2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，政府各项工作必须立足新起点、寻求新突破、开创新局面。

 

    工作总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以五大理念为引领，全面落实县委十四届九次全会决策部署，坚持完善联系服务群众“五个一”工作法，强力推进“生态立县、产业强县、旅游兴县”战略，牢牢把握稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，重点推进20项重点工作和20件城乡实事，促进经济健康发展、社会和谐稳定，实现“十三五”良好开局。

 

    主要预期目标为：生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长18.3%，财政总收入和一般预算收入分别完成3.1亿元和2.15亿元，城乡居民收入分别增长10%和12%，社会消费品零售总额增长13%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，当年脱贫1.29万人、减少贫困村30个，汉江出紫断面水质保持在Ⅱ类标准。

 

    围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：

 

    （一）聚集精准发力，实现脱贫攻坚新突破

 

    强化精准施策，狠抓责任落实。以精准为要，做好精准识别，核准核实对象，找准致贫原因，分类落实移民搬迁、产业增收、劳务就业、生态建设、教育扶持、健康医疗、基础配套和社会保障等精准脱贫措施，扎实开展电商扶贫、产业精准扶贫、旅游扶贫试点工作。精准做好搬迁、行业、专项、片区专项脱贫规划，精准落实重点项目和资金跟进计划。全年完成避灾扶贫搬迁4000户，库区移民避险解困搬迁293户，完成“地灾户、洪灾户”搬迁任务。因地制宜发展特色产业，规划建设精准扶贫村产业园区10个，积极鼓励能人大户领办发展合作组织50个，推广“企业+合作社（基地）+贫困户”模式，通过带资入股、土地流转、订单农业等方式，实现贫困户劳务、土地、分红多重受益。有效组织劳务输出，实施订单定向免费技能培训4000人，劳动力转移就业8.2万人。落实好教育、医疗、社会保障兜底等脱贫措施。积极引导教育困难群众激发内生脱贫动力，主动投入自身脱贫。发挥好县指挥部、镇工作团、村工作队三级工作职能，完善县级领导联村、县级部门包村、工作队驻村、第一书记入村、党员干部包扶贫困户的工作机制。实施“N+扶贫”计划，聚集政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手，社会各方面温暖之手，充分调动各级各部门和全社会各类资源投入脱贫攻坚工作，形成全民参与的攻坚合力，实现30个贫困村、1.29万贫困人口稳定脱贫。

 

    强化投入保障，严格督查考核。县财政安排专项扶贫资金2000万元，争取、整合各类资金3亿元用于脱贫攻坚。创新扶贫资源开发使用模式，成立县扶贫开发公司，设立县扶贫专项基金，搭建扶贫开发投融资平台，积极撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫开发，以大投入推动大扶贫。创新考核机制，提高考核权重，从严督查问责。每季度听取各责任单位工作情况汇报，半年集中巡查。按照“严、实、深、细”的要求，紧紧咬住目标任务不松劲，切实做好压力传导、政策辅导和工作指导，落实脱贫攻坚工作述职报告制度，对工作不力、未完成年度脱贫任务或弄虚作假的将实施最严格的问责，为全面打赢脱贫攻坚战奠定基础。

 

    （二）坚持稳中求进，推动经济实现新增长

 

    紧扣项目建设，扩大有效投资。实施108个重点项目，确保固定资产投资增长18.3%以上。加快建设35个续建项目，对尚都滨江商业街、道教养生谷、瓦房茶山酒店、仁和国际、西门河新区等项目，落实县级领导包抓，逐个找准滞后原因，明确时限要求，靠实推进措施，齐力破解难题，力促项目早日建成。全力组织73个新建项目开工建设。确保39个产业项目、32个民生项目、29个基础设施项目加快推进、顺利实施。坚持项目建设责任、督导、巡查制度，严厉打击强揽工程、恶意阻工等违法行为，切实保障项目建设环境。准确把握中省政策扶持方向、资金投入导向以及陕南循环发展扶持领域，积极对接国家和省市“十三五”发展规划，谋划35个以上大项目，做实做精项目前期，加大向上争取力度，全年争取政策性补助和项目资金20亿元以上。

 

