加快发展公共文体服务。积极申报各类文化产业项目，加快推进映秀东村非遗文化产业园区、汶川藏羌文化产业园区（姜维古城文化产业园区）建设，深入推进震中纪念馆、博物馆创建全国三级馆工作。投入117万元建设克枯乡综合文化站及绵虒白土坎、水磨马家营、三江照壁等33个村级活动室，完成村级农民健身工程25个。投入128万元全面加强非物质文化遗产保护，抓好送文化下乡、农村公益电影放映工作，充分发挥乡镇综合文化站、村文化活动室功能，开展好群众文化社团活动，丰富群众业余生活。积极开展全民健身活动，不断提高群众健康素质。

 

切实完善社会保障体系。抓好就业促进工作，就业技能培训1300余人次，城镇新增就业850人，实现失业和就业困难人员再就业85人，开发公益性岗位195个，转移输出农村劳动力1.5万人，营造扩大就业和稳定就业的良好氛围。推动青年创业孵化园发展，引领大学生创新创业。认真落实住房公积金改革政策，拓宽还贷提取签约范围，探索成都地区二手房抵押贷款方式。投入166万元，支持精准扶贫户、五保户、低保户购买综合保障保险。扩大社会保障体系覆盖，落实低保资金950万元、城乡医疗救助金500万元，不断提高养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的参保覆盖率，力争五保集中供养率达到85%。新建、改造养老床位和日间照料中心，做好全省残疾人“开放量服”试点及辅助器具全覆盖工作。

 

五、加快重点领域改革，促进经济社会开放发展

 

坚持开放发展理念，大力实施重点领域改革综合推进工程，落实各项改革举措，不断增强发展新动能，让改革取得实效，让群众获得实惠。

 

深化行政审批制度改革。大力推进简政放权、放管结合，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，加强事中事后监管。全面清理县级现有行政审批项目，取消非行政许可审批事项，优化审批程序和办事流程。着力完善行政审批标准化体系建设，不断充实一次性告知内容，完善系统平台功能。健全并联审批运行机制，优化并联审批流程。明确已取消和调整行政审批事项的监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免监管“真空”。坚持“两集中、两到位”，规范审批运行机制，提高行政服务效能。

 

深化农村综合改革。以放活土地经营权为突破口，进一步激活农村生产要素，大力培养新兴生产经营和流通主体。统筹整合涉农资金、创新农业补贴制度、加强金融支农等服务政策，持续满足多元化、多层次的农村金融服务需求。深入推进农村集体产权制度改革，加快发展“三权”抵押贷款，健全农村土地流转服务体系，规范农村产权交易行为。发展适度规模经营，大力扶持生态经济庄园、农民合作社、农业企业等新型主体，不断提升农业产业对接市场、抵御风险的能力。继续推进财政支农资金形成资产股权量化工作，加快水利工程产权改革试点进程，逐步推进农业水价综合改革。抓好供销社综合改革试点工作，提升为农服务水平。

 

深化财税金融改革。完善公共财政体系，发挥好财政政策对稳增长、调结构的积极作用。引进和培育大企业、大项目，带动配套企业跟进，形成产业链，培育新税源。强化税收征管，完善重点税源监控机制，确保重点税源和重点行业税收应收尽收、均衡入库。优化支出结构，加大对教育、农业、科技、社会保障等公益性、基础性领域的投入，控制和化解政府性债务。在公共服务领域大力推广PPP模式，不断提高公共服务供给效率和质量。围绕服务实体经济、“三农”和脱贫工作，推进金融体制改革，促进资源优化配置。持续开展“万家千亿”小微企业融资培育，大力实施小微企业金融服务提升工程。

 

深化国资国企改革。坚持公平、公正、公开原则，合理开发利用矿山、砂石、水力等国有资源。切实增强国有经济活力，对外注重引进酒店管理、景区开发类民营企业实行合作经营，对内保留国企架构、整合国企职能开展实质性经营业务。探索国有资本带动群众增收致富新模式，通过国有资本注入发展生态经济庄园，带动村集体经济发展壮大，提高群众收入。精简重置国企内设机构，减员消债，降低管理成本。建立健全国有资本安全退出机制，对长期亏损国企和存在较大自然灾害风险的资产、“空壳企业”采取退股退资、清算注销等方式实现退出。建立与民共享合作机制，对行业竞争激烈的国企实行股权优化改制，积极引进社会民间资本，提高国资国企市场竞争力，探索打造体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合制企业。

 

深化机关事业单位养老保险制度改革。按照“一个统一、五个同步”原则，持续推进机关事业单位养老保险制度改革，将全县符合改革条件的5800余名在职和退休职工纳入机关事业养老保险管理体系。坚持社会统筹与个人账户相结合，严格执行基本养老金计发新办法，加强基本养老金基金监督管理，做好养老保险关系转移接续，落实职业年金制度，健全养老金发放筹资机制。开展养老保险制度业务培训，切实提高经办人员能力。广泛开展宣传工作，正确引导社会舆论，营造有利于改革的良好氛围。

 

六、加快社会治理创新，全力维护社会和谐稳定

 

牢固树立安全发展观念，大力实施社会治理综合推进工程，强化依法治理与道德约束，推进社会治理精细化，更好地促进社会公平正义，营造既充满活力又和谐有序的社会环境。

 

提升社会管理水平。深化依法治县实践，抓好“七五”普法、“法律七进”等活动，积极开展依法治理示范单位创建，加强人民调解、法律援助、司法鉴定工作，加快法治汶川建设。做好村（居）委会换届选举工作，深入落实“费随事转”要求，进一步规范村（社区）事务管理，探索新型农村社区建设模式。健全完善网格化管理服务机制，扩展敬老助残、心理咨询等领域服务。完善提升“天网”工程覆盖面，加强专职巡防工作，预防和打击违法犯罪行为，维护良好社会治安环境。

 

巩固平安汶川格局。牢固树立“稳定压倒一切”理念，全面开展反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖斗争，全力维护全县政治安全和社会稳定。规范管理民族宗教事务，促进民族团结进步。依托社会矛盾纠纷联调大平台，建立乡村矛盾分析研判和多元化解机制，把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。开展道路交通安全综合整治专项行动，严厉打击车辆超限超载、违规运砂、私拉盗运等违法违规行为，营造良好的道路交通环境。开展国家安全社区、重大危险源远程监控、安全隐患排查治理体系建设，加大学校、公众聚集场所、工矿企业、旅游市场、危爆物品等重点行业领域安全监管力度，守牢安全生产红线，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。健全突发公共事件应急处置机制，有效提高防灾减灾和应对突发事件能力。

 

规范市场经济秩序。坚持“非禁即入”原则，推进工商注册制度便利化，积极培育发展市场主体。落实生产经营者主体责任，加强市场风险管理，完善市场退出机制，严厉打击制售假冒伪劣产品、商标侵权、商业贿赂、非法营运等行为。搭建食品生产经营业主信息平台，开展农村食品市场“四规范四整治”行动，加强食品用药监管，确保“舌尖上的安全”。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理。推动市场信用体系建设，维护消费者合法权益，营造公平竞争、公正经营、健康有序的市场经济环境。