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二、“十三五”时期的总体要求和主要目标任务 “十三五”时期，既是我县经济社会发展大有可为的重要战略机遇期，又是加快经济结构调整、加速发展方式转变的攻坚期，更是夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会的决战期和冲刺期。经过多年的努力，晴隆发展已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期，我们必须因势而谋、顺势而为、乘势而上，奋力推进全县各项事业快速发展。 “十三五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，守住发展和生态两条底线，把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入实施工业强县和城镇化带动主战略，以创新发展为动力，以赶超跨越为主线，以保障和改善民生为立足点，以推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、文化旅游业为主攻方向，突出抓好大扶贫、大数据、大旅游战略行动，奋力打赢脱贫攻坚战，确保与全国全省全州同步建成小康社会。 “十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部出列。到2020年地区生产总值年均增长14%以上；限额以上（500万元口径）固定资产投资年均增速18%以上；财政总收入年均增速12%以上，其中公共财政年均增速12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%以上和14%以上；人口自然增长率控制在6‰左右；城镇居民登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率达到48%以上；森林覆盖率达到47%以上。单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到省、州要求。 各位代表，我们确定的奋斗目标，是在认真总结第十七届县人民代表大会第一次会议以来的经济社会发展情况，充分考虑今后五年发展因素的基础上，结合“十三五”规划和县委十二届七次全会提出的奋斗目标确定的。实现上述目标，今后五年我们必须着力抓好以下九个方面的工作。 （一）着力打赢精准脱贫攻坚战。以习近平总书记的系列重要指示为指导,按照“四个切实”、“八个精准”、“五个一批”的要求,深入推进“33668”扶贫攻坚行动计划,围绕“15431”基本工作思路，以“大党建”为统领，以“大扶贫”为主线，认真落实精准扶贫“1+15”文件，坚持“五共工作法”，加快推进乡村发展倍增计划，精准识别、科学治贫、精准脱贫，打赢“六大攻坚战”，实行脱贫攻坚战区制，挂图作战，挂图督办，向绝对贫困发起全面“总攻”。实行党政“双组长”负责制，层层签订军令状，层层落实责任制，不脱贫不脱钩。大力推进“星火计划·科技扶贫”试验区建设，抓住中央统战部定点帮扶、宁波对口帮扶、省军区集团帮扶和贵州中烟公司帮扶机遇，整合资源和力量，调动社会各界积极性，深入研究贫困地区的资源优势和产业基础，推进脱贫攻坚，制定产业发展规划和一村一户作战图，因村选产业，因户定项目，做到每村有一个主导产业，每户有一个致富项目；健全投入机制，创新帮扶机制，推行基地示范、园区带动等发展模式，发展壮大脱贫产业。进一步配套完善基础设施、生态移民、社会保障、教育医疗、就业创业、财政金融等政策，确保2018年7.91万贫困人口全部脱贫、所有贫困乡镇摘帽、贫困村出列。 （二）着力增强经济发展活力。强化人力资源支撑，实施“大众创业、万众创新”，加快培育一批创新型企业，推动新产业、新业态蓬勃发展。实施“百千万人才引进计划”等重点人才开发工程，力争人才资源总量占全县常住总人口的8.1%以上。围绕农业产业、旅游业等成熟度高的项目精准招商、全面招商、点对点招商，把主攻大项目、实施大投资、培植大产业作为加快发展、推动新跨越的根本动力，加大重大基础设施、新兴产业、现代服务业等领域投资力度，力争限上固定资产投资完成120亿元以上。强力推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，培育壮大新的发展动能，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，加快实现发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变、发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变、产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变，促进经济结构优化和产业转型升级，全力推动经济持续快速健康发展。 （三）着力加快工业化进程。加快推进工业强县战略，推动产业项目向园区聚集，致力打造优势产业集聚、主导产业突出、配套设施完善的现代生态型产业区。支持晴北煤焦化产业集聚区、晴南锑工业产业集聚区以及技改整合、新建矿井建设，形成以煤电铝、晴南煤电化工、锑工业金属矿冶产业集聚区为主的循环经济工业园。重点推进全县煤矿技改整合项目、钛矿综合开发项目、晴隆锑矿技改项目、原生金矿开发等工业项目建设；抓好煤矿建设服务工作，加快煤矿整合、技改验收，延长煤炭产业链，提高附加值，原煤生产能力达到800万吨/年；实施好“互联网+”行动计划，充分利用资源优势，引进高附加值产业，加快推动新材料、新医药、生物能源、钪铝合金、电子信息等新科技产业发展；建成苏家屯风力发电、光伏发电、锑矿精深加工、甲醇燃料加注站等项目；围绕钛矿、锑矿、彩玉等资源，打造一批金属产品加工和工艺品加工项目，努力提高资源开发的附加值。到2020年，全县工业增加值实现35亿元。 （四）着力打造农业产业化。重点发展“羊、茶、果、蔬、烟、薏”等特色产业，大力加强农产品质量安全工作，推动农业特色产业健康有序发展。到2020年，建成草地80万亩，种植茶叶20万亩、经果林20万亩，蔬菜10万亩、马铃薯6万亩、烤烟4万亩、薏仁米16万亩；打造“晴隆模式”升级版，将晴隆山地生态畜牧业打造成为“全省第一、全国知名”，实现“百万只羊基地县”和“全国优质茶叶基地县”建设目标；大力扶持和引进农产品精深加工企业，依托建成的海权肉羊加工、肥姑蔬菜食品加工、茶叶精深加工、薏仁米加工、马铃薯加工等农特产品精深加工项目，延伸农业产业链，构建以龙头企业为依托、龙头带基地、企业连农户、“产—加—销”一体化、“种—养—加”一条龙的小园区带动大产业的产业化发展格局，进一步增强知识产权保护意识，实施商标品牌带动战略，着力打造“晴隆羊”、“晴隆茶”、“晴隆果”、“晴隆菜”、“晴隆糯薏仁”等特色农业品牌，努力构建特色生态农业产业体系。到2020年，实现第一产业增加值18亿元。 （五）着力推进城镇化建设。按照“新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展、提升品位”的构想，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，按照功能完备、设施齐全、服务优质的旅游城市标准，努力将县城打造成为“二十四道拐”的“会客厅”，进一步提升城市承载能力和内涵品位。全面开展县域城乡总体规划编制工作，实现城乡规划全覆盖，立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，完成莲湖公园二期工程，实施城市停车场、综合市场、市民广场、星级酒店等项目建设;推进城市地下综合管廊建设；按照县城绿化规划要求，整合资源，实施道路、山头、公园、广场绿化工程，到2020年城市人均绿地面积达8平方米以上；启动百货公司片区、南街片区、东街片区、张家瓦窑片区和乡镇棚户区改造，完成改造19400户，完成农村老楼危楼改造62754户；加快推进房地产市场建设，力争到2020年新增商品房50万平方米以上；启动商贸物流园区建设，并将其打造成为沪昆高速沿线最大的服务区；实施县城西环线建设，完善县城路网，到2020年城市人均拥有道路面积达12平方米以上；出台加快推进小城镇建设相关政策文件，完成沙子、碧痕、花贡、大厂、鸡场、光照、马场等小城镇建设，大力推进“8+1”和“8+x”项目；建成14个乡镇的垃圾收运系统，“十三五”期末城乡生活垃圾处理率达90%以上；每个乡镇至少建成一个新农村示范点。以镇带村、以村促镇、镇村共建，促进城乡一体化建设发展，城镇化率达48%以上。 （六）着力发展山地旅游业。坚持把山地旅游业作为提升晴隆形象、优化经济结构、壮大经济实力的战略性支柱产业来培育，增强旅游业的辐射带动能力，加快发展以山地旅游业为核心的第三产业，以史迪威·晴隆二十四道拐遗址公园为龙头，精心打造安南古城、二十四道拐抗战博物馆、观景台、史迪威小镇、普晴林场森林越野赛道、场地障碍赛道、美军加油站、马帮山寨、沙子古镇等重要景点，统筹推进光照湖湿地公园、沙子生态文化旅游区、中国古茶籽化石博物馆、盘江文化园景区开发建设，提高旅游承载能力，力争2017年内把史迪威·晴隆二十四道拐遗址公园打造成4A景区，2020年打造成5A景区，使之成为县城的“后花园”；开发打造汽车运动、特色军事营地、露营基地等项目；继续办好彝族火把节，挖掘包装“布依戏、苗族歌、彝族舞”等特色民族文化，丰富史迪威小镇旅游业态，增强旅游文化魅力；继续办好史迪威·晴隆二十四道拐汽车爬坡赛等赛事，使各类汽车赛事常态化，扩大旅游消费力；进一步完善现代旅游管理服务体系，规范服务标准，创新服务理念，提高服务质量，运用“互联网+旅游”技术，紧扣“车子”、“茶籽”、“羊子”等晴隆特色，进一步推动宣传、文化、旅游、体育、民族、生态深度融合发展。 |