    深化对外开放，加大招商引资。全面承接“一带一路”、长江经济带等区域产业辐射，围绕富硒资源开发、生态旅游、城镇建设、健康养老等重点领域，策划包装30个重大招商引资项目。坚持“走出去”与“引进来”并重，坚持“引资引智”并重，坚持“内资外资”并重。组织县级领导、部门乡镇、重点企业和优质产品走出去，解放思想、开阔眼界、招商引资、推介产品。坚持“招大、引强、选优”，大力推行产业链招商、县级领导带队外出点对点招商、小分队驻地招商、商会招商等精准招商。更加注重引企引资质量，综合研判企业投资能力和项目成长性、带动性，引进核心竞争力强、带动力大的知名企业，规避盲目招商和抢占资源等现象，提高招商成功率和履约率。进一步优化投资环境，完善招商优惠政策，营造亲商、安商、富商的发展氛围，确保全年招商落地项目10个以上，到位资金10亿元以上。有选择聘请国内外各领域知名专家，建立紫阳发展智库，加大高学历专业化人才引进力度，引进和培养100名高学历专业技术人才。

 

    加强财税管理，强化财政金融保障。扶持发展优势产业，支持实体经济发展，不断培育和壮大新的财税增长点。加强收入征管，对重点税种、重点企业实行全程监督，防止“跑冒滴漏”。积极争取专项资金、政策性贷款和转移支付资金，扩大资金运筹总量。保持财政资金向民生社会事业倾斜，保证重点领域建设资金有效供给。优化金融服务，加强银企合作，扩大信贷投放，新增1家小额信贷公司，提升金融支持地方发展能力。

 

    （三）促进转型升级，构建循环发展新格局

 

    做强富硒产业。把特色高效富硒产业作为生态友好型的首位产业打造，坚持高端设计、园区承载、龙头带动、科技支撑、品牌引领、集群发展，走种养结合、生态循环、休闲观光发展之路，实现农业产业“接二连三”。一是促进富硒产业提质增效。以全国富硒茶产业知名品牌示范区创建为载体，更加突出富硒茶产业主导地位，在扩规模、提品质、强品牌、促效益上下功夫，落实好茶叶产业创新行动计划，实施茶文化创新工程，狠抓基地建设、产品创新、品牌推广、质量标准体系、追溯体系、监管体系建设，按照宜茶皆茶的要求，优化产业布局，扩大产业规模，全年新建紫阳种无性系茶园1万亩，发展紫阳种良繁基地600亩，改良低产茶园1.5万亩，培育生态茶园1万亩、山地观光示范茶园2万亩；加强老茶园管理，提高效益；抓好茶病虫害统防统治和标准化产业园建设管理工作；新建标准化茶厂2个，新建、扩建茶叶初制加工厂15个，培育提升3家省级龙头企业；发展紫阳富硒茶直销体验店20家、网店20家。全年产茶6200吨，实现茶叶综合产值13.2亿元。稳定发展魔芋产业，继续推广魔芋种植“紫阳实践”，实现种植面积6万亩。大力发展山林经济、涉水产业，因地制宜抓好富硒杂粮、畜牧、中药材、烤烟等特色产业，大力推广茶、沼、畜立体循环生产方式，改扩建生猪规模养殖场5个、扶持发展3个家庭牧场，推动产业循环发展。推进28个现代农业园区建设，重点提升3个省级农业园区和19个市级农业园区建设质量，按照园区景区化，茶旅一体化发展模式，建设生态示范茶叶庄园4个。积极扶持专业合作社、家庭农场，培育新型职业农民，壮大新型农业经营主体。二是培育发展富硒产业联盟。突出做大紫阳富硒茶饮产业，鼓励和扶持茶业企业、专合组织、家庭农场开发认证绿色食品茶、有机茶，组织引导龙头企业、骨干企业参与全市富硒茶文化、市场、科技创新行动，驱动企业培育发展新动力，引领茶叶产业发展。依托县富硒资源开发公司，探索组建富硒食品产业联盟，整合县内富硒食品生产加工企业，建立行业标准、集中打造品牌、共享销售渠道，积极引进品牌运营商，实施品牌营销战略，打通线上线下，链接生产营销，降低营销成本，逐步改变品牌散乱、产品单一、鱼龙混杂的局面，形成抱团集约发展格局，提升我县富硒产业在全市的影响力和发展权重。三是加快富硒资源有效开发利用。高标准建设富硒农业示范园区。继续深化院地、院企合作，加大产学研力度，推进原产地标准化建设。分类制定农产品硒含量行业标准，深度开发高聚硒植物品种，加快富硒营养强化剂中试生产线研发，深化与企业合作开发高附加值富硒产品，促使研发成果转化为商品价值，推动富硒资源向富民产业转变。整合县富硒资源开发研究机构、人员、设备、职能，加强对外合作，提升研发服务产业发展的能力和水平，加快富硒资源有效开发利用。