（三）着力夯实三个基础，推动协调发展。一是路的基础，紧扣“县际高速化、县镇二级化”和构建“2277” （定汉、延吴两条过境高速，县城过境、乡镇两条环线，白豹等7条射线，双庙等7条出境线路）公路交通网络体系目标，贯通吴定、吴华高速公路，新建吴靖和头道川二级公路，完成县城西南过境、东过境建设，优化路网布局，畅通吴起内外出行大动脉，积极争取通吴铁路项目，全力打造陕甘宁区域交通枢纽副中心。二是水的基础，立足“双水源”供水，在当前解决县城居民饮水的基础上，实施玉皇庙、梁南沟、吴水口3座中型水库建设，并着眼长远发展，积极争取“引黄济吴”项目，从根本上解决吴起后续水源不足和工业用水严重匮乏的问题。三是电的基础，抓住国家实施新一轮农村电网改造升级的政策机遇，规划新建1所330KV变电站和4所110KV变电站，加强输电线路工程建设和增容改造，全面优化电网结构，保障发展用电需求。

　　（四）着力补齐两个短板，推动开放发展。一是补齐非公经济短板，制定出台扶持非公经济政策措施，加强品牌培育，建立物流、汽配、加工、电商、农贸等创业就业园区，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，大力发展现代物流、“互联网+”等新型服务业，让龙头企业顶天立地、小微企业铺天盖地，增强县域经济活力。二是补齐旅游产业短板，围绕打造全国5A级体验式爱国主义教育基地目标，挖掘整合红色长征、绿色生态和黄土风情资源，打造以中央红军长征落脚点为主的红色游、以退耕还林为主的生态游、以明长城为主的历史遗址游、以古城寨堡遗址为主的民俗游等景区景点，力争把吴起与圣地延安、靖边统万城、甘肃南梁、宁夏沙湖等周边旅游线路有效对接，纳入省级旅游网络，着力培育新的经济增长点。

　　（五）着力提升三项服务，推动共享发展。一是提升教育事业，坚持“办强教育”的思路，在巩固十五年免费教育、免费职业教育成果的基础上，进一步优化学校布局，新建１所中学、1所小学和3所幼儿园，强力推进教育内涵发展，办好人民满意教育。二是提升卫生事业，坚持“办大卫生”的思路，扎实推进公立医院改革，完善分级诊疗制度，突出名医名科带动，着力提高医疗服务水平，使医疗卫生综合实力步入全市先进行列。三是提升社会保障事业，巩固提升就业、养老、低保等社会保障一体化成果，统筹做好保障制度衔接，让改革发展成果更多更好地惠及全县人民。

　　三、2016年重点工作建议

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，中央对推进供给侧结构性改革作了全面安排部署，确定了“三去一降一补”五大重点任务，对我县加快产业转型、推进新型城镇化、补齐基础设施短板等方面提供了新的动力和空间。国家“一带一路”、加大脱贫攻坚力度、支持革命老区开发建设等一系列重大战略部署的实施，为我县发挥后发优势、争取中省市支持带来了新的机遇。“十二五”以来我们做了大量打基础、利长远的工作，转型发展的思路更加明晰，水电路等资源要素条件和环境保障能力显著提升，金融支撑能力不断加强，制约经济社会发展的各方面难题正在逐一破解，可持续发展能力进一步增强，为“十三五”发展奠定了基础、积蓄了后劲。

