在这承前启后、继往开来的关键时刻，只要我们聚焦“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展理念”，牢牢把握发展机遇，坚定追赶超越的决心不变，保持攻坚克难的韧劲不减，善谋发展之势、善借发展之力、善闯发展之路，就一定能够在应对挑战中迸发新活力，在弯道超车中跑出加速度，在激烈竞争中赢得主动权，不断构筑新优势，努力实现新跨越！

 

基于以上认识，今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和省委十二届八次、市委四届九次全会精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持以“转型突破，追赶超越”为主线，大力实施绿色生态立县、文化旅游兴县、能源工业奠基、果畜产业富民、城乡统筹发展战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力“打造五张名片，推进七个发展”，开创生态宜川、开放宜川、幸福宜川建设新局面。经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长7.5%，达到46亿元，一二三产比例调整为40:15:45；地方财政收入年均增长10%，达到2.03亿元；固定资产投资年均增长15%，达到55.8亿元；社会消费品零售总额年均增长11%，达到10.6亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长10.6%，达到4.5万元；农村居民人均可支配收入年均增长13.3%，达到1.8万元。

 

实现上述目标，必须把握“五个关键”：一是坚持创新发展。始终把创新作为引领发展的第一动力，紧紧围绕制约难点，进一步深化体制机制改革、创新工作方式，促使各项制度更加成熟定型，不断释放制度红利、激发市场活力、增强发展动力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，积极拓展更大的发展空间。二是坚持协调发展。始终把协调作为持续健康发展的内在要求，突出发展的科学性、整体性、互动性，大力推进城乡统筹发展、区域均衡发展、产业融合发展、经济社会同步发展，努力在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强后劲，不断提升经济综合实力。三是坚持绿色发展。始终把绿色作为永续发展的必要条件，坚守生态红线、环保底线，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，既要保护好青山绿水，又要推进产业绿色化、生态化，做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。四是坚持开放发展。始终把开放作为繁荣发展的必由之路，积极适应区域经济合作的新趋势，全面奉行互利共赢的发展理念，加快建立开放型经济新机制，培育开放竞争新优势，扩大对外交流合作，深化区域产业对接，大力发展外向型经济，努力实现更高水平的对外开放。五是坚持共享发展。始终把共享作为和谐发展的本质要求，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持兜底线、保基本、可持续，把更多的财力投向民生领域、投向社会事业、投向弱势群体、投向脱贫攻坚，努力使发展成果惠及更多群众，不断提升人民群众幸福指数。

 

未来五年，我们将围绕“七个发展”，重点抓好“七大工程”：

 

（一）大力实施农业提质增效工程。以实现农业现代化为目标，坚持技术化支撑、标准化生产、产业化经营、市场化营销、配套化服务、均衡化发展，着力转变农业生产方式，全面构建现代农业产业体系。一是继续深化与知名院校合作，强力推广“五位一体”生态循环模式，加快应用新型管理技术，提高科技支撑能力，到2020年，力争苹果优果率达到98%。二是按照“果品有机化、品种多元化、品质优良化”工作思路，大力推进苹果绿色认证、有机认证、授粉树置换，认真抓好质量可追溯体系和优良品种繁育基地建设，持续加大果园新建改造，到2020年，确保全县果业面积稳定在40万亩、果品总产量达到56万吨。三是立足完善农业产前、产中、产后服务体系，加快发展新型经营主体和生态休闲农业，让农户分享全产业链价值收益；通过引进大企业和扶持合作社建库，大力实施“增库扩容”工程，到2020年，力争全县果品贮藏能力达到15万吨以上。四是坚持“两并重、两转变”思路，积极培育壮大外贸企业，加快建立“市场+电商+农户”等现代营销模式，减少果品流通环节，促进果农收益最大化，到2020年，力争全县苹果产值突破30亿元、果农人均果业收入达到3万元。五是大力发展畜沼产业，全面建成集义10万只科学养羊示范园区，继续扶持养猪、养牛、养鸡、养蜂等产业发展，同步推进农村沼气和有机肥厂建设，到2020年，力争全县牲畜饲养量达到40万头、蜂1.8万箱、鸡32万羽，畜禽产业总产值达到3亿元，畜沼产业年提供有机肥达到60万吨。六是加快川道地区产业结构调整，持续加大治沟造地、小流域治理和基本口粮田建设，稳步推进农村土地流转，积极发展适度规模经营，全面夯实农业发展基础。

