二、“十三五”发展前景展望

 

 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县着力打造“实力洛宁”、确保2018年在全省率先脱贫的冲刺阶段。当前，洛宁又站在了新的历史起点上。经过多年来特别是“十二五”的快速发展，县域综合实力大幅提升，人民生活显著改善，转型升级取得重大突破，开放改革开创了新的局面，我们全面建成小康的基础更加坚实。国家深入推进“一带一路”战略；中央提出大力实施精准扶贫、精准脱贫，重点支持革命老区、连片特困地区脱贫攻坚；省委统战部全面启动“凝聚力建设行动”，对我县实施联县驻村定点帮扶，多重机遇将使洛宁获得更多政策资金支持，我们率先脱贫的条件更加有利。好风凭借力，再攀新高峰！展望美好幸福的发展愿景，面对时代赋予的庄严使命，我们一定要勇于承担起冲刺、决胜的历史重任，以滚石上山的勇气魄力和攻坚拔寨的雄心豪气，加倍努力，锐意进取，奋力在新的起点上开拓新境界、夺取新胜利，确保如期兑现承诺，绝不辜负全县人民的殷切期待！

 

“十三五”全县经济社会发展的总体目标是：率先实现整体脱贫，惠及全县人民的小康社会全面建成，经济社会发展水平和城乡人民群众生活水平显著提升，“实力洛宁”打造实至名归。

 

——主要经济指标增速高于全市平均水平，综合实力持续提升。地区生产总值年均增长9%以上，人均地区生产总值年均增长9%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，公共财政预算收入年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长12%，县域经济综合实力全省位次明显前移。

 

——民生项目财政支出高于全市平均水平，民生得到显著改善。城乡统筹发展步伐加快，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，每年在公共教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的财政支出比例高于全市平均水平。城乡居民人均收入年均增长9%，提前实现比2010年翻一番目标。

 

——率先实现整体脱贫，贫困人口如期实现小康。贫困地区基础设施和公共服务设施条件显著改善，产业扶贫取得明显成效，贫困人口自我发展能力明显提升，收入和生活水平显著提高，确保2018年率先整体脱贫。

 

——率先树立绿色品牌，生态系统步入良性循环。生态环境进一步优化，全县森林覆盖率达到53%，空气和水质量达标率位居全省县域前列，生态系统步入良性循环，成功创建国家园林县城、国家卫生县城和国家级生态县。

 

——主导产业培育取得显著成效，产业竞争力进一步提高。打造有色金属精深加工和林果两大百亿级产业集群，培育形成新能源汽车、装饰建材两个50亿级产业集群和清洁能源、生物医药、绿色食品、智能电力设备四个30亿级特色产业，生态文化旅游和健康养老两大服务业支撑产业初具规模，二、三产业比重比2015年提高4.3个百分点。

 

——改革开放显著推进，发展活力和动力进一步增强。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革全面深化，重要领域和关键环节取得决定性成果。对外开放水平显著提升，外贸进出口总额年均增长7%以上，利用省外境内资金年均增长15%以上。

 

今后五年政府工作的主要任务是：

 

——彰显资源优势，着力打造全省重要的高效特色农业示范区。充分发挥生态资源优势，加快发展壮大绿色农业，进一步丰富产品品种，提升品牌档次，加强宣传营销，培育一批具有较强市场竞争力的绿色农产品品牌和企业，打造“中原有机谷”，使我县成为全省绿色有机农产品“菜篮子”和“米袋子”，不断充实群众的“钱袋子”。

 

——坚持“生态立县”，着力打造豫西知名的生态文化旅游功能区。紧紧围绕打造“美丽洛宁”名片，努力构建山水生态、历史文化、乡村休闲相得益彰的旅游大格局，大力建设养生健身、休闲度假、农业体验、林果采摘、山水观光、狩猎探秘等旅游产品体系，不断完善旅游服务设施，使我县成为豫西居民休闲度假的“养生堂”。

 

