政 府 工 作 报 告­

——2016年3月8日在陆丰市第十四届人民代表大会第六次会议上

 

陆丰市市长   邱晋雄 

 

各位代表：

 

    现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

“十二五”时期及2015年工作回顾

 

 

   “十二五”时期是我市改革发展进程中极不平凡的五年，是贯彻落实振兴发展战略，发展动力持续增强的五年，是成功应对各种挑战，经济社会较快发展的五年。五年来，在汕尾市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，真抓实干，基本完成“十二五”规划的目标任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。

 

五年来，全市经济综合实力逐步增强，预计全市地区生产总值从2010年的135.6亿元增加到2015年的235.58亿元，年均增长11.3%，全市地区生产总值每年增速均高于全省平均水平。人均生产总值从2010年的10106元增加到2015年的16583元，年均增长10.4%。

 

    

    五年来，我们主要做了以下工作：

 

 

    （一）积极应对经济下行压力，促进经济平稳健康增长。工业加快发展，规模以上工业增加值从2010年的23.1亿元增加到2015年的65.54亿元，年均增长15%。“三农”工作扎实开展，农业总产值从2010年的53.39亿元增加到2015年的82.66亿元，年均增长5%。农民人均年收入从2010年的6181元增加到2015年的10202元，年均增长12.6%。第三产业持续向好，社会消费品零售总额从2010年的113.98亿元增加到2015年的159.86亿元，年均增长12.4%。全市现有国家4A级旅游区1个、旅游景区（点）26个，接待游客1983万人次，年均增长6.7%；旅游收入90.02亿元，年均增长7.3%。房地产业健康发展，房地产开发建设项目56个，开发总量68.05亿元，施工面积420.82万平方米。大力开展招商引资工作，引进投资项目72个总投资1560亿元，中广核、宝丽华、华润、华能、碧桂园等一批项目落户。科技创新能力持续增强，3家企事业单位成功申报省级科技计划单位。

 

 

    （二）加快基础设施建设，着力建设宜业宜居城乡。城镇化水平不断提高，城镇化率从2010年的40.58%提高到2015年的48.38 %。加强交通基础设施建设，完成投资53.7亿元，厦深铁路陆丰段顺利建成通车，完成国道324线陆丰段路面大修、省道338线南塘至甲子段改建、省道240线大安穿城段改线、县道139线南塘至湖东段改建和东海大道改造等一批交通基础设施项目建设，行政村100%实行公路硬底化。6宗小（一）型病险水库及55宗小（二）型病险水库实现了“脱险”。中心城区建设步伐加快，围绕“以产促城、产城融合”的目标，对陆城总体规划作了修编，确立了“西移东扩、沿江发展”的发展战略。

 

 

    （三）加快发展社会事业，大力增进民生福祉。全市民生类支出稳定增长，投入民生事业149.3亿元，占公共财政预算支出73.6%。强化就业和社会保障，城镇新增就业人数9.1万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内，五大险种参保人数达到25.97万人次，城乡居民养老保险参保人数达到67.71万人，新型城乡基本医疗参合率达到100%。建设保障性住房2474套。教育创强和义务教育均衡化取得突破，实现公办中小学课室多媒体电教平台全覆盖，新增高中学位1.6万个以上。13个镇（场、区）通过了省教育强镇的督导验收。深化医疗卫生体制改革，22家政府办基层医疗机构以及市人民医院、市中医医院两家县级公立医院实施国家基本药物制度，基层覆盖面积达到100%。文化事业蓬勃发展，建成20个镇级文化站、326个村（社区）文化室、326家“农家书屋”，投资6000万元的市文化中心全面完成主体工程及室外装修，完成龙山发射台改造和南塘尖山发射台建设，市广播村村响进一步完善，正字戏传承保护中心倾力打造精品剧《妈祖》。

 

 

    （四）坚守“两条底线”，切实维护社会和谐稳定。全市环境质量总体保持稳定，节能减排扎实有效，单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放和单位工业增加值用水量均不断降低，主要污染物减排指标全面完成上级下达任务。生态建设不断强化，完成碳汇造林36.58万亩，完成生态景观林带提质改造45.65公里，完成省级乡村绿化美化工程示范点20个，森林覆盖率达到41.1%。深入推进平安陆丰建设，开展“雷霆扫毒”行动，清剿涉毒严重的博社村，扭转禁毒工作被动局面。信访维稳工作不断加强，妥善处置乌坎事件，到省、汕尾市上访、信访次数全面下降。

 

 

    （五）坚定不移深化改革，增强发展动力和活力。深化行政体制改革，完成新一轮机构改革和事业单位分类改革，加大行政审批制度改革力度，取消和调整203项行政审批事项，初步建成政务服务中心和网上办事大厅。全市农村集体“三资”管理服务平台已基本建成。农村土地承包经营确权登记颁证工作全面铺开。落实外贸扶持政策，鼓励企业扩大外贸进出口，组织企业参加各类经贸活动。外贸出口从2010年的7569万美元增加到2015年的1.1亿美元，年均增长10.2%。

 

    此外，统计、审计、供销、档案、人防、物价、质监、海关、气象、三防、消防、防震等工作取得新成绩。民族宗教、海防打私、外事侨务、双拥共建、妇女儿童、红十字会、关工委、地方志、老年人、残疾人等工作取得新进步。

