二、“十三五”时期的主要任务

　　“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期。做好“十三五”时期各项工作，必须深刻领会、准确把握“五大发展”理念的基本内涵和实践要求，不断增强贯彻“五大发展”理念的自觉性坚定性，牢牢把握发展的主动权；必须深刻领会、准确把握习近平总书记关于经济发展新常态这一大逻辑的重要论述和具体要求，更加积极主动地适应和引领经济发展新常态；必须深刻领会、准确把握中央关于加强供给侧结构性改革的政策思路和重点任务，坚决打好供给侧结构性改革攻坚战；必须深刻领会、准确把握自治区党委、政府和市委关于“十三五”时期和2016年经济社会发展的目标要求，努力实现经济持续健康发展；必须深刻领会、准确把握中央和自治区党委、市委关于推进全面从严治党的部署要求，为打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强有力保障。

　　在此基础上，我们要以高度的政治自觉和责任担当，率先发展，走在前列，努力在自治区调整优化产业结构、保持经济持续健康发展上起带头、作表率；在务实推进供给侧结构性改革、实现全面深化改革新突破上起带头、作表率；在加快推进城市基础设施建设、提高城市管理服务水平上起带头、作表率；在打好脱贫攻坚战、促进城乡统筹一体化发展上起带头、作表率；在落实全面依法治市要求、扎实推进平安首府建设上起带头、作表率；在全面落实从严治党政治责任、提升治政水平上起带头、作表率，切实发挥好首府在全区发展中的龙头带动作用。

　　按照上述要求和努力方向，今后五年全市主要发展目标是：经济发展实现“两个中高”；在全区率先实现“两个翻番”、“两个脱贫”；城乡面貌、人民生活、生态环境实现明显改善。

　　“两个中高”：一是经济保持中高速增长。主要指标增速保持在7%以上，其中地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。二是产业发展迈向中高端。新兴服务业占第三产业比重超过50%，先进制造业占工业比重超过20%，战略性新兴产业占工业比重超过40%，科技创新成为推动发展的新动力。三次产业比重调整为3∶27∶70。

　　“两个翻番”：地区生产总值到2019年达到3850亿元，较2010年末翻一番，2020年迈上4000亿元台阶；城乡常住居民人均可支配收入于2019年前分别达到50780元和19200元，较2010年末翻一番。这两方面指标率先在全区实现翻番。

　　“两个脱贫”：到2017年，全市农村建档立卡的25362人全部实现稳定脱贫，人均可支配收入达到4000元以上；清水河和武川两个贫困县全部摘帽。到2020年，贫困人口人均可支配收入提高到10000元以上。

　　“三个明显改善”：一是城乡面貌明显改善。完成地铁1、2号线、机场迁建等一批重点工程建设，城市空间布局合理，基础设施较为完善，品位特色、宜居水平和管理水平全面提高。常住人口城镇化率达到75%以上，户籍人口城镇化率达到60%以上，建成服务全区、辐射西北、对接京津冀、面向俄蒙、民族特色鲜明的区域中心城市。二是人民生活明显改善。全市人均GDP突破2万美元，居民消费支出占GDP比重达到30%以上，城乡居民收入达到全国中上水平，排在全区前列，基本实现“两个同步”，在全区率先全面建成小康社会。三是生态环境明显改善。二环路内实现“无煤化”，空气优良天数保持在90%以上；城市规划区内实现分质分类供水，城市污水应收尽收，排放标准优于一级A，再生水利用率提高到60%，城区水系碧波荡漾；城市建成区绿化覆盖率提高到40%，全市森林覆盖率提高到27.4%，宜居水平和可持续发展水平大幅提升。

　　围绕上述目标，“十三五”时期主要发展任务是：

　　(一)坚持创新发展，打造经济升级版。以鼓励引导大众创业、万众创新和文化创意为突破口，优化资源要素配置，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，在全区率先实现动力转换。以供给侧结构性改革为着力点，围绕绿色食品加工、清洁能源、光伏材料、云计算等优势特色产业，打造一批国家级、世界级产业基地，推动产业向中高端迈进，在全区率先实现产业优化。以打造创新发展高地为目标，大力支持企业品牌建设和质量建设，培育和建设一批实验研究平台，突破和掌握一批关键核心技术，在全区率先形成发展新优势。以强化要素保障为支撑，发挥首府科教资源集中的优势，加快“高精尖”人才的培养和引入，夯实创新创意创业基础，在全区率先建成国家创新型城市。

　　(二)坚持协调发展，推进城乡发展一体化。以“生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀”为发展方向，加快调整优化城市空间布局、产业布局和生态布局，提升可持续发展能力。以创造优良人居环境为目标，加快实施城市棚户区(城中村)改造，打通断头路，推进地下综合管廊、智慧城市建设，有效治理交通拥堵、环境污染等“城市病”，提升宜居水平。以补齐农村这块全面建成小康社会的短板为重要抓手，加快推进以人为核心的城镇化，全力实施好以“十个全覆盖”工程为重点的新农村建设，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡公共资源均衡配置，实现城乡均衡发展。

　　(三)坚持绿色发展，建设人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。更加注重生态建设，加快城市水系、绿带、小微绿地和城外河湖、森林、草原建设，构建完整的生态网络，打造城在林中、绿在城中、水系环绕、文明宜居的城市。更加注重节约资源，严格控制城市开发规模，科学划定城市边界，提升产业土地利用率，实现能源、资源的高效利用。更加注重低碳发展，大力发展循环经济和绿色产业，推进海绵城市和新能源城市建设，提高绿色经济比重。更加注重污染防治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格控制污染物排放，努力改善空气环境质量，提升污水收集处理率和再生水回用率，推进垃圾减量化、资源化，让首府的天更蓝、水更清、空气更清新。

　　(四)坚持开放发展，拓展发展新空间。努力扩大对外开放，主动融入国家“一带一路”战略，积极参与中蒙俄经济走廊建设，全力办好中国-蒙古国博览会，加快建设综合保税区和中蒙自由贸易试验区，打造向北开放的“桥头堡”。努力强化区域合作，积极融入京津冀协同发展战略，加强与呼包银榆经济区和呼包鄂榆城市群的协作，加快建设连通区内外的机场、铁路和高速公路，巩固和提升区域中心城市地位。努力创新开放模式，大力发展互联网经济和跨境电子商务，在更高层次、更广范围构建开放型经济。努力扩大开放领域，全面实行准入前国民待遇和市场准入负面清单制度，积极有效引入国内外资金和先进技术，毫不动摇鼓励支持非公有制经济发展，促进各种所有制经济共同发展。

　　(五)坚持共享发展，推动发展成果全覆盖。更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，全力打好脱贫攻坚战。坚持就业优先战略，多措并举满足劳动者就业创业需求。坚持“两个同步”，持续增加城乡居民收入。完善社会保障和救助制度，建成覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障救助体系。加快发展教育事业，全力满足人民群众“上好学”的需求。深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务和医疗保险全覆盖。深化文化体制改革，促进基层公共文化服务实现均等化，建设民族文化大市。加强和创新社会治理，创建平安首府，让人民群众有更多获得感、安全感和幸福感。