突出创新驱动。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快完善鼓励创新的体制机制。加强科技协作，推动我县与福州大学、福建农林大学、闽江学院等高校的战略合作。提高专利申请质量，促进专利转化应用。成立开发区科协，引导和鼓励企业加大研发投入，建设研发中心，加快培育创新型企业。强化创新型人才的引进和培养，营造引才、聚才、用才的良好环境。推进罗源公共管理型众创空间建设，培树“罗源创客”品牌。优化创业服务，厚植创新文化，打造罗源模式，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

（三）注重建管并举，加快推进新型城镇化

加强宜居县城建设。完成“多规合一”，完善规划编制，严格规划执行，实现一张蓝图绘到底。建成滨海新城医疗门诊大楼、加油站、快捷酒店等项目,完善配套，做旺人气。持续推进中心城区改造提升，加快城市旧屋区改造，合理布局农贸市场网点；完成五里桥重建，拓宽改造罗中路竹兜段道路，继续修缮背街小巷，加快建设公共停车场，新增和优化公交线路，加强违规车辆、交通秩序专项整治，下大力气解决秩序乱、停车难问题；推进市政给排水、供气等管网建设，完善地下综合管廊。推行PPP融资模式，保障城市建设资金需求。启动运行城市数字化综合管理服务平台，重拳打击“两违”行为，开展黑臭水体专项治理，狠抓市容市貌、乱贴乱画、占道经营、施工扬尘、烟花燃放、噪音扰民等综合整治，提高城市管理服务精细化水平。

加强美丽乡村建设。引导和鼓励各乡镇立足自身优势、资源禀赋、产业基础，建设各具特色的小城镇。加强村庄建设，凸显田园风光，留住民俗风情，守住历史风貌，重视保护古村落古民居，防止违规乱建、多村一面，防止把农村建成城市，建设“美丽乡村”16个、新农村“幸福家园工程”村40个。继续实施农村电网改造、路桥建设、改水改厕等工程，不断改善农村生产生活条件。推进路灯维护向社会购买服务，提高服务质量和效率。创新村庄建设与治理模式，加快建立村民共建共享长效机制。

加强生态文明建设。坚持铁腕治理环境污染，创建省级生态县。强化节能减排，淘汰落后产能，发展绿色经济。狠抓罗源湾北岸工业企业环境综合治理，推进罗源湾一重山范围生态修复、海洋环境保护等工作，进一步改善罗源湾生态环境。加强饮用水源保护，继续推进重点流域水环境综合整治，确保流域水质达标。强化大气污染防治，切实改善空气环境质量。严格环保执法，严厉打击偷排偷放行为。重视土地、森林等自然资源的保护和开发，努力实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

（四）注重和谐共享，提升人民群众获得感

深入实施精准扶贫。把脱贫攻坚作为第一民生工程，注重精准识别、精准施策、精准管理，落实“五个一批”帮扶措施，全年实现脱贫2000人，初步安排“造福工程”任务85户300人。支持贫困村和革命老区、少数民族聚居区等加快发展。坚持“输血”与“造血”相结合，加强产业培育、科教培训、信贷扶持和创业扶助，提高帮扶对象自我发展能力。

完善社会保障体系。积极促进就业，新增城镇就业2400人以上，城镇登记失业率控制在2.3%以内，转移农业富余劳动力6400人以上。做好被征地收海农渔民、石材行业退出人员的转产转业，积极建立多元保障机制。加快社会保险从制度全覆盖向人员全覆盖推进，进一步提高城乡居民基础养老金、城乡“低保”、农村“五保”和城乡居民医保等补助标准。加强乡镇敬老院、老年公寓、农村幸福院和慈善安居楼的建设与管理，建设县老年大学综合楼。继续推进保障房建设和残疾人“安居工程”，努力解决困难群众基本住房问题。关注关心青少年成长，切实保障妇女、儿童、残疾人等群体权益。狠抓食品药品安全监管，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。

坚持教育优先发展。夯实教育基础设施，筹建1所城区公办幼儿园，完善新建中小学、幼儿园设备配套。加强义务教育资源均衡配置，抓好农村义务教育薄弱学校改造和“校安长效机制”“三通两平台”建设等工作，努力缩小城乡校际差距。大力发展职业教育，完善县职业中学实训基地配套设施，促进校企合作、产教融合。开办特殊教育学校，规范发展民办教育，支持发展老年教育、继续教育。加强教师队伍建设，优化教师队伍结构，加快建设充满活力的高素质专业化教师队伍。

提高全民健康水平。全面深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，继续推进县级医院建设，不断完善社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村级卫生所，加快建立分级诊疗新模式，着力解决看病贵、看病难问题。继续抓好县中医院重点专科建设，加快发展中医药健康服务。加大卫技人才引进培养力度，保持医疗专业队伍稳定。做好疾病防控、卫生监督、妇幼保健和爱国卫生等工作。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高优孕优生优育服务水平。推动体育事业蓬勃发展，增强人民体质，建设健康罗源。

繁荣发展文化事业。加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，提高全民思想道德素质和社会诚信水平。抓好全国公共文化服务体系示范区创建工作，完善城乡文化服务设施，丰富广大人民群众精神文化生活。推进高岗山发射台建设和有线电视光纤联网，推动有线电视数字化、高清化、互动化、智能化。培育发展文化产业，加快建设玉石文化产业创意园、妙宝工艺品园区和大度艺术馆。修缮林可彝革命烈士故居，加强革命遗址、文化古迹和历史文物的保护，抓好非物质文化遗产和畲族等民俗文化的挖掘、传承和创新，推动传统文化与旅游、商贸等产业深度融合，激发文化发展活力，打造罗源文化名片。繁荣文艺创作，打响文化品牌，让更多彰显罗川魅力、体现主流价值的精品力作绽放光彩。

加强和创新社会治理。深化“平安罗源”“法治罗源”建设，全面落实综治责任制，完善社会治安立体化防控体系，推进滨海新城监控系统建设，整合社会视频资源，继续抓好严打整治、禁毒禁赌、反恐、反邪教、反传销等工作，加强未成年人保护，预防青少年违法犯罪；落实重大决策社会稳定风险评估机制，抓好矛盾纠纷多元调解试点工作，有效预防和化解社会矛盾；严格落实依法处理信访事项“路线图”，推动全社会通过法定途径维护权益；开展“七五”普法，弘扬法治文化。完善城乡社区网格化服务管理，强化村、社区自治和服务功能。全方位强化安全生产，实行党政同责、一岗双责、失职追责。依法管理民族宗教事务，加强国防动员和民兵预备役建设，持续推进军民融合深度发展。

（五）注重为民务实，建设法治与服务型政府

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，切实加强政府自身建设，依法全面履行政府职能，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

坚持依法行政。加快转变政府职能，既简政放权优化服务，又强化对公共事务的监督管理，进一步提高政府治理能力。全面提升尊法学法守法用法意识能力，把政府活动纳入法治轨道。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，使政府决策更科学、更透明、更有效。推进行政执法体制改革，确保严格规范公正文明执法。

强化责任担当。解放思想、敢闯敢试，以新的发展理念引领新的发展实践。认真落实“三严三实”要求，持续开展“四下基层”“四个万家”等活动，时时铭记、事事坚持、处处上心，真心实意为群众排忧解难。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，严格绩效管理，倡导敢于担当，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实。