五年来，我们坚持改进工作作风，政府自身建设卓有成效。政府职能加快转变。承接行政审批38项、取消167项，全部取消了非行政许可，211项审批服务项目进驻政务服务中心。深入推进政务公开，消除“僵尸”网站，在各镇办和77个部门探索推行电子政务。办理人大代表建议、政协委员提案1018件，满意度98%。市长公开电话办结率100%。法治政府建设全面加强。编制并推行了行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府部门责任清单；健全并实施了政府法律顾问、规范性文件“三统一”、重大行政处罚案件备案、相对集中行政复议和行政机关负责人出庭应诉等制度。工作作风不断改进。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，以及惠民强基促和谐等活动，广大党员干部党性得到锤炼，作风明显改进。不断加大党风廉政建设和反腐败力度，打造了风清气正的政务环境。

各位代表，在严峻复杂的经济形势下，我们取得这些成绩非常不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众和企业家团结拼搏的结果。在此，谨代表市人民政府，向全市人民和各界人士，向驻临部队、武警官兵、公安干警和各驻临单位，向所有关心和支持临清发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来的实践使我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持与时俱进，创新发展，坚决贯彻落实上级决策部署，主动适应、积极引领新常态，不断创新发展理念和工作机制，实现工作指导重大转变；必须坚持狠抓项目，增强动力，毫不动摇地将项目建设作为稳增长、促转型、惠民生的“牛鼻子”，全力推动创业创新、引资引智，以优质高效投入推动经济社会持续健康发展；必须坚持作风引领，团结实干，领导干部以身作则、率先垂范，带领广大干部职工和企业家，攻坚克难，争先进位，不断开创工作新局面；必须坚持执政为民，改善民生，恪尽为民之责，多兴利民之举，持续实施惠民工程，以实际行动凝聚民心民力。

各位代表，我们清醒地认识到，实现全面建成小康社会目标仍然需要付出艰苦努力。我市经济总量小、人均占有水平低的情况还没有发生根本性转变；企业整体创新能力不强，大多处于产业价值链的中低端；部分行业生产经营困难，财政增速放缓；生态环境特别是大气污染问题仍然十分突出；城乡建设管理水平还有待进一步提升，部分回迁楼建设缓慢；一些群众生活还很困难，脱贫攻坚任务艰巨；发展环境还不够宽松，少数干部不严不实问题仍然存在。对这些问题，我们将认真对待，并努力加以解决。

 

二、“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务

 

 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革、实现科学发展的攻坚期。根据中央、省、聊城市部署要求和市委十二届九次全会关于制定“十三五”规划的建议，我们编制了《临清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会，请一并予以审议。

“十三五”时期，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实聊城和临清市委十二届九次全会部署要求，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以打造经济文化强市为目标，以提高发展质量和效益为中心，以共享发展、改善民生为出发点和落脚点，大力实施创新驱动战略、质量强市战略和融合发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全省同步全面建成小康社会。

主要发展目标是：经济实力明显提升。全市生产总值年均增长8.5%，人均突破1万美元，一般公共预算收入年均增长8%左右，固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右。产业结构不断优化。科技创新、两化融合、质量品牌、产业集群和园区建设取得新突破，产业发展迈向中高端水平，形成竞争力强的现代产业新体系。城乡发展更加协调。中心城区品质不断提升，小城镇和新农村建设成效明显，基础设施更加完善，公共服务供给水平显著提高，基本建成城乡一体、功能完善的现代城镇体系，城镇化率达到60%以上。生态环境优美宜居。基本完成生态市建设任务，完成上级下达的“十三五”总量减排任务，林木绿化率达到35%，城市人均公共绿地面积达到18平方米，展现绿色、生态、秀美的临清新形象。人民生活更加殷实。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上。各项社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平和基本民生保障标准稳步提高，坚决打赢脱贫攻坚战，改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

围绕以上发展目标，我们将认真践行五大发展理念，创造性地做好各项工作。

坚持创新发展理念，增强科学发展新动力。把创新摆在发展全局的核心位置，推动制造向创造转变、速度向质量转变、产业向品牌转变。实施创新驱动战略，培育发展科技型中小企业，加强产学研合作和科技研发平台、创新服务平台、创新型人才队伍建设。到2020年，规模以上企业研发投入大幅提高，科技创新能力明显提升，高新技术产业产值占比达到35%以上，发明专利申请量年均增长10%。实施质量强市战略，强化技术标准建设、优质品牌创建和质量检测监管，提高核心竞争力。实施大项目带动战略，以大项目、好项目强化创新支撑。全面深化改革，进一步完善推动创新发展的体制机制。

