高度重视环境保护。落实企业主体责任，实行环境污染最高限额处罚制度，狠抓石油开发污染治理，改造更新输油管道，坚决遏制污染事故发生。严守耕地“红线”，严格土地执法监管，持续抓好矿产资源用地规范管理。落实最严格的水资源管理制度，强化油气开发行政审批，全面清理水源保护区范围内的污染源。深入开展农村环境综合整治，完善生产生活设施，推进生活垃圾、畜禽粪便集中处理，进一步巩固提升农村面源污染治理成果。

　　严格落实节能减排。健全节能减排倒逼机制，完善节能减排监测和考核体系，推行能源消耗月报制度。加快重点企业减排和节能改造，推广应用新技术，淘汰落后产能，鼓励石油企业实施结构性减排。实行用水总量控制，提高城市污水处理能力，促进水循环利用，建设节水型社会。加强农业、建筑、市政、交通等重点领域和重点用能单位节能管理，促进节约集约利用，完成主要污染物减排任务。

　　（六）大胆创新促改革，促进政府职能转变，加快释放发展活力

　　创新投融资模式。建立问题需求导向机制，充分发挥财政资金的导向作用和撬动功能，灵活运用以奖代补、贷款贴息、风险补偿、投资入股、委托贷款等方式，支持实体经济发展。启动城投公司、交投公司和扶贫开发公司运营，大力推行PPP、BOT等投融资模式，吸引社会资本参与城市建设、公共服务、旅游开发等行业领域，加快破解财政投入不足难题。

　　提升行政审批效率。加快政务服务标准化建设，认真做好省市下放审批事项承接，大力推行“互联网+政务服务”、并联审批、多证联办等审批模式，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。发布政府部门权力清单、责任清单和负面清单，清理规范中介服务，继续精简行政审批事项，把“放管服”改革推向深入，加快推动政府职能转变。

　　深化重点领域改革。完成镇村综合改革、农村土地承包经营权确权登记颁证和农业普查工作，探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、林权等产权抵押融资机制。扎实推进政府机构改革，整合组建不动产登记管理机构，开展土地、房屋等不动产统一登记工作。实施县城供水阶梯价格改革。加快居民住房需求改革，探索推行通过产权置换、政策补贴、货币补偿等办法，鼓励居民下山、创业者进城。

　　（七）精打细算理好财，全面规范财政管理，提高资金使用绩效

　　开源聚财。按照“抓大不放小”的原则，突出重点税种，兼顾零星税源，强化税收秩序整治，依法治税，依率计征，应收尽收。支持重点企业做大做强，着力培植壮大财源。加强土地出让金、耕地开垦费、国有资产收益、城市建设配套费、水土保持费等非税收入征缴，严格控制各类行政事业性收费减免。用足用活土地增减挂钩等政策，积极向上争取财政支持，努力争取体制财源，促进财政收入增长。

　　高效使用。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持量入为出、以收定支，厉行节约、精打细算，严控“三公”经费等一般性支出，办公经费和会议费分别压缩18%和13%。把保障和改善民生作为财政支出的优先方向，重点支持产业发展、民生事业和基础设施建设，把有限的资金用在刀刃上，坚决做到花钱要问效、无效要问责，确保把每一分钱都花在明处、用在实处。加强存量资金管理，加大垫付资金回收力度，对部门预算经费跨年结转半年未执行的收回预算统筹安排，专项资金结转一年以上的调整使用，保障房等财政垫付资金年内必须回笼。

　　强化管理。实施全面规范、公开透明的预算制度，严格执行零基预算，加大财政专项资金监管力度，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。严格落实《财政投资项目概预算管理办法》，把好规划设计关，科学合理确定投资规模和建设标准，不得随意变更设计、扩大投资规模，坚决杜绝一切不合理支出。切实加强项目资金、经济责任审计，加大政府采购和国有资产管理力度，规范资金拨付程序，严肃查处挤占、挪用、浪费等行为，提高资金使用效益。

　　（八）坚持共享构和谐，推进公共服务均等，提升民生保障水平

　　办强教育。严格落实政府、教育行政部门和学校的办学责任，推进教育管办分离。扎实开展学校管理“提升年”活动，进一步优化奖惩考核激励机制，推进学区化管理和高效课堂改革，强化师德师风建设，推动教育内涵式发展。加强校长、教师两支队伍建设，实施“名师”带动工程，完成新一轮校园长聘任工作。启动实施第三中学新建工程，抓好第三小学和第七、长城、庙沟幼儿园建设，进一步改善办学条件。加强校园周边环境整治，保障学生身心健康安全。

　　办大卫生。全面深化医药卫生体制改革，实行岗位危机管理，建立体现劳动价值的薪酬分配机制，在县医院推行理事会领导下的院长负责制，建立现代医院管理制度，逐步走“以医养医”的路子。大力实施“名医名科”带动战略，加快重点专科、特色专科和中医专科建设，聘请5名省市医疗专家坐诊，加速培养当地学科带头人和人才队伍。开展医德医风专项整治，实施分级诊疗，推进优质资源下沉，不断提升医疗服务水平。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。

　　提升文化。实施文化惠民工程，加强基层文化基础设施建设，完成博物馆、城建展览馆陈展工作。积极开展群众性文体系列活动，深入推进全民阅读，加大文物资源的保护和开发利用。加强文化人才队伍培养，大力支持文艺创作，打造提升一批文艺精品。积极培育发展文化产业，强化文化市场监管，净化文化市场环境。坚持正确的舆论宣传导向，进一步优化发展广电事业。

　　强化保障。实施更加积极的就业政策，建立以创业促就业工作机制，适度扩大创业担保贷款覆盖面，认真做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退伍军人等重点人群就业工作，全力帮助零就业家庭解决就业困难。完成就业创业培训220人，开发公益性岗位100个，城镇新增就业1140人，农村剩余劳动力转移2.2万人，有条件农村居民进城落户3700人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。落实好农村“三留守”人员、空巢老人等弱势群体救助保障措施，坚持为残疾人办好10件实事，真正让困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

　　创新管理。严格落实“一岗双责、党政同责”责任制，全力抓好道路交通、危险化学品、消防等重点行业领域安全专项整治，严防重特大安全事故发生。进一步健全多元化矛盾纠纷预防解决工作机制，加强网络舆情研判、引导和处置，强化信访案件督查督办，有效解决群众反映强烈的突出问题。加强劳动仲裁和执法监督，切实维护劳动者合法权益。建立重大决策风险评估机制和突发事件应急管理机制，提高应对处置公共突发事件的能力。重拳打击食品药品违法犯罪，严守从农田到餐桌每一道防线，让人民群众吃的安全、吃的放心。规范信息发布和报道，加强舆论引导，弘扬浩然正气，维护公平正义。认真做好“七五”普法工作。全面推进平安吴起建设，构建立体化的社会治安防控体系，依法打击黄赌毒盗、非法集资、电信诈骗等各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

　　四、着力提升政府行政效能

　　当前，吴起正处在断崖跌谷、站立奋追、转型蜕变时期，下行的压力、竞争的态势、人民的期盼，要求我们必须恪尽职守、善作善成。

　　（一）依法行政会干事。把政府活动全面纳入法治轨道，法定职责必须为，法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。深入推进政务公开，加强政府网站建设，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。