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“十三五”工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展”为引领，深入落实省委“三个五”和市委“1236”发展战略，紧紧围绕“承前启后、改革创新、转型发展、稳中求进”的主基调，认真落实“1345”工作思路，全力打造新型经济运行体，走出一条引领经济新常态、具有前郭特色的发展道路，努力开创“经济持续发展、民生不断改善、民族团结奋进、社会和谐稳定”的新前郭，确保如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。 未来五年奋斗目标是：经济总量跨上新台阶，地区生产总值年均增长7%左右；地方财政收入、居民收入与GDP同步增长。三次产业结构调整为18:37:45。农、林、牧、渔业总产值保持4%左右增速；工业增加值年均增长6.5%左右；服务业增加值占GDP的比重达到45%左右。 基本原则是：一是深化改革，创新发展。全面深化各领域改革，激发全社会创新精神，树立创新理念，大力实施创新驱动发展战略，推动全县转型发展、内生增长、跨越提升。二是承前启后，协调发展。统筹城乡关系、区域关系、经济与社会关系、人与自然的关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在统筹结构、协调发展中补齐短板、赢得主动。三是生态优先，绿色发展。将生态文明建设放在突出位置，推动产业发展循环低碳园区化、生态农业高值高效规模化、居住环境生态和谐社区化，合理控制开发边界，科学划定生态红线，实现绿色生态发展。四是突出特色，开放发展。充分利用党的民族政策，结合前郭独特的区域条件，全力打造对外开发开放平台，加强区域合作与交流，借助外力、激活内力，构建“内外联动、互利共赢、安全高效”的开放发展格局。五是以人为本，共享发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点，统筹解决生存、安全和发展等民生问题，加大社会保障体制机制创新，提高城乡基本公共服务水平，促进社会共享发展。 三、2016年重点工作安排 2016年是“十三五”规划起始之年，开好局起好步至关重要。全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方财政收入与地区生产总值基本保持同步增长；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。实现今年的发展目标，我们将着力抓好八个方面工作： （一）大力发展工业经济。坚持工业主导地位不动摇，进一步加大企业帮扶力度，做大发展平台，确保实现工业经济平稳发展。一是深化地企合作。继续抓好“温暖油田、服务央企”专项行动，助力吉林油田和东北油气分公司原油增产、天然气上产。支持吉林油田大井丛平台建设，确保3年内新增产能20万吨；帮扶新立采油厂与长山热电厂实现直供电，促进企业降本提效；推动吉林豪森20万吨冷冻食品加工、北京众鹏120万吨水泥制品等亿元以上续建项目建成投产。落实扶持中小企业发展政策。支持哈萨尔王食品、郭尔罗斯生物饲料和鼎润文化等民族企业发展，提升民族品牌知名度和影响力；畅通销售渠道，帮助北方水泥、道鹏管业、弘晟喷灌等企业强化市场营销，巩固和扩大市场份额。二是加大项目招引力度。坚持务实高效原则，广辟招商引资途径，深入开展驻点招商、以商招商、小分队招商活动，签约3亿元以上项目2个以上；创新考核评价体系，落实重点项目县级领导包保责任制度，健全跟踪推进机制，提高项目资金到位率和开工率。支持上海一明、晶科新能源光伏发电二期项目建成投产；推动浙江正鹏控股集团义乌国际商贸城等项目开工建设；促成中化集团秸秆综合利用、台湾永丰余集团秸秆造纸等项目签约落地。三是优化产业发展平台。加快推进城港建设开发有限公司发展，启动查干湖空港园区路网建设，为富士康电子配件产业园、国家供销总社仓储物流园等项目顺利落地提供要素保障；探索“一区多园”发展模式，整合吉林前郭经济开发区和红旗工业园区、查干湖空港园区，打造工业发展新引擎。全年新增入规工业企业5户以上。 （二）促进农业提质增效。全面落实惠农政策，大力发展现代农业，切实提高农业产出效益、持续增加农民收入。一是抓示范区建设。着力打造王府阿拉嘎玉米高产、白依拉嘎三家子水稻标准化生产、查干湖妙音寺观光农业、守望乡村“互联网+现代农业”等4个现代农业示范园。