（二）坚持提质扩容，提升城镇化水平。坚持人民城市为人民的发展理念，全力加快中心城区、县城提质扩容和中心镇建设，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。

    （三）坚持基础先行，巩固长效发展。坚持城乡统筹、经济与社会统筹发展，突出抓好基础设施建设，不断夯实河源振兴发展基础，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。

    （四）坚持生态保护，推动绿色发展。坚持绿色发展，把生态建设融入经济社会发展各方面和全过程，全力推进工业化、城镇化与生态文明建设有机统一，大力发展循环经济和绿色低碳产业，全面加强生态环境综合治理，促进生态的永续利用、资源的高效使用和经济的持续发展。

    （五）坚持改革创新，增强发展活力。解放思想，敢为人先，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、招商引资和引技引智并举，全力推进重点领域和关键环节改革，全面融入深莞惠经济圈，加快形成活力开放的投资发展环境。

    （六）坚持改善民生，促进共建共享。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，大力推进基本公共服务均等化，让全市人民共建美丽家园，共享美好生活。

2016年重点工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我市加快脱贫奔康、全面建成小康社会的关键之年，做好今年经济社会工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，以及省委十一届三次、四次、五次全会精神，全面落实市委六届九次全会的决策部署，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，突出“五大发展理念”，紧扣“三大抓手”，积极融入深莞惠经济圈，着力推动转型升级、加强生态建设、全面深化改革、实施创新驱动、补齐民生短板，努力实现“十三五”规划的良好开局，为振兴发展和全面建成小康社会奠定基础。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.5%—9%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长10%；对外贸易进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长10%；全体居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格总指数控制在103%以内；人口自然增长率控制在10‰以内；完成省下达的节能减排任务。

    为实现上述目标，重点做好七个方面工作：

    一、更加注重转型升级，促进经济平稳较快增长

    主动适应经济发展新常态，积极融入深莞惠经济圈，主动对接深圳对口帮扶，突出产业转型升级，着力提高发展质量效益，努力增强实体经济核心竞争力。

    加快工业园区扩能增效。抢抓深圳全面对口帮扶机遇，全力加快深河产业城等园区扩容工作，新投入开发建设资金30亿元以上，完成扩园面积10平方公里以上。积极引入社会资本参与园区建设，加快完善园区基础配套设施、公共服务平台，打造宜业宜居的“工业新城”。全力推进“四个一批”、“三个50”、“三个100”、“双百亿工程”，促进项目早日投产达产。用好市高新区国家级平台优势，狠抓产业招商和重大项目招商，不断提高招商选资水平。全力支持中兴通讯项目一期加快建成投产，发挥龙头带动作用，推进高端电子信息产业精准招商，集聚一批产业链上下游项目，形成“榕树效应”。力争全市规上工业增加值增长10%以上、工业投资增长10%以上，园区工业增加值、入库税收均增长14%以上。

    推动传统产业更新换代。用好技改创新扶持政策，大力推进工业转型升级三年攻坚计划，帮助企业更新设备、改造流程，培育一批年产值超百亿元、超50亿元、超10亿元骨干企业。推动企业加快机器人推广应用和智能化改造，创建一批“两化融合”示范企业。在“建链”、“补链”、“强链”上做文章，加快打造食品饮料、新材料等新的超百亿元产业集群，打造电子信息超千亿元产业集群。继续抓好企业上规上限工作，新增上规企业60家、上限企业50家。主动去产能，积极稳妥化解铁矿、水泥、陶瓷、玻璃等行业产能过剩问题，提高有效供给能力。

扶持实体经济健康发展。创造良好的营商环境，提高服务企业水平。开展降成本行动，打出帮扶企业“组合拳”，落实好各项惠企政策，降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本。激发民间投资热情，引导民营企业进入经济各个领域，增强企业发展活力。完善中小微企业投融资机制，加快建立中小微企业信用信息平台，设立中小微企业贷款风险补偿基金、政策性融资担保平台和“过桥”资金池，为中小微企业贷款“建信”、“增信”，缓解企业融资难问题。

    促进县域经济加快发展。更加重视县域经济发展，实施产业强县，提效农业，提速工业，提升第三产业。加强对县域产业的规划和指导，鼓励引导各县区主攻1至2个特色产业集群错位发展，夯实县域经济发展的产业支撑。突出工业的龙头地位，加强工业园区建设，把工业园区打造成县域经济的重要增长极。支持源城区发展电子电器产业，东源县发展新材料产业，和平县发展钟表产业，龙川县发展空气能电器、电子科技产业，紫金县发展电子电器产业，连平县发展矿产品精深加工产业，江东新区发展高端装备制造、生命科技与生命健康产业。完善县域经济发展考评体系，实行分类考核、差异化考核。深入推进省直管县、扩权强县、扩权强镇改革试点，为县域经济发展“松绑给力”。