　　综合分析各方面情况，今年我们发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做好打硬仗的充分准备。一是稳增长更加艰巨。在全球经济深度调整和我国发展进入新常态的背景下，经济下行压力持续加大，国际油价低位运行长期徘徊，石油企业持续亏损，税费征收缩减，这对我们来说无疑是雪上加霜。我县经济严重依赖石油资源，石油一业占GDP的80%以上，农业仅占3.5%，现代服务业和非公经济总量小，难以发挥替代支撑作用，稳增长任务十分艰巨。因此，我们必须清醒认识转型发展是当务之急，依靠石油增长的发展方式已经过去，如果还一味依靠石油，不谋求新的发展路径和重塑产业体系，今后的日子将会更加难熬，发展将更加被动。二是稳投资更加困难。长期以来，我县投资增长主要靠石油企业，目前石油企业处于亏损状态，2016年吴起采油厂计划生产原油233.4万吨，较上年减产22.5万吨，下降8.8%；计划投资9.9亿元，较上年减少18.9亿元，下降65.6%，减产能、缩投资、控成本、提效益、保生存已成为必然定势，这就决定我县在产能和投资方面很难有新的增长。随着“去库存”政策的推进，将导致房地产开发放缓，加之我县建设、物流方面投资成本较高，其他领域重大项目谋划、争取跟进等力度不够，保持投资增长的压力很大。因此，我们必须清醒认识坐等石油转机将会更加被动，务必增强忧患意识和紧迫意识，加大招商引资、争跑项目力度，撬动社会资本促投资、搞建设，借力发展、借梯登高。三是收支矛盾更加突出。随着国家财税体制改革推进、结构性减税政策落实，财政增收异常困难，今年预计地方财政收入下降23%左右。特别是延长集团一旦无法兑现石油开发费，我县将由经济强县、财政大县变为经济弱县、财政小县，可能跌入10年来的最低谷，沦为“吃饭财政”。因此，我们必须清醒认识当前财政面临的困境，坚持勤俭办事，量力而行，勒紧裤带，共度难关。四是维稳形势更加严峻。受宏观形势影响，一些企业将采取裁员降本措施，对本就非常突出的社会就业矛盾带来新的挤压。企业拖欠工资、非法集资、退耕还林、征地拆迁等新情况与老问题相互叠加，对社会稳定带来较大影响。因此，我们必须清醒认识维护稳定、化解矛盾的重要性和紧迫性，坚持依法行政、依规办事，如果还沿袭过去不作为、乱作为、作风粗鲁、花钱了事的行为，势必会带来新的更多的矛盾问题。

　　在综合考量机遇挑战、科学测算建成全面小康社会具体参数的基础上，确定今年经济发展的主要目标是：GDP增长5.5%，固定资产投资增长7%，城乡居民收入分别增长9%和12%。重点抓好以下八个方面的工作：

　　（一）跳出油气谋崛起，加快推进产业转型，培育发展新动能

　　紧跟政策导向，加快工业结构调整。坚持把稳增长、调结构作为战略任务来抓，科学规划新能源开发项目布局，推进光伏和风能发电规模发展，加快龙源吴起风电二期、三期项目建设，年内力争装机容量达到150兆瓦。完成华光光伏发电项目建设，加强与华润风能发电项目合作，力争年内启动实施。规划建设农副产品加工企业孵化基地，支持农产品精深加工，延伸产业链条，启动苹果产业基地项目建设，年内新发展农产品加工企业3家。支持圆方集团启动实施地椒羊肉深加工项目，加快醋厂、福利厂迁建工程进度，加大新产品研发、老产品升级，打造名优品牌，创新营销模式，提高企业效益，年内完成出口销售200万美元。全力支持延长、长庆等油气开发企业依靠科技创新节本降耗、挖潜增效，加快推动油气工业转型升级、资源深度转化，确保年内完成原油和天然气生产计划，力促张坪液化天然气项目复工。

　　壮大优势产业，促进农业提质增效。制定出台农业产业扶持政策，做精做细现代农业，形成以山地苹果主导、棚栽蔬菜扩面、特色杂粮提升、畜禽养殖增效的格局，促进农民稳步增收。新发展2000头原种猪场1个、日光温室100座、山地苹果园3万亩，种植农作物30万亩。注重服务和营销模式创新，探索推行农田、大棚、果园托管经营和以蔬果为主的农业保险试点，鼓励引导大中专毕业生、返乡人员、企业老板等领办合作社和发展家庭农场。新建庙沟循环农业市级示范园，搞好周湾油桃、五谷城小杂粮、长官庙苹果现代农业示范园区申报工作。大力发展生态农业、有机农业，提高蔬菜等餐桌上农产品的检测比例，逐步规范农产品质量安全检测工作。认真做好小杂粮、瓜果、蔬菜无公害认证和名牌产品创建，进一步提升品牌知名度和市场占有率。