（六）改革创新抓“载体”，着力增创转型发展新动力。实施创新驱动发展战略，以“大众创业、万众创新”为带动，加快传统动能改造提升，着力培育发展新动能。一是深化改革，增强发展内生动力。加快政府机构改革、公务用车制度改革、机关事业单位养老保险制度改革，深化企事业单位改革改制。继续推进行政审批制度改革，3月底前完成政府权力清单和责任清单编制工作。积极推进供给侧结构性改革，着力降成本、补短板，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给。进一步转变政府服务职能，积极推广“互联网+政务服务”，构建县、乡两级审批便民服务系统，逐步实现“一站式”审批。深化农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。二是政策引导，激发企业创新活力。用好用活产业引导基金和科技创新基金，制定出台人才引进政策，强化扶持引导，积极培育一批具有地方特色的科技型中小企业，争取全年认定高新技术企业2家、高新技术后备企业3家，备案科技型中小企业5家以上。加快推进省级企业孵化器和洛宁科技园建设，不断提升科技转化能力，全年新增入园孵化企业15家以上；鼓励和支持企业创建研发平台，争取组建省级工程技术中心1家、市级企业研发中心3家。积极抓好知识产权工作，全年完成专利申请180件，其中发明专利90件。三是完善服务，搭建创新载体平台。继续抓好电商产业园建设，大力推进电子商务进农村，通过开辟电商销售渠道，将洛宁的农产品卖向全国，增加农民收入，提升洛宁知名度，积极争取省级电子商务进农村示范县。进一步整合优质资源、包装优质资产，扩大城投、农投、水投和旅投4家公司投融资能力，同时积极引进1—2家金融保险机构入驻洛宁，为经济发展提供更加有力的金融支持。

 

（七）城乡建设抓“提质”，着力构建统筹发展新体系。按照“一心二区三层次”新型城镇化总体布局，坚持规划引领、建管并重，全力推进国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城“三城联创”，持续改善城乡面貌、提升城市品位。一是大力提升中心城区综合承载能力。坚持规划引领、问题导向，推进中心城市提质扩容。3月底前完成县城控制性详规，为引领县城建设提供指导依据。投资27.8亿元，重点抓好32项城市提升工程。高标准建设城市规划展览馆，着力打造展示洛宁形象的新窗口、外界了解洛宁的新名片。开工建设文昌南路、文昌北路、文昌大桥、滨河北路、民族南路、京宁南路、翔梧南路南延、旅游西路西延等“7路1桥”项目，打通断头路，优化路网结构，实现“以路扩城、以路畅城”。围绕打造生态绿城，加快绿化提质、园林建设、景观改造，持续抓好滨河公园南岸开发、永宁湖公园提升和2条河道清洁治理项目，着力打造城市景观水系，实现“以绿美城、以水活城”。加快推进疗养院迁建，争取年底开工实施凤翼山公园西入口文化广场项目，实现“山、城贯通”。积极争取省国开行、省农发行10亿元棚户区改造贷款，强力推进棚户区改造，确保全年完成征迁110万平方米，开工60万平方米。稳步扩大城市供热、供气覆盖面，确保全年新增供热面积30万平方米、天然气用户2500户以上。围绕“三城联创”，以创带建、以创带管，成立综合执法局，下大力气整治私搭乱建、乱停乱放、占道经营、马路市场、背街小巷“脏乱差”等群众反映强烈的热点难点问题，持续完善建成区功能性基础设施，倡导文明生活方式，引导市民文明出行，着力营造整洁有序的城市环境。二是不断增强城镇集聚辐射能力。统筹城乡建设，加快培育长水综合产业发展区、故县特色旅游休闲度假区。持续抓好11个省市级“美丽乡村”试点建设，开工实施下峪镇下峪村、小界乡田洼村2个省级“美丽乡村”新建项目。加快中心镇、中心村建设，着力打造一批产业明晰、带动力强的特色小城镇，促进人口集中、产业集聚。三是持续提升基础支撑保障能力。推进干线公路升级改造，确保三邓线马店至界岭、安虎线刘营至崇阳等省道改扩建工程上半年建成通车，省道安虎线大原至刘营年底竣工，争取国道大卢线长水至焦寺河、故县至虎豹沟口改建年底完成路基工程。积极实施总投资1.3亿元的40项农村公路项目。全力保障蒙华铁路洛宁段施工环境，力争三洋铁路控制性工程9月份开工实施。抓好重大项目前期运作，争取洛宜铁路西延进入省“十三五”盘子；积极推动县城北环线及早立项；加强与葛洲坝集团对接洽谈，尽快确定渑洛栾高速公路投资主体；加快通用航空项目规划报批和产业项目落地。持续构建坚强的电力网络。投资4.1亿元，完成35千伏及以下农网升级改造，实施好洛宁首座220千伏琅华输变电和110千伏崇阳输变电工程，大力提升主网支撑能力，逐步实现35千伏变电站覆盖所有乡镇，进一步强化电力保障供应。

 

（八）民生改善抓“实事”，着力开创共享发展新局面。统筹推进各项社会事业，认真办好为民实事，不断提升公共服务水平。一是兜住兜牢民生底线。大力推进创业促进就业，全年新增城镇就业4000人、再就业1250人，完成创业培训300人；发放小额担保贷款2亿元以上。不断提升“五险一金”服务水平，降低社会保险费率。推进未成年人社会保护等3个国家试点建设，抓好农村幸福院和公有养老设施社会化运营。积极实施总投资4850万元的458套保障房、1500户农村危房改造项目，解决1.5万人饮水安全问题。二是补齐公共服务短板。进一步完善公共文化服务体系，打造3个乡镇示范综合文化站、50个村级示范文化大院；确保县文化综合楼“五一”前对市民开放，老城文化广场年底建成投用。完成户外全民健身活动中心建设，承办好“体彩·环中原”国际自行车公开赛等活动。投资1800万元，完成高山无线发射台基础设施改造、2万户数字电视平移整转、乡村有线电视网络双向改造等工程。全面实施好公共卫生服务项目，加快推进中医院整体迁建，完成故县、罗岭、底张3个乡镇卫生院病房楼项目。三是破解热点难点问题。加快实施义务教育基本均衡达标创建工程，投资4400万元，完成56所薄弱中小学改造；投资4300万元，新建城区翔梧路小学、县直第二幼儿园及1所乡镇中心幼儿园。确保一高中扩建秋季开学投用、洛宁高中扩建年底主体建成。用好国家专项建设基金2100万元，加快发展职业教育。积极引进社会投资2亿元建设国际明善学校。继续推进县级公立医院改革，落实政府办医责任；加快发展民营医疗事业，持续完善基层医疗卫生服务体系。进一步提高新农合保障水平和县级医院住院补偿比例，扩大参合农民受益覆盖面。四是构筑安全稳定屏障。加强安全生产责任体系建设，深入推进隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生。推进依法逐级走访，完善多元化的矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理好非法集资、房屋征迁、拖欠农民工工资等突出问题。投资1000万元抓好县乡技防网络建设，构筑立体化的治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。健全完善食品药品安全监管体系，落实最严格的全程监管制度，强化最有力的监管措施，确保人民饮食用药安全。

 

认真做好新形势下的国防动员、国防后备力量建设、军民融合和双拥工作，搞好军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好统计、审计、人防、气象、人口计生、民族宗教、档案史志等工作。