——突出开放发展，提升区域竞争力。着力推进白泉铁路、通用机场前期工作，推动长延高速开工建设，加快境内干线公路改造升级，提升区域联通能力。新建医药食品产业园，“一区五园”达到“五通一平”，清理盘活闲置资源，促进土地集约利用、产业集聚发展。坚持依法行政，推进简政放权，完善“双创”政策，打造区域最优的亲商、安商、达商环境。突出前沿科技成果转化招商、发达地区产业转移招商和地方经济转型升级招商，扩大经济技术合作成果。未来五年，招商引资到位资金年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长9%左右。

 

    ——突出共享发展，提升社会保障力。坚持兜住底线民生、保障基本民生、突出热点民生、关注长远民生，持续实施一批事关群众利益的民生工程和民生实事。全面发展教育、医疗、科技、文化等社会事业，着力完善住房、养老、救助等保障体系。实施精准扶贫脱贫工程，确保现行标准农村贫困人口2017年年底前脱贫。扎实推进富民工程，加强创业培训，扩大社会就业，稳步增加城乡居民收入。未来五年，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长6%和8%，确保如期实现全面建成小康社会目标。

 

    2016年是“十三五”开局之年，必须更加主动地适应和引领新常态，把握稳中求进总基调，高站位谋划、高标准要求、高质量推进，开好头、起好步。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，地方级财政收入增长5%，全社会固定资产投资增长10%，招商引资到位资金增长12%，规模工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%。

 

    重点抓好五个方面工作：

 

    一、全力以赴稳增长调结构

 

    深入实施创新驱动、投资拉动、项目带动和消费促动战略，着力在投资提质、工业企稳、服务业跃升、农业增效进程中调结构、促转型、强实力，努力实现总量和结构的互促共进。

 

    投资提质，扩大规模与优化结构并重。创新项目管理机制，建立实行项目可行性评审论证制度，把环境影响、资源利用、投资强度、财税贡献、企业实力作为项目第一准入标准。重点推动胡庆余堂、田谷有机食品、协和养老社区等项目开工建设，全年开工重点项目70个以上，总投资195.6亿元，年度投资52.6亿元，其中亿元项目41个，占总投资的92%；医药食品、商贸旅游项目占工业和服务业总投资的34%。4、5月份集中新开工重点项目15个以上，4月底续建项目开工率达到70%以上，全年竣工工业和服务业重点项目30个以上。

 

    工业企稳，盘活存量与培育增量并重。落实好重点企业包保帮扶机制，强化运行监控和生产要素保障，加大地产品产需衔接力度，帮助企业积极上争产业升级、技术创新等扶持资金，力争8户“双停”企业启动生产，15个建成项目投产达产，全年规模以上工业企业运转率达到80%。推动域内商业银行和担保机构扩大企业融资，力争解决企业贷款15亿元。鼓励企业技术创新，重点推动全兴矿业、圆方机械等企业与清华大学、吉林大学开展产学研合作，力争惠邦木业进入省科技发展计划项目库。实施中小企业培育和管理者素质提升工程，组织150名中小企业家参加国家和省级创业培训。年内新增上市企业1户、规模企业10户、小微企业150户。

 

    服务业跃升，旅游突破与多业融合并重。全力推动松花江国际旅游度假区项目建设，协调各方加快组建对接平台，推进前期手续办理，力争红石湖秘境项目年内开工。实施景区提升工程，推动红石国家森林公园新改扩建并申报国家AAAA级景区，开工苏密枫雪谷城郊休闲度假综合体建设，维修改造南楼山、白桦林景区旅游道路。加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，力争新合作电商产业园列入省级示范基地，商贸及农产品加工企业电商应用率达到30%以上，村级和社区电商服务站覆盖率达到80%以上。加快房地产去库存量，争取国开行5亿元贷款落地，政府购买安置楼2995套、20万平方米。推动百姓城市广场、卓越影院尽早竣工运营。积极发展健康养老、金融保险、文化创意、信息服务等新兴业态，促进多业融合。

 

    农业增效，产业化与品牌化并重。落实“一带”、“两区”战略规划，建设以八道河子、横道河子、常山等乡镇为主的特色产业发展带，推进“一乡一业、一村一品”工程，中药材、棚膜蔬菜、食用菌分别发展到4560公顷、590公顷、4600万袋，全市特产种植面积达到3.25万公顷；建设以桦郊、金沙、公吉等乡镇为主的优特粮产业区，打造16个万亩粮油高产创建示范片，全市粮食产量稳定在128万吨；建设以夹皮沟、红石、二道甸子等乡镇为主的林下经济产业区，实施绿色生态工程，林下参、林果分别发展到7560公顷、18680公顷，林蛙油产量达到46.6吨。实施“放心肉”工程，推进无疫区建设，以金牛、龙威等企业为龙头，打造绿色养殖—屠宰加工—冷藏销售全产业链。新培育家庭农场和专业合作社80户，创建省市级龙头企业3户，粮食加工转化率达到65%以上。实施农产品品牌战略，探索“多品一牌”营销模式，着力打响红石林蛙、二道甸子林下参、桦甸黄牛等知名区域品牌。建立农产品质量安全检测认证机制，新增“三品一标”农产品3个。

 

    二、城乡一体重生态强功能

 

    突出东北生态保障区和吉林省东部绿色转型发展先行区定位，严控城镇、农业和生态空间，坚持保护优先、绿色发展、量力而行、建管并重，统筹推进基础设施建设和环境保护利用，加速城乡一体化发展。

 

    城镇空间，重点提升配套功能和宜居品质。调整优化城市总体规划，突出抓好城东城西配套建设，加快完善功能、集聚人气。实施金鼎路南延和站前区域道路、排水改造，改造步行街为机动车道，完成乐杨街、桦甸大街（人民路至金城桥段）排水改造，长胜东街一期、滨水东路竣工通车。新增城市绿地2.1万平方米。实施桦甸大街、新安大街路灯节能改造。完成中水回用项目建设。客运公司、公汽公司建成运营。开工房地产78.6万平方米。推动特色小城镇建设，红石镇中心大街和江北东路竣工通车；夹皮沟镇新建棚改安置楼5000平方米，启动生活污水处理厂工程。依托新兴产业、资源加工和商贸物流等产业发展带，加快八道河子和公吉2个节点乡镇的规划建设，统筹推进其他乡镇建设，提高吸纳就业、集聚人口能力。实施城市环境秩序综合整治行动，充分发挥街道、社区参与管理城市作用，集中整治提升市容市貌、环境卫生、交通秩序、弃管楼等方面管理水平，突出抓好乡镇开发建设和乡容镇貌管理，推进城乡建管一体化、精细化、长效化。

 

    农业空间，重点保障基础性生产生活需求。严守耕地红线，夯实产能基础，完成永久基本农田划定工作。治理水土流失面积23.8平方公里，改造中低产田1100公顷。实施八道河子灌渠衬砌工程12.7公里，改善灌溉面积1.2万亩。用好移民后扶资金，新建农村道路60.3公里、桥涵26座。实施“一事一议”村级公益事业项目15个。完成桦郊等4个乡镇土地确权工作。扎实开展以“六清”为重点的农村人居环境综合整治，完善落实村屯保洁制度，力争创建“美丽乡村”3个，打造“美丽庭院”700个、“干净人家”4000个。