围绕上述目标，《纲要（草案）》从八个方面进行了工作部署。一是突出生态地位，构筑绿色安全屏障。按照全国建设生态安全屏障和全省“生态立省”的基本要求，深入创建国家级生态保护与建设示范区，积极完成“生态建设、环境整治、节能降耗”三大基本任务，重点实施“湿地治理与保护、冰川生态保护、河道生态治理与提升、水源涵养与保护、矿区生态治理、城乡环境整治”六大工程。二是加快转型升级，推动三次产业融合发展。创新产业发展方式，深入实施“三产联动”，把工业发展模式和市场营销理念融入到三次产业发展中，实现三次产业融合发展，相互提升，全面实现产业转型升级、提质增效。三是打赢扶贫攻坚战，实现整体稳定脱贫。全面贯彻落实省、州扶贫工作会议精神，按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，瞄准建档立卡贫困人口，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，打赢提前实现整体脱贫攻坚战，力争3年内实现全县4860名贫困人口脱贫，实现消灭贫困的目标。四是优化空间布局，统筹城乡协调发展。深入实施主体功能战略，坚持空间优化、区域协调、城乡统筹，解决生态保护和综合开发协调发展的问题，解决区域城乡发展差距大、新型城镇化水平低、区域互动发展程度不高的问题，建立主体功能约束明显、有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域发展新格局。五是加强基础设施，提升自我发展能力。进一步完善综合交通体系，根据全域景区发展要求，全面提升农牧区公路等级，积极争取门源至祁连的地方铁路建设及330千伏电网入祁工程，努力优化供排水、通信和广播电视系统，争取天燃气管道铺设至我县。六是完善民生保障，共享全面发展成果。围绕老百姓最关心的问题，推进基本公共服务均等化，使群众有更多的获得感。全面推行15年免费教育，不断提高教育教学质量，进一步优化学校布局和资源配置，改善薄弱学校基本办学条件，发展好职业教育、民族教育和特殊教育，促进教育协调发展。完善分级诊疗制度，提高基层卫生服务能力，加大疾病防控力度，加强妇幼保健工作，全面提升医疗服务水平。加强文化设施建设和服务体系建立，全面推进文化惠民，促进文化传承与交流。全方位促进就业和再就业，切实提高全县的社会保障水平。加大住房保障建设力度，努力改善群众居住条件。七是深化改革创新，释放社会发展活力。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略等重大机遇，坚持问题导向、顶端设计、统筹协调、创新突破，不断创新社会管理方式，提高执政水平，为祁连发展创造更加良好的体制机制环境。八是坚持规划引领，确保目标任务全面完成。通过强化组织领导，协调各方面力量，把项目支撑作为主要手段，科学实施考评，确保“十三五”规划顺利实施。

 

努力为“十三五”开好局起好步

 

2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，至关重要。我们将认真贯彻落实中央、省州重要会议和县委十三届八次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持生态保护优先理念协调推进经济社会发展，确保全面完成年度目标任务。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻中央、省、州和县委的决策部署，坚持“五大发展理念”，落实“四个全面”战略和“131”总体要求，更加注重生态保护、更加注重和谐稳定、更加注重民生福祉、更加注重改革开放，以生态文明为统领，以脱贫攻坚为重点，促进三次产业融合提升，统筹推进经济社会协调发展，奋力实现“十三五”良好开局。

 

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，县属固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，地方公共财政预算收入增长8%，城镇居民可支配收入增长9%，农牧民人均可支配收入增长10%。

 

围绕上述目标，我们将着力抓好六个方面的工作：

 

一、把握政策机遇，提升区域竞争力

 

紧扣中央实施的“五大政策支柱”，进一步加强与市场的有效融合，不断增强投资的科学性和精准性，全面提升发展竞争力。

 

借力国家政策，加大基础设施建设。抢抓机遇、弥补短板，突出重点、优化投向，确保重大项目顺利落地。深入推进“一横三纵一航道”综合交通运输体系建设，祁连机场力争年内完成跑道基础平整和航站楼地基建设工程，峨祁公路各项附属工程全部完工，协调做好国道213线县城至默勒段70.2公里二级公路改造升级和肃南至野牛沟乡12公里的省道建设，配合做好宁张高速祁连段56公里的建前准备工作。实施好南环路建设以及道路沿线植被恢复、护坡治理等工程。争取落实全域景区旅游公路建设和乡村旅游公路升级改造工程。协调推进黄藏寺水利枢纽工程项目进程。实施投资2010万元的小型农田水利和投资500万元的扎麻什乡河东、夏塘台草原节水灌溉示范项目。建成投资2899万元的八宝河防洪治理四期工程。确保县城及周边地区防洪排涝一期工程全部完工，二期开工建设。

 