 

    五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。办理人大代表建议117件，政协提案217件。坚持依法行政，全面推行行政执法责任制，改进和加强行政复议，推行政府法律顾问制度，深入开展政务公开。认真落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”专题教育，大力整治政务环境，反腐倡廉和作风建设得到加强。

 

    2015年，是我市深化改革，抢抓机遇，实现新突破的一年。我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，紧紧扭住“三大抓手”，牢牢守住“两条底线”，突出发展、改革、稳定、民生主题，锐意进取，攻坚克难，基本完成市十四届人大第五次会议确定的各项目标任务，使全市经济社会迈入新的发展阶段。经济持续健康发展。预计全市实现地区生产总值235.58亿元，增长9％；规模以上工业增加值65.54亿元，增长15.1％；一般公共预算收入5.89亿元，下降63.9％(剔除虚增空转因素，与去年基本持平)；全社会固定资产投资190.25亿元，增长16.5％；工业用电量3.32亿千瓦时，增长10.8％；银行金融机构各项存款余额达到151亿元，增长17.5%。年初确定的40个重点项目,完成投资56.06亿元。“三农”工作扎实开展。农业总产值预计达到82.66亿元，增长4.3%；农民人均年收入达到10202元，增长8%。发展家庭农场384家、汕尾市级龙头企业14家、省级龙头企业1家和农民专业合作社403家。落实种粮补贴面积48.16万亩，补贴金额3564万元。全市进入农村集体资产资源交易平台交易的有17个镇21宗总额1184万元。产业园区初具规模。投入3.3亿元征收土地2080亩，其中收回闲置土地800亩。园区基础设施建设完成投资4.5亿元，园区龙湖东路已建成通车，上海路、运河北路和龙湖西路正在建设中。已有11个项目入驻园区，总投资约99.1亿元。交通基础设施不断完善。全市完成交通基础设施建设2.24亿元，陆丰火车站进站道路竣工通车。国道324线陆丰穿城路段改道工程完成投资7040万元，完成监理和施工招投标工作，正在进行路基建设。内南碣公路二期工程完成全线绿化、美化、亮化，成为继东海大道外的第二条样板路。甲港公路惠来段改建工程已获得立项批复，正在开展施工图设计和征地拆迁等前期工作。中心城区扩容提质加快。碧桂园房地产项目完成投资3.04亿元，建设面积约40万平方米。龙潭水库至陆城引水工程完成可行性研究报告，现正在办理土地征用手续及设计。碣石镇、甲子镇污水处理厂累计分别完成投资8516万元和7948万元，厂区土建及设备安装全面完成，开始进水试运行。投入资金约6000万元，相继开展了深汕高速公路霞湖出入口处至零公里路段续建、火车站进站路市政配套、桥西路改造、金碣-东环-东埔路改造、龙山路改造、陆城供水管网改造、污水主干管网、管道燃气、城乡垃圾处理设施等一批市政设施的建设。社会事业全面进步。全市低保、五保、孤儿供养和残疾人“两项补贴”等底线民生保障水平全部达到省的考核要求。社会保险费收入3.4亿元，增长46%，其中企业职工基本养老保险费收入1.83亿元，增长71%。新一轮绿化行动深入推进，完成碳汇工程造林9.2万亩，封山育林7.14万亩，森林抚育15万亩。村村通自来水工程累计完成投资2.33亿元，铺设管网85公里，8个自来水厂全面动工建设，解决了75万人安全饮水问题。8个镇（区）通过了省教育强镇的督导验收，10个镇（场）通过了省教育强镇督前检查。“百姓周周乐舞台”被授予“汕尾市特色文化品牌”称号。正字戏精品剧《刘文龙》获得广东省第九届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，并入选央视戏曲频道“多剧种百台精品大戏荟萃展播”。市人民医院、市中医医院完成了“取消药品销售加成、基药使用比例达到50%以上”的任务目标。投入资金4440万元新开工保障性住房项目5个，住房589套（教师公租房400套）。完成农村危房改造3622户。全面完成第二轮扶贫“双到”工作任务，全市累计投入帮扶资金6.07亿元，完成贫困村帮扶项目2133个，发展贫困户项目5.6万个。环境整治大力推进。认真开展政务整治、正风肃纪公开承诺活动，行政审批事项办理时限比法定时限缩短30%以上。大力开展城乡环境卫生整治，全市交通主干道沿线杂物堆积减少，市区环卫保洁到位，农村村容村貌和人居环境有所改善，市民环境卫生意识不断提高，城乡生活垃圾处理长效机制逐步形成。全力开展社会治安环境整治，对涉毒涉枪等违法犯罪活动保持露头就打的高压态势，全年立案办理涉毒案件251宗，破获223宗，抓获犯罪嫌疑人388名，捣毁制毒窝点78个，打掉团伙24个，缴获各类毒品约1150千克；立涉枪案件129宗，破62宗，抓获犯罪嫌疑人101名，缴获各类非法枪支61支、子弹407发。积极化解社会矛盾纠纷积案，到省、汕尾市集体访分别下降8.3％、88.2％。