政　府　工　作　报　告

——2016年2月26日在临清市第十七届

人民代表大会第五次会议上

临清市市长  李新阁

 

各位代表：                                    

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

 

一、“十二五”时期工作回顾

 

“十二五”时期，是临清经济社会发展迈向更高水平，人民群众得到更多实惠的五年。五年来，市政府在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

——综合实力显著增强。2015年，全市生产总值完成369.8亿元，是2010年的1.7倍，人均突破7000美元；一般公共预算收入17.6亿元，固定资产投资269亿元，社会消费品零售总额149.1亿元，分别是2010年的2.5倍、2.3倍、1.9倍；各项存款余额270亿元，贷款余额169.1亿元，分别是2010年的2倍、1.5倍。会通河临清段、运河钞关被列入世界遗产名录。我市先后荣获全国科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国法制宣传教育先进县、山东省新型工业化示范基地等荣誉称号。

——产业结构更加优化。三产比调整为6.6：58.7：34.7。规模以上工业企业470家，较2010年增加145家，主营业务收入1345.8亿元，利税129.4亿元，分别是2010年的1.9倍、1.7倍。粮食总产82.9万吨，实现“十三连增”，被评为全省粮食生产先进县。规模以上服务业企业138家，较2010年增加53家，服务业增加值占比较2010年提高6.1个百分点。

——创业创新成绩斐然。市场主体3.8万家，其中私营企业5455家，分别较2010年增加2.6万家、3898家。获授权专利787项，其中国家发明专利79项。实施省级科技创新项目72个。高新技术产业产值占比32%。

——发展方式明显转变。淘汰落后设备5905台（套），取缔土小企业180余家。重点用能企业实现节能量20.8万吨标煤。新增省级循环经济、清洁生产、资源综合利用及节能环保示范企业41家。全面完成了上级下达的节能减排约束性指标。

——城乡面貌日新月异。主城区建设、小城镇提升、新型农村社区、城乡环卫一体化等工作均取得历史性突破。城镇化率达到54.5%，较2010年提高9.4个百分点。城市建成区面积36平方公里，常住人口31万。在建新型农村社区94.5万平方米。

——人民生活更加幸福。新增就业8.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇和农村居民人均可支配收入分别为20710元、10370元，是2010年的1.8倍、1.9倍。企业离退休人员养老待遇月人均达到2283元，实现“十一连增”，是2010年的1.7倍；城镇居民基础养老金由年人均660元增至1020元。文化、教育、卫生等公共服务水平全面提升。民生支出占财政支出的比重达到70%以上。

五年来，我们坚持狠抓优质高效投入，发展后劲更加强劲。重点项目建设成效显著。建设重点项目443个，其中111个列入聊城市重点，2个列入省重点。中色奥博特铜合金材料及压延铜箔、三和纺织高档色织面料及气流纺、德能金玉米30万吨糖及糖醇、华兴纺织50万锭紧密纺等338个项目竣工投产。招商引资取得丰硕成果。开展了对接央企和知名民企、全国工商联直属行业商会、特色产业招商等主题招商活动。引进了大唐集团、新兴际华、吉峰农机、顾家集团等一批央企和知名民企来我市投资兴业。签约合同项目609个，实际到位资金465.5亿元。要素保障进一步增强。挖潜土地4217亩，争取指标1513亩，置换指标537亩，保障了用地需求。设立了国内首支区域市场普惠种子基金，盛祥担保增资到1亿元，创新了股权、仓储、知识产权质押贷款等产品；区域股权挂牌企业达到20家，稳居全省前列；大宇纺织“新三板”挂牌上市成功获批。

五年来，我们坚持加快转调创，发展质量效益大幅提升。工业加快转型升级。完成技改投入338.1亿元，新装备、新技术、新工艺广泛应用，轴承、纺织等传统产业加速向中高端迈进。以高精度压延铜箔、高端数控加工中心、大型智能农业机械等产品为代表的新材料、高端装备制造等战略性新兴产业茁壮成长。7个项目列入省两化深度融合重点规划。一批骨干企业做大做强，走在全省乃至全国同行业前列。编制实施了纺织、轴承产业发展规划，举办了两届轴承产业高层论坛及展会。经济开发区在全省综合排名上升到59位。农业现代化进程扎实推进。投入14亿元实施了小农水重点县、中型灌区等现代水利工程及涉水涉地资金整合项目。标准化生产基地达到40.7万亩，聊城市级以上农业产业化龙头企业60家。甲鱼、湖羊单体养殖规模均居全国首位。承办了全国现代畜牧业建设工作会议临清现场观摩活动和第十二届中国羊业发展大会。“三品一标”认证90个，农产品区域公用品牌6个。农民专业合作社1323家，专业大户532家，家庭农场45家。发放惠农补贴约5.8亿元。培训农民10万人次。精准识别贫困人口6.4万。现代服务业繁荣发展。以铁临、青港国际、新通达等物流园区为载体的现代物流产业集群正加速形成。烟店镇被授予“中国轴承贸易之都”荣誉称号。顾家商业中心、豪翰商贸城等大型商业综合体建成投用。编制了《乡村旅游发展总体规划》，三和民族文化园、中华海棠园等项目建设进展顺利。5个单位被评为聊城市文化产业示范基地。华美健康产业园、市医院医护型养老保健服务中心即将投用。建设了电子商务产业园和轴承电子商务服务基地，京东商城等知名电商入驻我市。引进了沪农商村镇银行、恒丰银行，设立了小额贷款公司等普惠金融组织8家。创新能力大幅提升。现有国家级技术创新示范企业1家、省高新技术企业1家、省“一企一技术”创新企业11家；省级以上企业技术中心、研究中心、工业设计中心21家，其中国家级2家；院士工作站2个、省级重点实验室1个。8项关键技术项目被列入国家火炬和星火计划，2个项目获中国机械工业科学技术奖。现有中国名牌1个、山东名牌14个，中国驰名商标1个、山东省著名商标14个，聊城市长质量奖4个。参与了14项国家标准、行业标准的制订和修订。