投资2.2亿元，建设高标准农田16.1万亩。积极推广先进农业技术，完成旱田保护性耕作45万亩、实施水稻航化作业30万亩。发展多种形式的适度规模经营，新增农民合作组织80个、家庭农场100个，土地集约经营面积达到200万亩；争取农机补贴资金6000万元，实施新型农业经营主体农机装备建设项目10个以上。二是抓产业化发展。强化龙头企业引领，延伸产业链条。依托松粮集团，加快查干湖大米产业园建设，促进稻米加工业提档升级；充分发挥华西希望德康生猪养殖有限公司等龙头企业带动作用，推广“公司+家庭农场”的生产模式，推动畜牧业快速发展，新建标准化养殖场35个。围绕种植结构调整，加强产业化基地建设。扩大长白公路沿线乡镇瓜菜生产基地规模，瓜菜面积达到7.8万亩；加快海峡两岸有机水稻示范区建设，新增种植面积1000亩以上;建设苜蓿草种植示范基地3000亩。深入实施品牌战略，加强“三品”认证，争取绿色、有机、无公害农产品数量达到71个，实现产值8.7亿元。三是抓农村改革。继续扩大集体土地经营权确权登记颁证试点范围，新增试点乡镇8个，力争完成全县土地确权任务的70%；稳步推进集体林权配套改革，启动实施国有林场改革和“粮食银行”试点工作，确保平稳有序推进。 （三）做大做强服务产业。增加有效供给，充分激发市场活力，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。一是多层次发展商贸业。加快建设永正国际沃尔玛超市，推动核心商圈多元发展；努力提升商贸小区、法雅商圈档次规模，实施商贸小区升级改造工程，完成吉林省鹏宇农产品交易中心建设，着力打造业态差异化、更具带动力的现代商贸格局。鼓励社会力量兴办养老机构，推动前郭县社会福利中心建成运营。加快仓储、货代、联运等业态发展，支持域内物流企业发展壮大。二是推动旅游业整合开发。突出民族文化、草原风情等特色旅游，着力发展自驾观光、休闲采摘等个性化旅游，努力打造“双休两日游”旅游目的地。围绕“休养疗养”打造温泉文化品牌，重点抓好查干湖圣湖新城、圣水温泉休闲度假广场项目建设，加大莲花岛、野鸭岛开发力度，完成妙音寺村生态观光采摘园项目。三是着力改善金融服务。大力支持郭尔罗斯农商银行扩大辐射面，扶持域内各类金融机构发展；鼓励银行、证券、保险等行业在前郭设立分支机构，争取成立中国邮储银行前郭支行;支持鼓励小微企业通过创业板、“新三板”等市场实现小额、快速、灵活融资；促进银企合作，加大信贷投放力度，助推县域经济发展。四是积极打造电商平台。支持大型商贸企业携手郭尔罗斯农商网互动发展，依托“电子商务进村工程”，打通农村电商平台“最后一公里”。 （四）统筹城乡协调发展。坚持以完善城乡功能为目标，以加强精细化管理为重点，进一步增强城市综合承载力，着力提升城镇品味。一是全力推动城区建设。做好中心城区修建性详细规划编制工作，开展园林景观、水系、综合管廊等专项规划编制工作。合理调控房地产开发节奏，着力打通供需通道，有效扩大需求，消化库存，促进房地产业健康发展。逐步改造老城区。启动宏宇富宸二期建设项目,完成鹏宇小区58户被征收户回迁工作。加大管网改造力度，开工建设哈达大街提水泵站，继续推进哈达大街雨水污水管网改造工程，完成五环大街、科尔沁大街雨水污水管网及人行步道改造工程。有序拓展新城区。坚持连片开发、整体推进原则，积极引进大型房地产开发企业参与新城建设，着力抓好哈喇和林国际城二期、公园世家等新城区地产开发工程。二是着力推进镇村联动。加大乡村规划建设力度，完成村屯人居环境改善规划31个。深入开展新农村建设，建设省级重点村9个，建设村级公路50公里，新建改造危桥11座。多渠道筹集资金，完善重点乡镇基础设施、道路绿化等公共配套功能，突出抓好长山、查干花、乌兰图嘎、王府站等特色镇建设，增强辐射和支撑能力。三是全面强化城乡管理。加强规划管理，严格落实规划监管责任，坚决遏制和打击违法违规建设行为。着力提高城区管理水平。重点抓好民族风貌建设，注重新建项目民族文化元素融入，彰显民族文化内涵。提升城区园林绿化品质。完成源江路、哈萨尔路、民族体育场、阿阑高娃等街路和广场绿化美化升级。认真落实“美丽家园”行动计划，对西部天然次生林区域实行封山育林，完成农防林改造4500亩、退化林分改造3000亩，清收还林面积1.8万亩，治理荒漠化草原10万亩。实施大气污染防治行动计划，加快城区燃煤锅炉整治改造和黄标车淘汰进程，强化秸秆禁烧和综合利用，稳步提高环境总体质量。继续开展农村环境综合整治，加强农村“四清四改”力度，创造良好生产生活环境。 |