坚持协调发展理念，构筑均衡融合新格局。推进产业协调发展。坚持高端高质高效的发展方向，加快改造提升传统优势产业，积极培育战略性新兴产业，打造更具核心竞争力的产业集群；加快转变农业发展方式，培育种养加生态农业新模式，加快形成现代农业生产经营组织体系；积极发展现代物流、电子商务、健康养老、文化旅游等现代服务业，全力打造特色鲜明的先进制造业基地、生态高效的精致农业基地、辐射周边的现代服务业基地和全国知名的运河文化名城。推进城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口落户城镇，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，构建以中心城区为龙头、小城镇为主体、美丽乡村为基础的城乡发展新格局。推进物质文明和精神文明协调发展。加强社会主义核心价值体系建设，提高公民文明素质和社会文明程度；健全覆盖城乡的公共文化服务体系，培育壮大文化产业基地；保护挖掘底蕴深厚的运河文化，打响运河文化品牌。

坚持绿色发展理念，展现生态临清新形象。坚持节约资源和保护环境的基本国策，切实改善环境质量。加强大气污染防治，强化重点行业和企业排放监管，加强机动车尾气、城市扬尘污染防治，禁止焚烧秸秆，遏制雾霾等恶劣天气频发态势。改善水环境质量，集中治理工业水污染，扩大污水处理能力，保障城乡饮用水安全，城市污水集中处理率达到95%以上。加强土壤环境保护，实施农业“两减三保”面源污染控制行动计划。加强固体废物管理，工业固体废物综合利用率达到90%。坚持最严格的节约用地制度和水资源管理制度。推进生产生活绿色化，大力发展循环经济，加强水系生态建设，积极开展植树造林和多层次的生态创建活动，努力建设天蓝水清地绿的生态临清。

坚持开放发展理念，塑造外向发展新优势。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，推进高水平双向开放。扎实开展精准招商，着力引进国内外500强和行业50强企业及高层次创业创新人才；利用好中原经济区、省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带政策叠加优势，积极对接京津冀协同发展区。借力“一带一路”国家战略，积极开展境外招商，力争实际利用外资年均增长10%。重点培育和扩大具有比较优势的产品出口，积极发展跨境电商，鼓励企业引进先进技术装备和稀缺原材料，力争进出口总额年均增长6%左右。支持有条件的企业到境外上市，加快国际化进程。

坚持共享发展理念，开创文明和谐新局面。实施精准脱贫，到2018年现行标准下贫困人口全部实现脱贫。提升就业数量和质量，支持创业带动高质量就业，持续增加城乡居民收入。依法推进社会保障体系建设。实施“全面改薄”工程，着力解决城镇中小学大班额问题，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。着力建设健康临清，维护公立医疗卫生机构的公益性质，   加快形成多元办医格局；强化城乡公共体育健身设施建设，深入实施全民健身工程。落实计生惠民政策，提高出生人口素质。推进法治临清、诚信临清、平安临清建设，完善基层民主和群众自治制度，使人民群众生活得更快乐、更幸福、更有尊严。

各位代表，实现“十三五”规划目标，使命光荣，任务艰巨。我们一定要苦干实干，把“十三五”规划的宏伟蓝图变为美好现实！

 

三、2016年经济社会发展的目标任务

 

2016年是“十三五”的开局之年，我们将认真贯彻落实上级决策部署，按照“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的总要求，加快结构性改革和体制机制创新，积极落实好“三去一降一补”五大重点任务，努力实现经济社会发展新突破。主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长8.6%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%，全面完成上级下达的各类约束性指标。工作中，着力抓好以下七个方面。

（一）着力增强发展新动力，在建设富强临清上实现新突破。持之以恒地抓好优质高效投入，不断增强发展后劲和综合实力。

狠抓项目建设。初步筛选了三和纺织工业园、大唐临清2×350MW热电联产、齐鲁三农装备城等一批投资过5000万元的市级重点项目，其中15个项目申报列入聊城市重点，新兴重工新能源工业园申报列入省重点。我们将继续实施领导帮包、季度观摩、年终考核等管理机制，确保项目建设顺利推进。强化要素保障。落实金融工作日制度，推进金政企对接，扩大抵质押物范围，争取贷款余额新增20亿元；引导企业走向资本市场，全市直接融资新增4亿元。积极争取土地指标，清理、盘活闲置及低效利用土地，严格执行投资强度、容积率等标准，引导建设多层标准化厂房。扎实推进增减挂和窑厂复垦工作，确保备案项目通过省级验收。