提升医疗服务。完成县医院、中医院远程会诊系统建设，建成县医院重症监护室和新生儿科，启动“名医”培养和“名科”建设工程。推进医疗服务县镇一体化建设，完善分级诊疗、双向转诊制度，夯实县级公立医院对口支援镇卫生院工作职责，推进责任医师签约式服务，提升镇村医疗卫生服务能力，着力解决“优质资源下不去、基层人才留不住、群众看病不方便”问题。进一步加强医院内部管理，规范临床检查、诊断、用药等医疗行为，突出解决乱检查、开大处方、吃回扣等损害群众利益的问题。积极探索多元化办医模式，扶持民营医院健康有序发展。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，启动新一轮国家计划生育优质服务先进单位创建活动，人口自然增长率控制在5‰以内。

 

推进文化强县。创建全国文化先进县，选优用好文化专业人才，提升公共文化服务能力。加快重点文化项目建设，建成石泉大剧院、图书大厦、博物馆、革命纪念馆并对外开放。加强地域文化挖掘和研究工作，扶持精品文艺创作，搜集整理地域民歌及民间文艺，实施鬼谷子民间传说、石泉火狮子等国家级非遗项目申报，常态化开展民间艺术节、社团表演大赛、汉调二黄演出等文化活动。加快蚕桑文化开发，主动融入国家丝绸之路经济带，积极开展“金蚕之乡”文化主题宣传推介活动，筹建丝绸文化产业园，着力打造“丝路起点在长安、丝路之源在石泉”的文化品牌。

 

加强住房保障。加快实施影剧院、中学巷、东门岭、西关、好汉坡、水电厂等棚户区改造，完成江南保障房小区、工业园区二期公租房等主体工程，建设保障房1638套，持续改善群众住房条件。

 

筑牢社保底线。实施扶贫和低保“两线合一”，实现城乡困难群众应保尽保，城乡居民养老保险参保率达到99%，城乡居民医保（合疗）参保率分别达到99%、98.5%以上。完善社会救助体系，深入做好关爱“三留守”工作，规范城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助管理，加快养老服务体系建设，建成汉水颐园老年公寓、迎丰区域性敬老院以及2个互助幸福院、1所日间照料中心。建成县级公墓和殡仪馆，启动村级公墓建设。支持慈善、红十字事业发展，进一步加强老龄服务，健全残疾人服务体系。更加关注社会底层和容易被“忽视”的群体，提高惠民政策普惠性。

 

创新社会治理。启动“七五”普法工作，加强政法机关以办案效率和质量为核心的考评体系建设，建立公正司法环境。加大依法治访力度，创新涉法涉诉信访工作机制，发挥基层人民调解作用，妥善解决合理诉求，从严处理引发信访和办信不力问题，依法查处无理阻扰施工和破坏项目建设环境等违法行为。严厉打击赌博、非法集资、放高利贷等违法犯罪活动，强化社会治安立体防控体系，深化平安石泉建设。常态化开展安全隐患排查整治，切实抓好农村面包车、城乡居民生活用煤、学生溺水安全预防工作，严防重特大安全事故发生。推进省级食品安全示范县创建，开展“农产品质量安全监管年”活动，切实保障食品药品安全。加强防汛防滑、森林防火、应急处突、防灾减灾，保障群众生命财产安全。加快社会信用体系建设，深化农村精神文明建设“四个三”工程，创建文明城市，弘扬石泉人文精神。大力开展和谐社区创建活动，完善社区物业服务，推行网络式精细化管理。创新和完善镇村监督机制，加强村级组织建设，落实村干部工资待遇及村级经费保障政策，提高村（社区）自治能力。

 

（六）加强环境保护，提高生态文明建设水平

 

把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，持续加大环境治理力度，构建生态安全体系和环境监管体系，筑牢生态安全屏障。

 

加强汉江水质保护。建成汉江水质智能监控系统，治理水土流失70平方公里，建成江南、后柳污水处理厂以及县城建筑垃圾处理场、南区垃圾处理场，完成池河、喜河、熨斗污水处理厂主体工程，启动曾溪、两河污水处理厂和北区、西区区域性垃圾处理场建设，建立各镇垃圾收集转运体系，落实汉江水质保护工作机制，保护好汉江母亲河，切实履行“一江清水供京津”的政治责任。

 

推动绿色低碳发展。树立绿色、循环、低碳发展理念，积极开展大气污染综合整治行动，全面落实县城规划区和重点镇禁煤限煤管理措施，加快调整能源结构，推广天然气、太阳能、沼气等清洁能源，继续加大污染减排力度，常态化开展农村面源污染、秸秆焚烧、烟尘污染、渣土车扬尘污染等专项整治，坚决淘汰黄标车和落后产能，促进资源节约和循环利用。

 

实施环境综合整治。坚守耕地“红线”，推进集约节约用地。开展植树造林活动，加快城镇周边、汉江两岸、公路沿线、景区景点等重点区域绿化，完成造林4万亩。提升环境监测监察水平，加大环境执法监管力度，扎实开展噪声污染整治专项行动，依法严肃查处环境违法行为。强化源头治理，全面落实建设项目环评和“三同时”制度，严防重特大环境污染和生态破坏事故发生，确保县域环境质量达标率100%。

 

（七）深化改革创新，有效激发追赶超越活力

 

把改革创新落实到经济社会发展各领域各环节，坚持向深化改革要动力、向创新驱动要活力，最大程度地激活市场主体，增强发展动力。

 

推进行政领域改革。深化政府机构改革，优化整合职能，稳妥推进事业单位分类改革。加快行政审批改革，实行并联审批，全面推行投资项目在线审批及清单管理模式。深化收费制度改革，开展收费专项清理工作，及时纠正并查处乱收费和价格违法行为。

 

推进市场化改革。积极推进供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的各项政策措施，着力提高投资有效性，培育经济发展新动能。加快省级城乡发展一体化试验示范，全面完成农村土地确权发证，积极探索土地抵押、融资、流转等体制机制创新。推进商事制度改革，探索电子营业执照，新登记各类市场主体总数增长10%以上。全面推进不动产登记，建成产权交易中心并规范运行。继续深化投融资体制改革，做实城乡开发公司投融资平台，积极争取并加强贷款资金管理。

 

实施创新驱动发展。把创新作为转方式、调结构的关键，着力建设以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的创新体系。加快“智慧石泉”开发运用，促进移动互联网、大数据、云计算、新一代信息技术与传统产业跨界融合。强化企业技术创新，建立引导企业自主研发和引进运用新技术机制，推广运用新技术10项以上。支持企业建立研发平台，鼓励产品、品牌、产业组织和商业模式创新，深化东力栲胶与中国工程院、奥邦锻造与西北工业大学的科研合作，推进科技成果转化运用。更加注重科技人才的培养引进，支持大学生、企业开展创新创业，鼓励组建“众创空间”，形成创新创业的氛围导向。

 

与此同时，统筹做好国防动员、双拥共建、国家安全、民族宗教、优抚安置、人民防空以及统计、移民、粮食、外事、侨务、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥更大的作用。