生态建设取得新进步。美丽广西乡村建设深入推进，夏石镇板小屯获评“中国少数民族特色村寨”，友谊镇平而村获评“广西特色工贸名村”。3个镇获自治区级生态镇命名，23个村获崇左市级以上生态村命名，分别占辖镇、村(社区)总数的75%、61%。森林覆盖率提高到67.33%，荣获“国家珍贵树种培育示范县”和“广西绿化模范县”称号，城区空气质量达到环境空气质量二级标准。

　　社会事业实现新发展。民生支出占一般公共预算支出比重提高到78.98%。投入1.18亿元实施47个教育建设项目，全市学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高16.9个、20.5个、19.6个百分点。创新推进教育惠民工作，实现高中阶段免学费、寄宿生用餐全免、寄宿生交通费补助“三个全区率先”。建成市人民医院改扩建等9个卫生项目，公立医院综合改革顺利实施，新农合人均补助标准提高到390元，个人缴纳部分全部由政府代缴。保障性安居工程建设1928 套，农村危房改造实施5629户。精准扶贫累计减贫1.04万人，贫困发生率从26.1%下降到9.2%。城乡居民社会养老保险参保率90%以上，待遇人数发放率100%。新型农村养老保险补贴标准达120元，为全区最高。落实离任村干部参加城乡居民社会养老保险，养老补贴标准全区最高。诚信计生奖励落实率100%，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”。为民办实事扎实推进，各年度惠民工程顺利完成。

社会治理取得新成效。推进全国社会治理创新试点，探索形成“一线二网五中心”、“三网联动”模式。创新基层综治服务平台，推出“一村一警”、“一校一警”工作机制，建设“温馨之家，贴心服务”平台。“六五”普法稳步推进，荣获“全国青少年普法教育示范区”荣誉。社会公众安全感和满意度连续多年位居广西前列。

　　政府建设得到新加强。全面推进依法行政，积极建设法治政府，法律顾问制度建立健全。推进政府职能转变，顺利完成市政府机构和乡镇机构改革。“政务下移”工作深入开展，率先在全区完成所有镇村政务中心建设。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。深入开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，干部作风明显转变。严格执行“八项规定”和反对“四风”各项制度规定，党风廉政建设“一岗双责”有效履行。

　　五年来，我市统计、法制、调处、审计、工商、质监、食药监、新闻出版、文体广电、外事侨务、供销合作、民族、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、边防、税务、气象、消防、海关、检验检疫、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会等工作取得新进展。保险、邮政、通信、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。

　　各位代表！“十二五”时期是我市克难攻坚、拼搏进取的五年，是全市上下敢于争先、深化改革、积极开放的五年，是经济社会稳中向好、亮点突出、跨越发展的五年。五年的成就来之不易，这是市委正确领导、市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督、全市各族人民团结奋斗的结果，是海关、检验检疫、边防检查等联检部门、驻凭军警和综合保税区管委会、热林中心等单位鼎力支持的结果，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持凭祥发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结五年发展成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战。一是发展底子薄，经济总量小，在经济下行压力加大的形势下，通道经济现状没有根本改变，产业转型升级任重道远，战略性新兴产业比重较低；二是城市管理、基础设施建设相对滞后，公共服务水平仍需不断提高，转变政府职能、优化发展环境任务依然繁重；三是居民收入增长相对放缓，蔗糖产业面临困境，农民收入增长面临挑战，精准脱贫攻坚任务艰巨。这些困难和问题，我们将以高度负责的态度，切实采取更有针对性的措施加以解决，继续把全市各项事业推向前进。

 

二、“十三五”的奋斗目标和主要任务

 

　　根据《中共凭祥市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府始终坚持科学决策、民主决策，广泛征求各镇各部门、社会各界人士的意见建议，充分凝聚人大代表、政协委员、专家学者和广大人民群众的智慧力量，制定了《凭祥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》）。《纲要草案》共分3大板块11篇37章。第一篇构成第一板块，分析“十三五”发展基础、发展环境，明确指导思想、基本原则和发展目标。第二篇至第十篇构成第二板块，提出经济社会发展各领域的重点工作任务。第十一篇构成第三板块，提出规划实施主要保障措施。在这里向各位代表重点报告三个方面内容：

（一） 关于“十三五”发展的指导思想

　　我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照自治区“四大战略、三大攻坚战、两个建成”和崇左市“两加”“两成”决策部署，紧紧抓住“一带一路”国家战略、“中国-东盟自由贸易区升级版”建设、沿边开放战略和周边外交战略带来的战略机遇，充分发挥凭祥口岸区位优势和沿边开放政策优势，以开放合作为引领，以改革创新为动力，加大沿边开发开放力度，促进经济社会全面发展，努力提升凭祥作为面向东盟开放合作的国际口岸城市的国际影响力和辐射带动力。

（二）关于“十三五”发展目标

　　我市“十三五”经济社会发展总目标是：力争建成沿边开发开放的排头兵，力争建成沿边新型城镇化示范点，力争建成全国连接东盟最大陆路港，力争建成全国边境贸易最强市，力争建成全区人均经济实力最强县。

　　——力争建成沿边开发开放排头兵。充分发挥凭祥口岸区位优势和沿边开放政策优势，紧紧抓住“一带一路”国家战略和“中国-东盟自由贸易区升级版”建设带来的机遇，努力打造沿边特色优势产业强县，不断巩固连接中国市场和东盟市场的桥梁和纽带作用，持续提升作为面向东盟开放合作的国际口岸城市的国际影响力和辐射带动力，成为沿边口岸城市开发开放排头兵。

　　——力争建成沿边新型城镇化示范点。国家中小城市综合改革试点成效明显，户籍管理、土地管理、多元化投融资管理、城乡发展一体化和沿边开发开放等体制机制改革不断深化，城市发展空间进一步优化，城乡基础设施不断完善，城乡生态环境持续改善。到2020年，常住人口城镇化率达90%。边境管控工作不断创新发展，边境社会持续保持和谐稳定。

　　——力争建成全国连接东盟最大陆路港。充分发挥口岸优势、地缘优势，以中越直通车为基础，积极拓展跨境运输外沿，开拓对东盟公路铁路联运通道，大力开发经友谊关口岸接驳“苏满欧”、“渝新欧”等铁路的多国跨境运输线路，不断提升国际物流运输发展水平，打通连接东盟—广西—丝绸之路经济带的国际物流大通道，打造面向东盟最大的国际物流集散中心，建设连接东盟最大的陆路港。