政 府 工 作 报 告 

 

——2016年1月21日在萝北县第十六届人民代表大会第六次会议上

 

县长  孙连昌

 

各位代表：

 

　　我代表县人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

 

十二·五工作回顾 

 

2011年以来，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，心无旁骛谋发展，聚精会神搞建设，尽心竭力保民生，圆满完成了“十二·五”规划和县人代会确定的各项既定任务目标，将萝北的经济社会发展又向前推进了一大步。

 

经济实力显著增强。截至十二五期末，全县完成地区生产总值37.3亿元，财政收入6.47亿元，均比2010年翻了近一番，年均增长13.6%和12.5%；全社会固定资产投资12.7亿元，社会消费品零售总额13.3亿元，分别增长2倍多，年均增长21%和12.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21980元、15400元，净增9558元和6400元，年均增长12%、11%。主要经济指标平均增幅始终保持在两位数以上，县域经济在困境中实现逆势增长。

 

产业结构优化升级。地方工业取得长足发展，实施了20个亿元以上工业项目，工业规模和质量同步提升，产业体系更趋合理，规上企业增加值达到3.1亿元，比2010年翻了一番。矿产资源、农副产品精深加工两大主导产业支撑地位凸显，增加值占规上企业的66.8%；林产品、农机制造等产业渐成规模。尤其是五年间，近20亿元的石墨行业投资，带动石墨从资源优势到产业优势的初步跨越，深加工从空白到8种产品的投产，标志着两条深加工产业链条初步形成。石墨产业园区整体环境和面貌也发生了历史性改观，成为省级工业示范基地和特色产业园区。农业成功晋级国家现代农业示范区，获得国家层面重大支持；“萝北大米”和“萝北黑木耳”认证为国家级农产品地理标志保护品牌，填补了全市空白；粮食总产达到11.6亿斤，比2010年净增5.45亿斤，翻了近一番。外贸旅游日趋繁荣，外贸累计投资1.6亿元，大力改造口岸基础设施，铺设了萝北至阿穆尔捷特口岸浮桥，萝北成为全省第四个四季通关口岸县份，进出口贸易额达到2.1亿美元，进出口货物总量达到8.9万吨，分别是2010年的4倍和8倍，全省综合排名由五年前的第10位一举跃居第5位。旅游累计投资14亿元，依托名镇、古镇和湿地的开发建设，实施“三大景区”升级改造，名山和太平沟晋升为国家4A级风景区，“界江之都”享誉省内外。五年来，我县三次产业比重由2010年的33:22:45调整为21:28:51，县域经济结构更趋合理。

 

城乡面貌变化巨大。五年间，累计投资25.3亿元，掀起了萝北有史以来规模最大的城乡建设热潮。高品位硬化、亮化、拓宽城镇道路22万平方米，县城规划区内主次干道裸土路面基本消除；实施了凤翔镇垃圾和污水处理厂、第二热源厂、蜂蜜河公园、凤凰山广场等50多项市政工程，建成廉租住房467套，供热能力是“十一·五”期末的三倍；市政“110”作用明显，城市管理更加规范。美丽乡村建设步伐加快，建成修复城乡公路146公里，通乡通村公路硬化率达100%，改造农村危房、泥草房2431户，城乡百姓居住环境更加优化。我县被命名为首批省级生态县暨全省5个国家级生态试点县之一，全县7个乡镇被评为国家级生态乡镇。

 

民生社会事业长足进步。五年累计投入民生资金12.1亿元，兑现了政府向群众承诺的130多件惠民实事，三条保障线平稳运行，更多的弱势群体被纳入保障范围，城乡低保标准5次增资提幅，全县百姓在更高层面上享受到了发展成果。实施了校舍、医院、文化站和技术装备等一大批社会公益设施的升级改造，一中和教育幼儿园分别晋升为省级标准化学校、示范幼儿园，中医院成功晋级二级甲等医院及全国中医500强，连续4年获得“全省食品安全先进县”殊荣，“黑龙江流域鼓乐之乡”品牌享誉全省，“龙江三峡”文化旅游集合区被确定为省级文化产业示范区，博物馆被评为国家三级馆，入选全省“十大陈列展览精品”行列，各项社会事业快速发展。

 

同时，粮食、审计、监察、统计、档案、气象、地震、宗教、金融保险、武装、双拥、妇儿、红十字会等方面工作也都取得了新成绩，迈上了新台阶。

 

各位代表，过去的五年，是萝北发展史上极不平凡的五年，是经济结构调优、项目建设求质、城乡面貌迅速变化、人民群众受益最广的五年。五年来，在萝北这片热土上，在县委坚强的领导下，我们坚持依靠集体的智慧和全辖区人民的力量，顶住经济下行的压力，集中实施了一大批打基础、利长远、增后劲的重大项目，直面百姓的需求，化解了大量历史遗留问题，戮力同心、携手共进，办成了一系列大事、办好了一系列实事、办妥了一系列难事，成功抗击了五十年一遇雪灾，奋力击退了百年一遇洪水，全力保障了人民群众生产生活安全。这些成绩的取得，凝聚了历届县委、县人大、县政府和县政协“四个班子”的精力和心血，归功于全区域23万人民的务实创新和艰苦创业。借此机会，我代表县政府，向五年来不辞劳苦，辛勤工作在全县各行各业的广大干部群众和农民兄弟，向各位人大代表、政协委员，向驻萝部队、武警消防官兵、公安干警和外来客商，向所有关心、支持和参与萝北经济社会发展的农垦、森工和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：工业经济运行受宏观形势制约，存量优势还未全面展现；产业层次低、链条短，资源优势尚未转变为产业优势；主导产业和非主导产业体系结构调整的任务还很艰巨。现代农业发展水平相对较低，名优产品少，发展方式急需转型升级。城市建设基础设施相对滞后，管理运行机制不够顺畅，在“堵”和“疏”的问题上，措施仍显乏力。商贸产业口岸基础设施有待进一步完善，外贸主体相对薄弱，进出口商品种类单一，辖区商品交易市场不够活跃。旅游业资源整合还不到位，基础设施尚需进一步盘活，市场化运营不够成熟，宣传推介力度不够，品牌知名度还不高。安全维稳防恐态势仍很严峻，保持社会和谐稳定的压力不断增加。人才队伍年龄老化、断层、专业匮乏等结构性矛盾突出；干部效率效能、服务水平和执行力有待进一步提高，个别公职人员不作为、乱作为等问题仍然存在，发展环境还需进一步优化。这些问题，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，采取有效措施，认真加以解决。

 

 

 

未来五年愿景

 

 

 

各位代表，今后五年是萝北推进经济社会又好又快发展的关键五年，是大力提高核心竞争力、争创新一轮发展优势的关键五年，是持续提高人民生活水平，全面实现小康、全力构建和谐社会的关键五年。

 

按照县委全委（扩大）会议的部署，“十三·五”时期县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕国家、省、市、县“十三·五”规划，以市委、市政府加快发展“煤墨绿贸游”五大产业为契机，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以保障民计民生为核心，以产业发展为总轴，主动适应经济发展新常态，区域联手，依托全县资源禀赋、口岸区位和文化厚重“三大优势”，做强云山石墨综合园、现代农业示范园、名山生态旅游文化影视园和凤凰山对俄加工经贸合作园“四大园区”，发展矿产资源、农副产品、商贸物流、旅游、林产品和文化影视“六大产业”，全力打造石墨经济先进县、现代农业示范县、对俄旅贸明星县、滨水宜居生态县和和谐幸福平安县，与国家、省市同步进入小康社会。