四、深化改革增活力，发展环境实现新突破

 

综合改革深入推进。实施深化农村改革系统工程，全县农村集体土地、农村集体建设用地、农村宅基地使用权证发证率达95%，有序推进土地经营权和林权流转，完成土地经营权流转4283亩，推行财政支农资金形成资产股权量化改革试点，加快新型农业经营体系和农村产权交易体系建设。深化财税体制改革，改进预算管理和国库集中支付制度，规范政府债务管理，全年化解政府性债务1.5亿元、化债率27%。优化国有资产管理，搭建完成全县行政事业单位资产管理信息系统。深化政府机构改革，部门职责权限更加明晰。实行并联审批制度改革，提高行政效率。深化商事登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”，促进民营经济健康发展。

 

科技运用更加有效。加强新技术、新产品推广和研发，成功引进试种“拉宾斯”甜樱桃、“红色之爱”苹果等新品种，建立甜樱桃栽培示范园5个，成功申报《白芨人工栽培技术示范》《三江黄牛保种选育基地建设》等科技项目31个，争取省州科技扶贫、科技型中小企业技术创新、科技成果转化等项目资金1060万元。加强企业知识产权保护和技术创新，申请专利34件，新培育国家高新技术企业4户，全省创新型培育企业、知识产权试点企业达13户，被列为“国家知识产权强县工程试点县”。

 

优秀人才加速集聚。通过交流、公开考录（聘）、直接考核和兼职等方式，引进各类专业人才51名。实施乡土人才培养工程，全县乡土人才达1740人。坚持“大众创业、万众创新”理念，建立创新创业孵化园，吸引有意愿、有能力的优秀人才创业。实施干部软实力再提升工程，选派22名干部挂职锻炼，下派41名年轻干部到基层一线驻点，充分发挥四川省公务员特色教育实践基地作用，培训干部人才2600余人次。改进管理方式，优化考核体系，加大关心关爱力度，激发了广大干部职工干事创业热情。

 

交流合作成果丰硕。深化与浙江对口援建长效合作，编制完成《浙江省对口支援阿坝州汶川县藏区经济社会发展规划（2016-2020年）》，与金华市签订对口援建框架协议。深化与重庆、资阳、都江堰、崇州、理县等地区域合作，实现了互惠互利、共同发展。加强政企合作，与中能源控股公司签订投资10亿元的文化生态旅游项目合作协议，与成都双流机场集团签订战略合作协议。加强政银合作，与州信用社签订授信60亿元的战略合作协议。深化与清华、川大、阿坝师院等院校校地合作，为发展提供智力支撑。

 

五、转变作风树形象，自身建设展现新作为

 

坚持高效施政，工作效能稳步提高。加强和改进督查工作，政府执行力切实提高。精简审批环节，简化公开办事流程543项，行政审批和公共服务更加高效便民。严格执行领导干部公务外出离县审批、请休假审批、政务活动报告制度，干部管理进一步规范。严格执行责任追究制，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”，整治服务态度生硬、工作不实、办事效率不高问题19个。

 

坚持依法行政，法治水平明显提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会公众监督，办结人大代表建议、批评和意见43件，政协委员提案、建议47件，办结率、满意率均为100%。深化政务公开工作，健全依法决策机制，严格重大决策程序，坚持公正执法，规范行政裁量权，成立县政府行政复议委员会，法治政府建设步伐加快。

 

坚持务实为政，服务质量不断增强。时刻保持对群众的深厚感情，持续开展“走基层”活动，努力做到问需于民、计从民生、利为民谋。创新行政管理和服务方式，制定《关于全面深化改革建设服务型政府的实施意见》，服务型政府建设全面加强。巩固“两集中、两到位”成果，提升规范乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务代办点，累计受理行政审批、公共服务事项7.64万件,按时办结率100%。

 

坚持廉洁从政，廉政建设扎实推进。全面落实党风廉政建设责任制，教育、制度、监督并重的惩防腐败体系不断完善。深入践行“三严三实”，坚持厉行勤俭节约，大力改进文风会风，从严管理公务用车、公务接待，行政成本不断降低。严格规范项目招投标程序，政府采购制度更加完善。强化行政监察和审计监督，严查违法违纪案件，营造了清正清廉的良好风气。

 

各位代表，过去的五年，我们凝心聚力、务实创新，敢于担当、攻坚克难，实现县域经济稳健运行和社会各项事业稳步发展。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于各级人大代表和政协委员的监督支持，得益于全县各族人民的团结奋斗，得益于离退休老同志的关心关注，得益于驻汶部队官兵的携手共建，得益于社会各界朋友的献智献力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向奋斗在全县各条战线、各行各业的建设者和劳动者，向解放军驻汶部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向援藏工作者、离退休老同志、志愿者，向所有关心支持汶川建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：一是产业结构仍欠合理，资源优势未充分转化为经济优势，内生增长动力不足，经济下行压力较大；二是园区可利用土地有限，制约下游产业链延伸，工业转型升级压力大；三是财税增长后劲乏力，非税收入占比高，财政收入结构不尽合理，收支矛盾突出，财政安全运行风险高；四是次生地质灾害隐患多，发展条件仍需大力改善。我们一定高度重视，勇于担当，主动作为，积极采取有力措施，切实加以改进解决。

 

 

 

“十三五”总体目标和2016年工作安排

 

 

 

    “十三五”是我县加快发展的重要战略机遇期，更是实现全面建成小康社会目标的冲刺关键期。希望与困难并存，但希望大于困难。我们必须进一步增强机遇意识和责任意识，放眼全局、统筹谋划、奋发进取，进一步创新发展思路、破解发展难题、厚植发展优势、增强发展动力，加快幸福汶川建设，推动经济社会发展进入新境界。

 

“十三五”发展思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委藏区工作会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，大力实施产业振兴、脱贫攻坚、交通先行、绿色发展、开放带动、创新驱动六大战略，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，全面加强经济、政治、社会、文化和生态文明建设，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。

 

“十三五”发展定位：根据中央加强生态文明建设、全面加快民族地区经济社会发展、省委大力实施“三大发展战略”、州委建设川西北生态经济示范区的战略部署，立足汶川经济社会发展实际，着力建成川西北生态文明示范区先行地、全省民族地区全域旅游发展示范县、全民健康公共服务标准化示范县、生态康养服务标准化示范县。