“十三五”时期，纵观国际国内形势，全方位、多层次分析我县内外发展条件，机遇与挑战并存但机遇远远大于挑战，希望与困难同在但希望远远多于困难。从国际环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界科技革命与产业变革加快，移动互联网与云计算、工业4.0、新能源等蓬勃发展，将有利于国家转变经济发展方式，培育战略性新兴产业，保持经济新常态下的“双中高”发展势头。从国内形势看，国家大力推动“一带一路”、长江经济带和成渝经济区建设，省委、省政府优先发展川南经济区、持续加大对乌蒙山区连片扶贫开发和革命老区的投入，市委深入实施“2365”发展战略、重点打造山区资源综合开发区，将有利于我县加快对外开放、参与区域合作、承接产业转移、争取重大项目，进一步拓展发展空间，催生新的经济增长点。从自身条件看，我县新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调推进，全县干群风正心齐、团结一致、思干思进，为新一轮跨越发展积蓄了重要能量。特别是宜庆路、成贵高铁、宜昭高速、渝昆高铁的加快建设，交通基础设施进入高速发展阶段，未来的高县必将成为辐射珙县、筠连、盐津等周边区县近200万人口的重要交通中转站和宜宾市南部综合交通枢纽中心，我县即将迎来“高铁时代”。综合判断，未来五年，是我县全面脱贫达小康的攻坚决胜期、加快转变经济发展方式的关键突破期和打基础、谋长远、促跨越的战略机遇期，只要我们牢牢把握“三期”叠加这一弥足珍贵的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，合力巩固奋发求进的良好局面，将全县人民期盼已久的发展夙愿转化为势如破竹的巨大动能，以只争朝夕、不负众望的决心开拓进取、顽强拼搏，形成竞相跨越、加快发展的强劲势头，就一定能在新的起点上实现新的跨越，在新的征程中创造新的辉煌！

 

    根据县委《关于制定高县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府起草了《高县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，在本次人代会上将一并提交审查。我们将认真落实好县委建议，并结合各位代表提出的宝贵意见，以脱贫攻坚、产业转型、基础建设、民生改善、生态文明为突破，全面推进未来五年“生态环境优美、产业特色突出、城乡统筹和谐、人民生活幸福”的美好高县建设！

 

    ——决战脱贫攻坚，携手共奔小康

 

    把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最紧要的工作任务、最重要的民生工程，全员决战，全力决战，全面决战，集中一切力量打赢这场攻坚战。紧扣“科学制定规划、措施精准到户、着力造血扶贫、政策扶持兜底、防止脱贫反弹、强化主体担当”的总体取向，围绕“脱贫是根本要求、不返贫是目标要求、达小康是最终要求”的工作任务，突出“六个精准”，找准“贫根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正帮到点上、扶到根上，确保每一名贫困群众如期脱贫，确保所有贫困村全部摘帽，确保贫困不再代际传递，确保我县2019年全面建成小康社会！

 

    ——做强产业支撑，提升经济实力

 

    引领经济发展“新常态”，必须坚持“创新发展”理念。全力汇聚创新发展的有利要素，切实增强思维创新、理念创新、体制创新、业态创新、科技创新，冲破传统产业局限，加快催生新业态、新模式。下先手、出重拳推进宜庆路经济走廊建设，以战略思维和系统方法，整体谋划和统筹推进宜庆路沿线（含延伸段）产业布局、资源开发、生态保护和风貌塑造，高起点、高水平、高规格打造一条北接川南城市群、南引滇东北的经济动脉、产业长廊、旅游干线和景观通道。优化工业结构，提高发展质量和经济效益，抓好新型工业化产业布局，加快实施“1120中小企业成长计划”，大力推进“个转企”、“企升规”和“规改股”，重点打造“一园多功能区”的高端工业创新平台，全力抢占工业经济发展制高点。夯实特色优势农业产业，着力打造山上茶叶产业带、平坝蚕桑产业带、河谷林竹产业带和“规模发展、企业经营、品牌引领、绿色健康”的现代农业产业化体系，巩固提升国家级农业产业示范基地形象，提高农业效益，增加农民收入。下更大力气提升第三产业层次，充分拓展“水、墨、丹、青、醉”特色资源优势，推动旅游与文化、农林、工业、科技融合发展，增添省级乡村旅游示范县内涵元素，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级乡村旅游精准扶贫示范县。大力发展电子商务经济，争创国家电子商务示范县，实现足不出户便能创业致富。加快引入新型商贸、物流、金融、健康养老等现代服务业态发展，使第三产业成为“大众创业、万众创新”的大舞台和经济发展的新引擎，让创新推动经济发展，让创新真正改变生活。

 

    ——突出基础先行，共建靓丽城乡

 

    产业发展，基础先行。按照适度超前的工作部署，着力突破发展瓶颈，发扬“争抢拼”精神，确保完成“十三五”基础设施建设目标，建好城市，建美乡村。以脱贫攻坚为统揽，优先实施农村路、水、电、网、气五大基础设施综合治理，加快实现所有行政村水泥路、产业路、电网改造、宽带互联网、人饮安全工程、天然气（沼气）等全配套，力争提前全面完成农村骨干公路网、主要产业路的新建和升级改造。建成3个园林式乡镇，优化农村风貌整治，逐步形成具有鲜明地域特色的川南民居群落。打通对外交通大出口，2018年建成宜庆路，力争2020年成贵高铁（高县段）、宜昭高速（高县段）、渝昆高铁（高县站）投入运行，实现与成都、重庆、昆明、贵阳等区域性中心城市当天往返。基本完成县城财富东区开发，启动旧城棚户区改造，加快规划建设高铁新区。完成县城滨河健康步道、湿地景观带打造，全面展现“融山揽水生态城，玉带联珠宜人居”的城市形象，举全力、高水平、整体性加速推进“川南山水园林城市”建设取得新成果。

 

    ——竭力改善民生，同享发展成果

 

    把民生摆在更加突出的位置，将改革发展成效更多投向民生社会事业。强化政府主导、社会参与两个手段，大兴教育，加快普及学前教育和高中阶段教育，保障农村学生同等享受优质教育资源，全部免除建档立卡家庭困难学生普通高中教育学杂费，全部免除中等职业教育学杂费。实施更加积极的就业创业扶持政策，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业率达到85%以上，推行终身职业技能培训制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，城乡困难群众最低生活保障“应保尽保”。建成覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，进一步降低就医成本，实现人人享有基本医疗卫生服务。健全公共配套服务设施，扩大天网工程、无线网络覆盖率。优化、扩大公共文化及体育资源配置，建成开放性的网上公共文化服务平台，鼓励“新乡贤”还乡，发展乡村文明带头人。加强精神文明建设，使社会主义核心价值观深入人心，大力提升公共安全、应急处突能力，不断增强全县人民建设美好高县的获得感、安全感和幸福感！