加快提档升级，推动经济创新发展。农牧业方面，做响做亮全国最大的有机牧场品牌，加快推进有机畜产品销售进程，力争全县90%的农畜产品以生态、无公害、绿色方式出售，10%以有机产品出售，真正实现优质优价。积极促进市场流通和品牌创建，以绿色生态、特色风味为优势，培育家庭农牧场10家，扶持培育农畜产品加工、储存、物流微型企业1家，力争使全县农畜产品精深加工转化率达到60%以上，“三品一标”认证使用率达到100%。完成6家合作社规范化建设，并试点开展四季均衡放牧。工业方面，督促小微企业创业孵化园项目完成主体工程。亿达熟食加工项目达产达标。督促投资2900万元的生物养生产品项目开工建设，并完成厂房及其他基础设施建设工程。督促投资7000万元的旅游综合接待开发项目开工建设，并完成主体工程。督促正远240万吨铁选厂开工建设。协调推进中祁二期年处理100万吨选矿厂扩建项目进程。严格落实安全生产责任制，进一步强化安全生产监督检查力度，对存在的安全隐患坚决做到“零容忍”。旅游业方面，加快推进宗姆林卡、二寺滩公园、冰沟露营基地项目进程，年内建成运营八宝风景区和阿咪东索风景区。逐步完善景区道路、观景平台、服务设施，进一步规范景区管理，净化旅游市场，提升服务水平，全面推进5A级景区创建工作，加大全域景区建设力度。大力促进“互联网+旅游”的发展，推进智慧游，进一步完善导服系统，充分利用网站、微信等途径，进行不同季节景色的宣传，有序推出适合游客满意的休闲、度假旅游产品。

 

二、加快转型升级，汇聚发展新动能

 

认真贯彻供给侧结构性改革相关要求，深化产业结构调整，着力破解影响经济增长的关键性问题，坚持探索推进旅游引领三次产业融合发展，促进经济平稳健康运行。把实施“旅游引领工程”作为促转型、创特色、保增长的重要举措，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链。一要依托旅游提升一产。率先建成“一园、两区、五带、十站。“一园”即：全国现代休闲观光牧游示范园；“两区”即：全国休闲农业和乡村旅游示范区；“五带”即：东部峨堡和阿柔草原风光及民俗文化旅游带，中部以县城为核心的环牛心山、卓尔山休闲农业与自然风光旅游带，南部默勒以“那达慕”盛会为重点的草原风情旅游带，农区八宝和扎麻什休闲农业与乡村旅游带，西部野牛沟和央隆休闲牧业与自然风光带；“十站”即：5个草原驿站和5个休闲观光示范点。并鼓励、扶持和引导畜牧业示范合作社、家庭农牧场和有条件的农牧户，大力发展原生态自然观光体验游、民族宗教文化体验游、高原原生态游牧文化体验游、畜牧生产生活体验游、户外圣地探险等旅游产品，提供骑马、放牧、挤奶、剪羊毛、采黄菇、射箭等互动性、参与性强的体验式活动，让游客通过民俗文化体验感知祁连旅游的深度，催生“牧游经济”。二要依托旅游带动二产。改变以往招商模式，主动走出去招商，把一些有实力的大公司大集团招进来，招优引强，助推经济发展。争取签约投资达2亿元的扎麻什东沟旅游景区开发等3个旅游开发项目，引进2个投资约8000万元的药材种植等特色产品开发项目。鼓励和扶持亿达、金祁连乳业等龙头企业发展壮大，加大投入，改进工艺，延长产业链条，强化内部管理，把园区打造成环境优美、功能完善、宜游宜业的精品园区，使游客参观园区的同时了解农畜产品的加工流程，增长见识。同时，将特色畜产品研发成具有游客必购的旅游商品，实现旅游与二产相互带动，相互促进。三要依托旅游壮大三产。加快推进文化旅游时尚产业融合发展，发挥文化优势，确保祁连民族文化影视展演中心建成运营，完成《天境祁连》大型民族歌舞的编排，争取5月前上演。继续举办“中国最美丽的草原——祁连山草原风情文化旅游节系列文化活动”，并因地制宜打造常态特色化的旅游文娱演艺精品，催生“演艺经济”；发挥饮食优势，深入挖掘、大力开发祁连特色美食资源，继续举办天境祁连绿色美食文化节，让游客充分品尝酥油、奶茶、糌粑等特色饮食，着力培养地方风味小吃名店，催生“舌尖经济”。加快开发夏塘村滑雪场冰雪运动、冰雪观光和民俗风情综合旅游项目，丰富冰雪旅游产品，提升旅游档次，逐步形成旅游四季均衡发展新局面。着力抓好“厕所革命”，加快启动旅游厕所建设管理行动，年内新建旅游公厕6座，逐步实现5A级旅游景区、特色旅游餐馆和旅游娱乐场所厕所全部达到优良标准，实现“数量充足、干净无味、使用免费”。四要实施“互联网+”行动计划。把网络作为三次产业发展的服务平台，鼓励企业在线销售，引导企业通过自建平台或第三方网站开拓市场、拓宽营销渠道。积极推进国家电子商务进农村综合示范县项目进程，建成电子商务综合运营公共服务中心和物流中心，推进生态产品和旅游电商服务，完成“特色中国·祁连馆”建设，开展电商知识普及宣传5000人次以上。开展专题电商创业、转化培训，建设电商培训基地，形成一套电商培训体系，促使5家传统企业向电商转型，15家农牧民经济合作组织开展网络批发零售，100名社会青年、大学生实现电商创业。推进农村通信网络基础建设，宽带覆盖率达到75%，完成运营、推广团队及线下展销中心建设，建立产品资源库。通过电商服务，在西宁和“北上广”等城市开展祁连产品推介活动，并开设祁连藏羊、牦牛产品直销店2家以上。