按照市委五届六次全会精神，根据我市面临的形势和任务，确定“十三五”时期政府工作的指导思想是：认真贯彻中央、河北省、唐山市和迁安市委的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，抢抓京津冀协同发展机遇，全面实施“12336”战略，加快建设“魅力水城、绿色迁安”，为率先全面建成小康社会、在新常态下再创新辉煌奠定坚实的基础。

 

按照上述工作思路，确定“十三五”时期我市经济社会发展的总体目标是，“一个率先、两个提前、三个领先”：“一个率先”，就是在全省率先全面建成小康社会；“两个提前”，就是地区生产总值提前一年在2010年基础上翻一番；城乡居民收入提前两年在2010年基础上翻一番；“三个领先”，就是经济发展保持中高速增长，产业结构调整成效省市领先；发展迈入中高端，质量效益提升幅度省市领先；生态建设成效明显，空气质量改善程度省市领先。力争地区生产总值年均增长6.5%以上，公共财政预算收入年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上；重污染天气减少60%，PM2.5浓度比2013年下降33%左右、达到每立方米72.4微克，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量达到省市下达的控制目标。

 

围绕上述目标，今后五年我们将突出抓好以下六方面工作：第一，坚持转型发展，在调优产业结构上求突破。加速建设新型制造业基地和现代服务业高地，推进产业向中高端迈进。到2020年，高附加值钢材产品比重提升到50%以上，装备制造业产值占工业比重达到20%以上，新兴产业占工业比重达到20%以上；力争服务业增加值占GDP比重达到40%以上，农业产业化率达到78%以上。第二，坚持创新发展，在催生发展新动力上求突破。全面推进科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，积极构建“京津研发、迁安转化”的协同创新格局；强化企业创新主体和主导作用，增加研发投入，加快构建区域创新体系。深入实施全民创业和民企创新创业工程，切实打造一批创新水平高、成长性好、科技支撑作用强的创新型企业群。到2020年，研发投入占GDP比重达到2.5%，科技型中小企业达到400家以上。第三，坚持协调发展，在推进城乡一体化进程上求突破。以“1-3-38-48”四级城镇发展体系为引领，加快南部新城区、滦河生态休闲区、右岸新城三大城市板块开发建设步伐。统筹城乡发展，加快城镇组团建设，到2020年全市常住人口城镇化率达到60.5%，户籍人口城镇化率达到49.6%。按照“四美五改”要求，推进具有迁安特色的美丽乡村建设。第四，坚持绿色发展，在生态文明建设上求突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力开展大气污染防治攻坚战，全面完成节能减排、压减产能任务，促进空气质量持续改善。加强水保护，全面落实水源地保护措施，基本实现地下水采补平衡，市域内滦河水质优良比例达到上级要求。实施土壤行动计划，建立健全市域土壤环境保护体系。加强生态修复与建设，到2020年森林覆盖率达到46.5%以上。大力发展绿色产业，以提高资源利用效率为核心，推进产业生态化、生态产业化，坚定不移地走绿色、低碳、循环发展之路。第五，坚持开放发展，在激发活力上求突破。更加主动地服务和融入京津冀一体化、国家“一带一路”战略，增强对接京津力量，积极承接京津产业转移和功能疏解，充分利用京津市场，构建全方位开放大格局。不断提升招商引资水平，引进一批新兴产业项目，培育一批新的增长点。“十三五”期间力争引进世界500强、中国百强、央企和行业领军企业20家以上。大力发展外经外贸，实施“走出去”战略，有序转移钢铁、水泥和玻璃等过剩产能。坚持以开放促改革，全面深化各领域改革，破解瓶颈制约，最大限度激发发展活力。第六，坚持共享发展，在提升群众幸福感上求突破。持续加大民生投入，每年实施一批为民实事工程。努力扩大就业，多渠道开发就业岗位，落实援企稳岗政策。完善社会保障体系，到2020年城镇职工养老保险参保人数达到12.86万人，年均增长1.6%，推进城乡居民医疗保险全覆盖。大力发展教育事业，积极改善办学条件，不断提高教育整体质量和水平。加快健康迁安建设，深化医药卫生体制改革，推进医疗信息化和中医药事业发展，全面提升城乡医疗卫生服务水平。加快构建现代公共文化服务体系，推进文化大发展、大繁荣。

 

 

三、2016年重点工作

 

 

按照“十三五”的总体安排，综合考虑当前形势和我市发展实际，确定2016年的主要预期目标是：地区生产总值增长2%；公共财政预算收入达到36.2亿元，增长3%；固定资产投资达到649亿元，增长10%；利用外资突破6000万美元。进一步改善环境质量，全面完成上级下达的各项指标任务，空气质量达到或好于二级标准的天数比2015年进一步增加。

 

2016年，是“十三五”开局年，做好全年工作非常关键。围绕贯彻落实市委工作部署，我们将重点打好十项攻坚战。

 