 

（二）大力实施工业转型升级工程。以工业扩规增量、突破发展为主线，坚持能源工业和非能源工业同步发展，统筹推进稳油、增气、采煤和拓展非能源工业，着力培育新的经济增长点。一是加快油气勘探开发，同步推进城镇气源本地化工程建设，实现天然气规模开发和转化利用，促进油气工业快速发展；坚持“一矿一区”建设思路，全力争取中省市支持，力争完成宜南煤矿矿区范围划定，促进煤炭资源进入实质性开发阶段，加快煤气化工园区规划编制、土地储备和基础设施建设，为煤气化工产业发展做实基础。二是围绕农业产业化、旅游链条延伸及清洁能源开发，大力发展非能源工业，到2020年，新增工业企业60家，培育规上工业企业8户，不断壮大工业规模。三是扎实推进秋林工业园区建设，持续扩大园区规模、完善基础设施、加大招商引资，促进农副产品深加工、仓储物流等方面企业向园区聚集，到2020年，力争引进企业10家以上，园区年产值达到3.5亿元以上。

 

（三）大力实施文旅引领发展工程。以建设全域旅游目的地为抓手，围绕完善旅游要素，坚持全域谋划、板块开发，努力把旅游产业打造成带动宜川发展的主引擎。一是加快完善旅游布局规划，积极推行“旅游+”发展模式，全面整合旅游资源，着力推进景点建设，重点实施黄河壶口文化景区、秋林抗战文化古镇、英旺川“花海工程”等重大项目，开放蟒头山国家森林公园，争创国家全域旅游示范县和黄河壶口瀑布5A级景区；加快传统文化古村落保护开发和自然景观打造，着力建设一批乡村旅游精品景区。二是统筹谋划建设旅游设施，启动高柏通用机场建设，推进停车场、旅游公厕、宾馆酒店等向城区、镇区、景区布局，加快完善旅游交通网络，开发一批精品旅游线路，积极融入全省旅游大格局。三是继续加大旅游宣传，加快建设智慧旅游服务体系，大力实施“唱响宜川”行动，精心策划特色主题活动，深度开发不同消费群体，全面提升旅游知名度和影响力。四是加强涉旅行业监管，规范涉旅服务行为，提高旅游服务质量，全力建设优秀旅游目的地。五是加快完善配套服务，统筹规划全县旅游商贸区布局，积极推进旅游产品开发，不断延长产业链条，到2020年，力争全县接待检票游客150万人次以上，门票收入突破1亿元，实现旅游综合收入12亿元。

 

（四）大力实施城镇提质扩容工程。以推进新型城镇化为主导，坚持做强县城、做大集镇、做美乡村、做优环境不动摇，努力形成布局合理、功能互补、设施配套、服务均等的城乡一体化发展格局。一是自觉遵循“五个统筹”的城市发展思路，稳步推进“多规合一”，全面加强城市设计，严格规划约束管理，科学谋划城市定位；统筹推进新区开发和旧城改造，不断加强地下综合管廊与市政设施建设，突出城市景观打造，完善综合服务功能，提升城市品位；创新城市管理机制，加快智慧城市建设，提高市民文明素质，实现城市管理科学化、规范化、精细化，争创国家卫生城市和省级文明城市。二是准确定位城镇功能，加快特色集镇建设，继续巩固提升云岩市级重点镇建设成果，着力打造一批文化古镇、旅游名镇、商贸重镇；持续加大新型农村社区和美丽乡村建设，同步跟进基础设施配套，到2020年，力争城镇化率达到60%以上、公路通车总里程达到1825.3公里，城区气化率达到95%、集中供热和无线宽带网络实现全覆盖，群众安全饮水问题基本解决，全县实现环网供电和村村通油路目标。三是大力实施林业重点工程，持续加快重点区域绿化，全面强化污染治理和节能减排，到2020年，城镇垃圾处理设施实现全覆盖，全县生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达到90%和70%以上，成功创建国家森林城市、省级环保模范城市、省级园林县城和省级生态县。