——2016年3月15日在吴起县第十六届人民代表大会第五次会议上

吴起县人民政府县长  李 炜

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年和“十二五”工作回顾

　　2015年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持“党建引领、基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升、法治保障”的发展思路，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全力稳增长、调结构、促转型、惠民生，经济总体呈现 “扭负为正、缓中趋稳”的发展态势。

　　（一）破困局稳增长，经济总体平稳运行。面对工业产品量价齐跌、夏季持续干旱的严峻形势，坚持把发展经济作为最大政治，积极适应新常态，及时出台促进经济增长41条措施，扭转了主要经济指标持续下滑的被动局面，守住了下行底线。完成地区生产总值140.5亿元，增长1.7%；固定资产投资224.4亿元，增长2%；地方财政收入28.8亿元，下降19%；社会消费品零售总额8.4亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入35830元，增长7.9%；农民人均纯收入11376元，增长9.8%。

　　（二）聚众智精施策，脱贫攻坚成效突出。以精准扶贫为统领，出台了《脱贫致富行动方案》和《精准扶贫实施意见》等配套文件，对3369户8879人贫困对象精准识别、建档立卡，开展了副科级以上领导干部与贫困户结对帮扶活动，并向65个低收入村选派了第一书记。投入2.1亿元，积极实施“五个一”工程，移民搬迁安置1055户、发展产业致富2862户、生态劳务补贴939户、社会保障减负1912户、政府兜底救助507户，实现了项目覆盖不漏一户、资金扶持不漏一人，全县贫困人口人均纯收入达3950元，成功承办了全市扶贫现场会，在全市率先实现了整体脱贫。

　　（三）树特色上规模，农业产业势头强劲。坚持政策扶持、大户带动，加快培育特色优势产业，抓住“省级苹果基地县”建设和延安苹果北扩的政策机遇，大力发展山地苹果，巩固提升草畜业、棚栽业和种植业。新建果园3.8万亩，抚育改造8000亩，种植农作物30万亩，发展日光温室230座、大棚300座。粮食产量6.1万吨、瓜菜9万吨。新建300只羊场51个、半封闭猪舍252个，存栏羊子16.5万只、生猪6.5万头，主导产业辐射带动功能日趋明显。

　　（四）转方式调结构，工业转型加速推进。实行“一站式”审批和工业生产调度会制度，深入开展石油环境整治，主动帮助油气企业解决生产中遇到的困难和问题，力促增加投资、扩大产能。新打油井1803口、气井26口，生产原油564.5万吨（其中吴起采油厂256万吨）、天然气0.5亿方，实现规模以上工业增加值110亿元。华光光伏发电项目开工建设，龙源吴起风电项目一期50兆瓦并网发电，成为全市最大的风电场。沙棘红茶走出国门远销马来西亚，首单实现出口创汇48万美元。

　　（五）抓配套提功能，城乡建设步伐加快。极力克服建设资金短缺困难，狠抓城乡基础设施和公共服务配套，实施重点项目90个，开复工83个，竣工25个。长征广场扩建、东园子市政道路、合沟广场等建成投用，燕山台安置小区等基本完工，洛滨路、长征街改造拓宽、洛河大道建设进展顺利。围绕“2+1”三城联创，扎实开展城乡环境综合整治，实施了重点部位绿化亮化工程，人居环境持续优化，国家卫生县城顺利通过复审。率先在全市完成重点镇建设任务，9个市级农村新型示范社区建设全面推进。被授予“全省县城建设先进县”称号，是全省首批获得“全国文明城市”创建提名资格的县份。

　　（六）建机制强管护，生态环境持续改善。坚持生态效益与经济效益并重，将生态建设与扶贫开发有机结合，新造常青林31.4万亩，消化苗木3300多万株，带动造林户人均增收2000余元。调整思路，创新机制，积极探索造林新模式，在铁边城试点推行家庭林场，完成荒山造林5万亩。实施三北防护林2万亩，种植长柄扁桃经济林1.5万亩，补植补造5万亩，成功承办了全市春季造林现场会。狠抓大气污染和石油开发环境污染综合治理，全面完成节能降耗各项任务。

　　（七）抓改革促开放，发展活力更加凸显。持续深化行政审批制度改革，取消行政审批事项14项、非行政审批事项80项。公务用车、农村土地确权登记制度改革扎实推进。组建了专业招商小分队，积极参加西洽会、京企进陕招商推荐会等大型招商活动，签约项目18个，引进资金50.5亿元，到位资金21.5亿元。加快商事制度改革，推行“三证合一”，实施中小微企业“助保贷”政策，拿出470万元奖励扶持中小企业，协调银行贷款6.7亿元。新注册各类经济实体1741家，培育限上企业7家，实现非公有制经济增加值21.3亿元，占GDP的比重达15.1%。

　　（八）办实事惠民生，各项事业全面发展。启动新建第三小学，建成了第五、第九幼儿园。制定出台了教师绩效工资、骨干教师评定等政策性文件，中考、高考成绩在全市县区综合评比中分别名列第一和第四，被省政府命名为“陕西省教育强县”。科技创新工作迈上新台阶，荣获“全国科普示范县”称号。成功举办了第一届陕甘宁革命老区青少年足球联赛、中央红军长征80周年“薪火相传•再创辉煌”火炬传递等大型活动，极大丰富了群众文体生活。扎实推进公立医院综合改革和县镇医疗服务一体化管理，通过对口支援、名医坐诊等方式，先后邀请百余名知名专家来吴坐诊，累计接诊患者近万人次。发放创业担保贷款2942万元，开发公益性岗位197个，新增城镇就业1149人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。建成各类保障房1008套，提高了城乡居民医保补助标准和基础养老金标准，发放各类救助资金4847万元，残疾人十件实事全部办结，发展成果更多惠及到广大群众。

　　（九）强管理保平安，社会大局和谐稳定。全面落实企业主体责任和部门监管责任，扎实开展了安全生产专项整治和铁拳执法行动，安全生产四项指标全面下降，被评为“全国平安农机示范县”。健全完善了县级领导信访值周和各级领导干部接访下访机制，推行网上信访、阳光信访，集中解决了一批信访积案缠案和热难点问题，信访总量较上年下降43.9%，被评为“全省信访工作先进县”。深入推进平安吴起建设，扎实开展“两抢一盗”、黄赌毒、油区整治等专项严打行动，查处治安案件268起，破获刑事案件212起，社会治安形势持续好转。

　　（十）转作风提效能，政府建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，持续推进“四风”整治。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议36件、政协委员提案39件。认真落实中央“八项规定”，大力精简会议文件，严格压缩一般性支出，“三公”经费较上年下降3.5%。政府信息公开2229条，办理网民留言和网上各类诉求236条，组织开展了8批公民代表走进县政府活动。行政监察、政务督查、应急处置等全面加强，工作效率和服务水平明显提高。

　　与此同时，统计、审计、气象、盐务、物价、粮食、质监等工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表， 2015年是吴起历史上极不平凡的一年，我们顶住压力，砥砺前行，实现了“十二五”较好收官。“十二五”期间，我们把控经济实力，谋大事、攻难题、办实事，全县上下齐心协力，力促发展，经济社会发展取得了重大成就。