㈠打好稳增长攻坚战。稳增长仍然是2016年市政府工作的首要任务。我们将全力保障现有企业正常生产，狠抓项目建设，积极支持全民创业，确保全市发展稳中有进。依托既有企业抓增长点。积极推进“两登一扶”工程：推进成长性企业登台阶，选择一批成长性好的企业，在资金、技术等方面实施精准扶持，加快小升规、个转企，在企业规模、管理、创新三个方面登台阶。推进规上企业登台阶，引导规上企业对标达标，建立现代企业制度，狠抓技术改造，在管理和技术上登台阶。抓好困难企业帮扶，全面落实中央经济工作会精神和上级相关政策，帮助企业降低成本；坚持困难企业领导分包制度，协调解决实际问题，全力支持困难企业复产达产。依托项目建设抓增长点。深入推进项目建设大会战，集中力量抓好10个立市项目和100个重点项目。严格落实“五个一”项目工作机制，着力强化领导分包责任，组织项目观摩拉练活动，使抓项目、稳增长、增后劲成为政府工作的最强音。尤其是对竣工项目，我们将逐项目调查摸底，主动搞好协调服务，力促项目早日达产达效。依托创新创业抓增长点。继续深入开展全民创业和民企创新创业活动，设立专项资金，通过组织参加EMBA课程、专题培训、外出考察等方式，引导企业家开阔视野、创新思维，实施高端装备制造、休闲旅游、生物医药等转型项目。充分发挥青年企业家协会作用，把全市创新创业活动引向深入。摸清迁安企业家在外投资底数，了解其回乡投资意愿，实施“凤还巢”工程。年内新增个体工商户3600户以上、民营企业400家以上、规模以上工业企业15家以上、限额以上三产企业15家以上。

 

㈡打好调结构攻坚战。顺应国家供给侧结构性改革大势，着力优化存量、引导增量，引领产业结构优化升级。加快建设新型制造业基地。坚持存量调优，推动传统产业改造升级。本着公开、公平、公正原则，坚决、稳妥地做好钢铁产能化解工作。全力抓整合，通过兼并、托管、引进战略投资者、进行资本运营等多种方式，提高困难企业抵御风险能力。积极抓延伸，实施燕钢精品钢、迁钢公司冷轧硅钢扩能等5个项目，进一步调优钢铁产品结构；加快华洲金属制品公司8万吨紧固件等14个项目建设，确保正大350万吨焊管二期等项目尽快达产达效，积极谋划推进板材深加工、住宅用钢结构等项目，以耗钢化、链条化、智能化、高端化为主攻方向，大力发展装备制造业和钢铁初深加工产业。同时，加速延伸煤化工产业链条，抓好中溶科技30万吨无水乙醇、新奥LNG等4个重点项目，推进煤化工产业精细化发展。抓好首实3万吨包装带、中建西部新型建材等7个项目，进一步做大做强包装建材产业。力争2016年装备制造业产值占工业比重达到10%以上。持续抓提升，在引导企业提高经营管理、技术创新水平的同时，高度重视与京津冀钢铁联盟的战略合作，在节能减排技术转化、环保设备制造等产业上高端起步、快速发展，力争钢铁创新研究院年内开工建设。坚持增量调强，做大做强新兴产业。突出生物制药、节能环保、高新技术等战略性新兴产业，引进龙头，培育集群，做大总量规模，形成经济发展的重要支撑和强势增长极。年内重点支持英诺特、葵花、百善、金沙工贸、乐达特种陶瓷等企业做大做强，实现量质齐升；抓好天津信地新智慧创新基地、艾驰高端医疗诊断试剂等9个项目，力争新兴产业增加值增长15%以上。着力打造现代服务业高地。扎实推进服务业三年行动计划，实现发展提速、比重提高、贡献提升，力争2016年服务业增加值比全市平均增速高2个百分点以上。全力壮大现代物流业。加快天津物产综合物流服务中心等项目建设，力争新引进1亿元以上物流项目3个，5亿元以上物流项目1个，10亿元以上物流项目1个，进一步壮大规模、拓展服务功能。加快发展休闲旅游业。积极推进中唐文化旅游综合体、塔寺峪等10个重点项目建设，进一步完善景区基础设施，打造一批精品景区。加大宣传推介力度，积极融入京津冀旅游线路，培育迁安绿道休闲游、长城文化游、乡村度假游等旅游品牌；挖掘京津冀旅游市场潜力，打造旅游目的地城市。依托京津加快发展高端服务业。进一步擦亮水城品牌，提高滦河文化产业园区的承载能力，积极承接京津功能疏解、公共服务转移项目，年内在教育培训、医疗服务、养生养老等产业上努力取得新成果，通过承接京津地区优质公共服务资源，吸引更多的项目和高端人才落户。借助京津人才高地优势，加强与中关村、科研机构、高等院校的对接，促进科技研发、文化创意等产业发展。制定鼓励扶持政策，促进总部经济发展。