——加快“绿色发展”，着力打造洛阳新兴的现代绿色工业先行区。按照绿色经济发展要求，以产业集聚区和专业园区为载体，加快对有色金属精深加工、名优家居等传统产业进行绿色化改造，对新能源汽车及零部件、装备制造等新兴产业进行绿色化构建，不断完善绿色生态型产业体系，打造全市绿色工业发展示范区。

 

——统筹城乡发展，着力打造民富县强、宜业宜居的美丽新洛宁。始终坚持发展第一要务，持续夯实城乡基础、优化发展环境、做大“经济蛋糕”，显著提升发展竞争力，加快建设富裕洛宁；突出“山水、人文、活力”，厚植绿色发展优势，着力提升文化影响力和生态承载力，加快建设山川秀美、天蓝水清、宜业宜居宜游的魅力洛宁；紧紧围绕率先脱贫、全面建成小康社会目标，积极顺应人民对美好幸福生活的新期待，强化治理、完善保障，加快构建和谐洛宁，着力提升社会凝聚力，让人民群众在共建共享、安居乐业中享有更多的幸福度和获得感！

 

《洛宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请各位代表一并审议。

 

 三、2016年工作安排

 

 五年发展，重在起步。扎实做好2016年工作，对于顺利完成“十三五”目标任务具有至关重要的意义。经县委、县政府认真研究，将今年确定为“实力洛宁”建设提升年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省市决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧盯“两高两先”目标，围绕三大发展定位，突出抓好脱贫攻坚、新型工业、现代农业、旅游服务、项目引资、改革创新、城乡统筹、民生改善八大提升工程，着力在提高生态承载力、提升产业竞争力、扩大文化影响力、增强社会凝聚力上谋求新突破、打开新局面，努力实现“十三五”良好开局！

 

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%以上；固定资产投资增长16%左右；公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%左右；城乡居民收入增长10%以上；节能减排完成市下达任务。

 

围绕以上目标任务，着力抓好以下八个方面工作：

 

（一）脱贫攻坚抓“产业”，着力推动精准扶贫新突破。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，把扶贫开发作为头等大事和第一民生工程，强力推进三年脱贫攻坚计划，着力提高扶贫工作的精准性、有效性和持续性。确保2016年30个贫困村、1.3万贫困人口稳定脱贫，争取在全省贫困县考核中进入A类县行列。一是注重精准发力攻坚。认真落实“六个精准”工作要求，坚持“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”，扎实做好建档立卡工作。坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，分类施策、精准定向、精准发力，努力通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、医疗救助扶持一批、低保政策兜底一批，全年实施产业扶贫2000余户、7000余人，完成培训转移1900人，逐步提高2800名低保贫困群众保障标准，将2000余名因病致贫群众纳入大病救助范围。二是突出产业扶贫攻坚。以增加贫困群众收入为目的，坚持因地制宜、因村制宜，选准特色扶贫产业，推进“一村一业”或“数村一业”，认真制定差异化的产业扶贫措施和增收致富项目，确保精准扶贫到村到户到人。紧紧抓住北京德青源公司金鸡扶贫、华英集团并购重组东汉禽业、天豫循环农业产业园等项目实施有利契机，积极探索资产收益扶持机制，促进贫困人口增加财产性收入。全年重点抓好总投资1亿元、惠及4000余户的92个产业扶贫项目，发放小额贴息贷款5000万元以上。三是整合扶贫资源攻坚。进一步整合涉农资金、扶贫资源，持续改善贫困地区生产生活条件，强力实施总投资1400万元的20个整村推进项目。紧紧抓住省委统战部联县驻村扶贫、工信部定点帮扶洛宁等重大机遇，加强对接沟通，全力争取项目、资金扶持，组织实施好民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动和“爱心圆梦”“金果树”等工程。严格落实县领导分包乡镇、县直单位结对帮扶、第一书记驻村等扶贫措施，注重扶贫实效，强化考核管理，不脱贫、不脱钩。