各位代表：

　　现在，我代表根河市人民政府向大会报告工作，请连同《根河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾

 

“十二五”时期，是我市发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，全面贯彻落实上级的重大决策部署，全力“打基础、谋发展、寻突破”，在改革中促进了发展，在发展中积聚了后劲，在困境中改善了民生，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。

 

——综合经济实力有了新提升。2015年，地区生产总值完成41.6亿元，是2010年的1.6倍，年均增长7.7%；公共财政预算收入完成1.8亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.8%；限额以上固定资产投资完成17.1亿元，是2010年的2倍，年均增长14.8%；社会消费品零售总额达到19.6亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.5 %；非公经济增加值占地区生产总值的比重达到65.7%，五年提高6.7个百分点。在经济下行压力持续加大的情况下实现了稳定增长。

 

——生态文明建设有了新成效。全面贯彻落实国家天保二期工程，切实加强生态保护建设，相继实施了垃圾处理、得耳布尔代木能源集中供热、根河种苗基地等一批生态项目工程，我市成为全区唯一跨区域复垦调整利用试点旗市，推动了生态产业发展。严格执行环境保护各项法规，完成了上级下达的节能减排目标任务，敖乡、满归镇、阿龙山镇、金河镇被国家环保部授予全国环境优美乡镇，全市森林覆盖率达到91.7%，祖国北疆生态屏障作用凸显。

 

——产业结构调整有了新突破。产业培育发展稳步推进，初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。文化旅游业融合发展，旅游基础设施逐步完善，旅游线路培育初见成效，文化旅游产品不断丰富，举办了第五届国际驯鹿养殖者代表大会、中国冷极节等活动，根河的知名度和吸引力明显提高。五年累计实现旅游总收入49.9亿元，是“十一五”的2.9倍。绿色食品加工业不断壮大，相继实施了野生浆果、食用菌等一批深加工项目，矿泉水和山泉水、卜留克开发加工实现突破，野生浆果年设计加工能力较“十一五”期末增长175%。特色种养业稳步发展，特色种养基地建设规模不断扩大、带动作用明显，实施了北极狐、野猪养殖扶贫项目，五年累计种植黑木耳2300万袋、灵芝39万袋，促进了群众就业增收。木材精深加工业转型发展，拓展国外木材原料市场，重点扶持根林木业木屋生产项目，全力打造“中国木屋之乡”。绿色矿产资源开发业有序发展，矿业五年累计投资23.5亿元，选矿能力达到2010年的4倍，带动了综合经济实力提升。

 

——发展保障能力有了新改观。五年累计实施固定资产投资项目288个，完成投资84.6亿元，是“十一五”的3倍。五年累计新建公路124公里，新建、改造市区道路4100延长米，新建供电线路216公里。国家首个通用航空拓宽服务领域试点根河通用机场实现运营。成功抵御了超百年一遇的洪涝灾害，完成了潮查河、金河及阿龙山防洪工程，防洪能力大大增强。先后实施18项安全饮水工程，4.8万人喝上放心水。市政公用基础设施建设累计投资3.6亿元，供热供水管网改造、城市街路改造、污水处理厂等项目工程投入使用，集中供热普及率达到74.6%，生活垃圾处理率达到97.6%，污水处理率达到90.3%。城市管理力度不断加大，城市面貌明显改观，可持续发展能力明显增强。

 

——改革创新有了新进展。党的十八届三中全会以来，经济、生态、文化、社会领域改革累计实施193项，形成成果214项。政府机构改革如期完成，人事制度改革扎实开展，食品药品监管体制改革稳步推进，财政管理改革进展顺利，满归镇、得耳布尔镇被纳入《全国重点镇名录》。推进政务公开，电子政务外网建设顺利实施，政府门户网站全新改版。开展了公立医院综合改革试点工作，在全区第一个将旅游局更名为旅游发展委员会。完成了工商注册便利化改革，实施了“三证合一、一照一码”和“先照后证”登记制度。五年精简取消512项行政审批事项，引进市外（国内）资金29亿元，是“十一五”的2.4倍。

 

——人民生活水平有了新提高。“十二五”用于民生领域的支出占财政总支出的71%。2015年，城镇常住居民人均可支配收入达到21488元，比2010年增加6637元，年均增长10.6%；各金融机构存款余额达80亿元，比2010年增加37亿元，年均增长17.2%。加大保障性住房建设力度，五年累计建成保障房5569户，棚户区楼房和平房建设改造20006户，群众住房条件得到极大改善。努力推动创业就业，五年累计新增城镇就业10791人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，城镇低保标准由2010年的每月230元提高到450元，五年累计发放低保金4.9亿元。

 

——各项社会事业有了新发展。教育教学质量稳步提升，全市14所中小学校均达到义务教育学校办学标准，小学毕业生升学率达到100%，初中毕业生升学率达到93.5%。竞技体育成果丰硕，共荣获国际和国家级比赛项目金奖1个、银奖3个、铜奖6个。科技带动作用明显，有12个项目列入国家、自治区和呼伦贝尔市科技计划项目中，争取资金422万元。民俗文化绽放异彩，《敖鲁古雅》舞台剧在展演中多次荣获国内外大奖，敖鲁古雅乡被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。卫生事业持续发展，中医院更名为中蒙医院，120急救分中心投入使用，千人口编制床位数⑴高于全国平均水平。民族工作扎实开展，出台了《关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施细则》，扶持敖鲁古雅鄂温克民族发展，敖鲁古雅乡被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。社会大局和谐稳定，森林防火、防汛减灾和突发公共事件应急管理工作得到加强，城镇消防、安全生产和食品药品监管力度不断加大，总体形势趋于平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，社会治安综合治理水平稳步提升。档案史志、气象、地震、人防、工青妇、红十字、残联和老龄等工作都有了新进展。

 

——民主法治和政府自身建设有了新进步。全面推进依法行政、政务公开和科学民主决策，“六五”普法圆满完成，人民调解、法律援助、社区矫正工作得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，五年累计办理人大代表意见建议和政协委员提案494件，办复率100%。严格执行中央八项规定、自治区28项配套规定和呼伦贝尔市委相关要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”⑵专题教育和大引领行动，“三公经费”逐年缩减，“四风问题”⑶得到有效遏制。

 

各位代表，2015年是我市发展进程中极不平凡的一年，也是近年来经济发展最快、质量效益最好的一年。在全市上下的共同努力下，我们贯彻落实市委四届六次全委会精神，全面完成了市人大四届四次会议确定的目标任务：地区生产总值增长6.7%，公共财政预算收入增长6.9%，限额以上固定资产投资增长13.8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，社会消费品零售总额增长8.4%，是呼伦贝尔市唯一全面完成目标任务的旗市。一年来，我们主要做了以下工作：