五年来，生态建设得到新进展。我市被列入国家重点生态功能区和北江流域水源涵养地，粤北生态屏障作用日益凸显。新一轮绿化广东大行动〔7〕扎实推进，林业生态建设成效显著，五年累计完成造林面积35万亩，全市森林覆盖率达74.5％。石漠化综合治理、耕地补充和复垦复绿工作成效明显。土地资源节约集约利用水平不断提高。污染防治设施逐步完善，城镇生活污水集中处理率达81%。市区生活垃圾卫生填埋场建成投用，城乡生活垃圾收运处理体系初步形成。淘汰一批落后和过剩产能企业，全面完成“十二五”节能减排任务。

 

五年来，民生事业取得新成效。民生工程项目逐年增多，惠民政策覆盖面不断扩大，公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系日趋完善。高度关注弱势群体，底线民生保障水平大幅提升。落实就业扶持政策，城镇登记失业率控制在3%以下。教育投入逐年加大，各类教育协调发展，教育质量稳步提升。深入开展“文化惠民”工程，文艺精品创作屡获殊荣。深化医药卫生体制改革，医疗服务水平稳步提高。完成城乡社会救助服务窗口建设，启用医疗救助“一站式”结算服务系统。扶贫开发“双到”工作成效显著，“大富模式”〔8〕在全省推广。法治乐昌建设成效明显，“一村（社区）一法律顾问”制度实现全覆盖，“六五”普法任务全面完成。始终坚持安全发展理念，严格落实安全生产责任制。“平安乐昌”建设深入开展，社会大局保持和谐稳定。

 

五年来，政府建设实现新提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”〔9〕专题教育活动，认真落实中央八项规定，坚决整治“四风”，“三公”经费大幅下降。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政府信息公开平台建设，推广电子政务和网上办事。机关效能建设和纠风治理工作取得新成效。深入推进依法行政，强化行政监察和审计监督，法治政府建设成效明显。深入推进政府系统廉政建设，政治生态明显改善。

 

此外，我们还加强了武装、“双拥”、国防教育和人民防空工作；支持工青妇等群团组织开展工作；认真抓好市场监管、粮食安全、供销、统计、物价、气象、烟草、档案、史志、保密、编制、妇女儿童等工作；启动第二次全国地名普查工作；推进民族、宗教和对台、侨务等工作；促进老龄、残联、文联、工商联等各项社会事业发展。

 

各位代表，过去的五年，虽然在加快发展的征途上遇到了诸多困难，但我们还是凭着坚韧不拔的毅力、脚踏实地的作风，顶住了重重压力，办成了一批多年想办的大事、群众期盼已久的实事。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的监督支持、积极参与，得益于全市人民的团结一心、砥砺奋进。许多老领导、老同志、人大代表、政协委员和外出乡贤心系乐昌发展，提出了很多宝贵的意见和建议，情之深，意之切，让我们深受感动、倍受鼓舞。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、机关干部、离退休老同志、外出乡贤及驻乐部队指战员、武警官兵，向所有关心支持乐昌发展的各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

回顾过去五年，我们积累了弥足珍贵的经验，也得到了尤为深刻的启示：只有坚持解放思想，勇于创新，找准发力点和突破口，才能谋好事、干成事、成大事；只有坚持规划先行，一张蓝图干到底，一个目标往前冲，才能引领乐昌经济社会持续健康发展；只有坚持以民为本，问需于民，问计于民，才能把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，让人民群众共享改革发展成果。

 

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济总体实力不强、总量不大，人均地区生产总值、城乡居民可支配收入等重要经济指标低于韶关平均水平。二是工业发展水平较低，产业集聚度不高，项目储备不足，投资拉动乏力，项目建设融资、征地、环评等要素制约较多。三是财政刚性支出压力增大，民生欠账较多，扶贫攻坚任务较重，与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距；武广高铁乐昌东站、库周公路、新汽车站等民生项目进展与人民群众的期待还有一定差距。四是领导干部谋发展、破难题的办法不多；政府部门抓落实的能力不强，执行力有待提高。对此，我们将高度重视，不以事艰而退缩，不以任重而畏惧，采取更加有效的措施加以解决。

 

“十三五”时期奋斗目标与主要任务

 

“十三五”时期，是乐昌加快振兴发展、与全国基本同步建成小康社会的决胜阶段，也是乐昌大有可为的重要战略机遇期。市委十二届五次全会已经描绘了新蓝图，确定了“十三五”时期发展思路和奋斗目标，这是乐昌未来发展的行动指南，是我们推动落实的重要遵循。

 

“十三五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次全会、韶关市委十一届八次全会、乐昌市委十二届五次全会精神，坚持“五位一体”〔10〕总体布局和“四个全面”〔11〕战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，保持战略定力，坚持稳中求进，确保与全国基本同步建成小康社会，将乐昌打造成粤湘开放合作先行区〔12〕、粤北门户城市、韶关城市经济圈的重要板块。

 

“十三五”时期经济社会发展的预期目标：围绕与全国基本同步建成小康社会这一总目标，经济社会保持较快发展，地区生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值年均增长9%以上，到2018年提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2020年人均地区生产总值与全国平均水平差距显著缩小，各项短板指标实现程度明显提高，全市小康指数达到91%以上，发展质量和效益明显提高，产业结构更加合理，体制机制更加健全，人民生活更加美好，人与环境更加和谐。

 

为实现上述目标，我们将坚持融合发展总战略，大力实施经济社会发展“十大工程”：

 

坚持融合发展总战略。一是主动融入珠三角，推动乐昌与珠三角地区在理念、交通、产业、市场、人才等方面全方位对接，助推乐昌振兴发展。二是积极融入韶关“3+1+2”城市经济圈〔13〕，推动产业优势互补，做好做活城市经济。三是探索与湘南融合发展，推动粤湘开放合作试验区建设，加强与湘南交通基础设施、产业发展、劳务合作、环保安全等方面全方位对接，实现两地共同发展。四是促进乐昌南北融合发展，以乐城和坪石为核心，统筹推进南北两片基础设施建设、公共服务等方面均衡发展，构建南北协调发展新格局。

 

大力实施经济社会发展“十大工程”。一是实施工业振兴工程，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业。二是实施商贸流通服务业升级工程，推动商贸物流产业和现代服务业发展，建设粤湘边际重要商贸流通中心。三是实施特色农业品牌工程，促进传统农业向现代农业转变，提升农产品市场竞争力。四是实施休闲度假旅游业提升工程，推动旅游业大发展。五是实施基础设施保障工程，加快交通、水利、能源和信息网络等基础设施建设。六是实施产业园区“南优北拓”〔14〕工程，优化园区产业布局，拓展园区发展空间。七是实施“一市两城”扩容提质工程，加快中心城区建设，科学统筹乡镇发展。八是实施招商引资提质突破工程，提高招商引资成效，增强经济发展后劲。九是实施社会民生改善工程，办好实事要事，让人民群众共享改革发展成果。十是实施美好家园建设工程，实现经济建设与生态文明建设协调并进，打造生态宜居粤北美丽城市。