破 50亿元。注重传统产业提质增效。努力做强纺织、农机、农副产品加工等传统产业，促使传统产业在供给侧改革大潮中开拓新市场、谋求新发展。注重新兴产业培 育成长。从现有企业中选择一批成长性好、竞争力强、关联度高的企业，加大扶持力度，促使其产品由产业链低端向高端提升。积极培育适合汝南发展的新材料、新 能源、先进装备制造、电子技术和健康等新产业，着力打造“全省重要的新能源产业基地”和“全省有影响的健康产业基地”。注重产业集聚区加快发展。持续推进 集聚区内基础设施和配套设施建设，不断完善“四个平台”建设，切实增强产业集聚区载体功能，推动产业集聚区上规模、上水平，力争产业集聚区产值超220亿 元，主导产业产值占工业的比重达到70%以上。 增加第三产业比重，加快推进现代服务业发展。围绕实体经济发展生产性服务业和生活性服务业，增加第 三产业在三次产业结构中的比重。突出发展文化旅游业。深入挖掘天中文化内涵和旅游资源潜力，编制能够激活汝南旅游产业的高端策划和规划，找出汝南旅游的引 爆点，以创建天中文化休闲旅游目的地为目标，强化区域整合，优化旅游线路设计，尽快将汝南打造成为“天中文化旅游名城”，以旅游业引领第三产业发展。按照 “全域”旅游建设的工作思路，加快景区景点建设步伐，积极实施天中山文化旅游区基础服务设施建设，充实提升天中山文化生态园的文化内涵，增加景观，策划新 型演艺、互动游乐等项目；启动新老汝河景观改造提升工程，打造文化景观亮点，建设旅游服务节点；做好南海禅寺国家AAAA级旅游景区的全面升级，充实佛教 文化项目，提升品位和影响力；依托宿鸭湖的宝贵资源，策划东岸休闲、水上娱乐项目，丰富旅游产品。加大旅游宣传力度，叫响汝南旅游品牌。开发汝南旅游特色 产品，弘扬汝南传统名吃文化，拉长旅游产业链条。大力发展商贸物流业。统筹抓好专业市场、商贸物流、商业地产、特色餐饮等产业发展，尽快形成一批特色明、 效益高、密度大、就业广的特色产业。加快汝南国际商贸城建设进度，争取一期工程53栋商务综合楼7月底全面建成并投入使用，尽快启动二期工程。积极发展电 子商务新兴业态，力争引进1—2家基地型电子商务项目，引导我县新兴工业、传统产业和特色农业主动融入“互联网+”的新浪潮。积极发展金融服务业。加快农 村信用联社改制步伐，推动汝南农商行获批，尽快组建村镇银行，积极引进保险、信托、金融租赁、基金等非银行金融机构，拓展融资担保渠道，扩充金融信贷实 力，鼓励商业银行加强对小微企业特别是小微服务企业的贷款支持，为企业经营创造更加宽松的融资信贷环境。加大企业上市培育力度，早日实现金鹏管道在新三板 挂牌上市。 巩固第一产业根基，加快推进现代农业发展。坚持集约、高效、绿色、可持续发展，进一步优化农业结构。培育新型农业经营主体。有序推进土 地适度规模经营，加快培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，充分释放土地规模化经营的经济效益。今年计划新增 家庭农场120家、专业大户160家、农民专业合作社50家，组建2家现代农业产业联合体，市级以上农业产业化龙头企业达到40家。加快农村土地确权登记 颁证工作进程，年底前完成全县农村土地确权登记颁证工作。提升基础支撑能力。持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，今年计划建设高标准粮田11.1万 亩，涉及留盆、王岗、韩庄、常兴、罗店等5个乡镇。认真抓好土地整理、高效节水灌溉、千亿斤粮食核心区等农业项目建设，提升农田水利等基础支撑能力。严格 落实耕地保护责任制，严守耕地红线，巩固提高粮食综合产能，确保粮食产量稳定在21亿斤左右。发展特色农业产业。围绕“一带五区”（沿宿鸭湖生态农业观光 带、南部花生高产区、北部玉米高产区、西南花木种植区、城区周边设施蔬菜种植区及全县范围内的畜牧养殖区）总体布局，大力发展生态农业、观光农业、休闲渔 业，培育湖滨生态农业集群。继续加大扶持力度，巩固蔬菜大县和国家生猪调出大县的地位。积极发展名优水产品，不断提升渔业养殖水平。大力支持花木区域连片 种植，推动花木种植朝产业化方向发展。积极扶持农副产品精深加工企业，打造符合我县实际、特色鲜明的农业产业和农业品牌。 |