    积极发展现代服务业。以万绿生态旅游产业园为主战场，推进巴伐利亚庄园二期、客天下水晶温泉国际旅游度假区建设；大力支持乡村旅游并引导农家乐有序发展，继续打造旅游名镇名村；加大宣传促销力度，进一步提高河源旅游品牌的知名度和美誉度，努力建设岭南健康休闲旅游名城。发挥市商业中心、万隆城等零售业集聚牵引作用，培育健康竞争的区域消费中心。深入实施现代物流业发展规划，加快推进市高新区综合物流园、东源县粤达物流园、龙川海铁联运综合物流园等建设，大力培育引进大型物流企业，建设全国低碳物流发展示范区。推进电子商务创新发展。引进培育“银色产业”、特色医疗服务等健康服务产业，实现“精明增长”。

二、更加注重改革开放，促进创新驱动持续发力

    顺应科技创新大潮，深化体制机制改革，强化创新驱动发展，促进发展动力转换,使创新成为经济发展的第一动力。

    积极推动科技创新。运用财政金融手段撬动全社会创新热情，市财政安排3000万元，设立科技改革发展专项资金，建立政府科技贷款风险补偿和风险分担机制，支持商业银行在市高新区设立科技分支机构。抓好高新技术企业培育认定工作，大力发展高新技术产业。发挥市高新区作为国家级高新区的总平台作用，拓展政府与高校院所的深度合作，建立一批协同创新形式的新型研发机构，共建广东省质量监督移动物联产品检验站、广东省新型墙体材料检验站等一批综合型公共服务平台，实现“借智”发展。加快科技创新平台建设，建设一批省市级工程技术研究中心、农业科技创新中心，建立全市科技创新公共服务平台。探索政府与互联网企业的合作，运用“互联网+”改造传统业态，助推传统产业转型升级。增强新技术转化能力，在各工业园区启动科技企业孵化器、中小企业孵化园、大众创业园规划建设，激发全民创新创业热情。加大对重大科技专项支持，助力中兴通讯等优质项目开展科技创新。深入实施知识产权战略，加大发明专利资助力度，实施重点产业专利导航计划，促进发明创造增量提质。市财政筹集5100万元，联合社会资本设立规模为1亿元的政策性融资担保公司，解决科技创新融资难题。

    继续深化体制改革。积极撬动供给侧结构性改革，创新投融资体制机制，通过“拨改投”、债转股等方式扩大有效投资、降低金融风险。深入推进财政管理体制改革，进一步完善市级与源城区、江东新区的财权划分制度，铺开权责发生制政府综合财务报告试编工作。开展国有企业改革攻坚，完成华怡集团等4家市属国有企业退市工作。深化商事制度和“三证合一、一照一码”登记制度改革，健全事中事后监管体系。继续深化行政审批制度改革，简政放权，全面建立权力清单、责任清单、负面清单制度，建立透明、公平、高效、诚信的政务环境。深化城市体制改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”；协调推进规划、建设、管理、土地征收、户籍等系统性改革，明确管理范围、权力清单、责任主体，提高城市治理水平和综合执法水平。

    三、更加注重扩容提质，促进新型城镇化水平提升

    紧扣“进城、建城、管城”三大关键环节，转变城市发展方式，建设宜业宜居的现代化城市。

    切实优化城市规划。加快完成新型城镇化规划、“十三五”城市近期建设规划、生态控制线划定和市区给水、排水防涝、公共停车场等专项规划编制。重点做好赣深高铁市区站、市区内环路、东江西岸城市设计和绿化景观提升等规划研究。完成城市规划展览馆选址建设，增强市民规划意识。

    推动城市更新提质。实施市区“西优”工程，着力抓好西环路、江源新村、江源学校、庄田高压走廊的改造建设。改造提升中山大道、文明路、长安街、老城环城东路等市政道路。启动纬十四路跨东江大桥、庄田新丰江大桥等桥梁建设。贯通红星东路、纬六东路、沿江路庄田段等“断头路”，建设文昌路交建设大道的下穿通道。以创建“国家园林城市”为契机，推进客家文化公园三期、市民广场、东江湾公园建设，完成市体育馆、市博物馆及龟峰公园、茶山公园等景观提升，启动植物园规划建设。建设市区城南、城北水厂。扎实推进江东新区建设，加快房屋征收、土地平整、市政路网管网及其他配套设施建设，推进国家智慧城市试点工作，努力实现新区有新面貌。加快县城提质扩容和中心镇建设，推动公共基础设施向农村延伸。重点推进东源县城“九纵八横”路网建设，加速市区与东源县城一体化进程；加快和平县大环城公路建设，构建县城“三横四纵”交通网络；实施龙川县城站前路等4条市政道路建设，拓展县城发展空间；实施紫金县城过境路南移工程，改造、建设一批市政道路和农贸市场，完善城市功能配套；推进连平县城迎宾大道、体育馆、新水厂等项目建设和南山公园升级改造，完善县城服务功能。