五年来，我们坚持深入推进改革开放，发展活力竞相迸发。重点领域改革全面推进。食药监管、卫生计生、市场监管机构改革顺利完成，经济开发区与新华办事处实现“区镇合一”，烟店镇行政管理体制改革试点工作扎实推进。预决算公开、“营改增”改革全面深化。在全省率先实行商事登记制度改革，落实了“先照后证”、注册资本认缴制和“三证合一”登记制度。基层医疗卫生机构全部实行了基本药物零差率销售，公立医院综合改革稳步推进。新农合与城镇居民医疗保险完成整合。农信社改制为农商行。农村土地确权登记颁证工作经验在全省推广。土地流转面积达25万亩，占耕地总面积的27.5%。在聊城率先开展了农村土地承包经营权抵押贷款和农村集体产权制度改革试点，建立了农村综合产权交易平台。对外开放不断扩大。成功创建轴承、纺织两大省级外贸出口基地，设立了外贸综合服务中心，自营进出口权企业达到163家，越来越多的中小企业通过参加国际知名展会走向世界。2015年实现进出口3.9亿美元，其中出口3.4亿美元。引进了一大批世界一流的技术装备。三和纺织等企业在境外注册了公司和商标品牌。与匈牙利、哈萨克斯坦的部分城市达成友好城市意向，对外交往渠道进一步拓展。

五年来，我们坚持加快新型城镇化建设，人居环境不断改善。规划引领作用日益凸显。完成了《城市总体规划》新一轮修编和城镇化发展规划、村镇体系规划、开发区总体规划及一批城中村、棚户区改造规划。16个镇办均编制了总体规划，8个镇办编制了小城镇提升工程规划。基础设施建设不断加强。高邢高速建成通车，德商高速即将竣工，完成了6条省道的升级改造；投入22亿元，新建改造城区道路17条、60余公里，打通了曙光路南段、站前路、育新路、清泉街等11条城区道路，完善了经济开发区  “五纵四横”的路网体系，建设改造农村道路近550公里，城乡群众出行更加方便。城区新铺设雨污分流管网94.8公里。实施了碧水污水处理厂改造和4万吨扩建工程，建设了卫运河、裕民渠人工湿地及城镇污水处理设施。实施了13条道路绿化改造以及大众公园、火车站广场、元明运河整治绿化工程，新增绿化面积130万平方米。新安装路灯2100盏。城乡建设实现突破性进展。在老城区，实施了沙窝屯等26个城中村及棚户区征迁改造，60%以上回迁群众告别了低矮潮湿的旧平房，搬进了温暖舒适的新楼房。在南部新城区，高标准完善了道路、电力等基础设施和教育、医疗等公共服务设施以及商业设施，实施了济津河生态公园建设，新区功能日益完备。在镇村，3个镇顺利通过聊城市第一批小城镇提升工程验收，第二批5个镇全面启动，3480户农村危房改造完成。环境管理水平明显提升。持续开展城乡环境综合整治、生态文明乡村行动和路域环境提升工程。通过了省级卫生城市复审。交通安全管理样板市创建工作扎实推进。城乡环卫一体化实现了全覆盖，大辛庄办事处“乡村连片治理”试点项目惠及9个村1万余人，镇容村貌焕然一新。

五年来，我们坚持保障和改善民生，人民享受的福祉更多。社会保障体系进一步完善。基本建立起覆盖城乡各类群体的社保体系，不断加大扩面征缴和向上争取调剂金力度，保障了各项社会保险费用足额支付。城市低保月人均380元，农村低保年人均2600元，分别是2010年的1.6倍、2.2倍。发放各类社会救助资金2.8亿元。义务兵家庭优待金达到11093元，较2010年翻了一番。每千名老人拥有养老床位30张。建设公租房4854套、经适房564套、限价商品房3450套，极大地改善了困难群众的居住条件。社会事业全面发展。本科录取率稳居聊城市首位。新建改扩建中小学、幼儿园87处，建设面积21万平方米，招考教师586人，办学条件明显改善。中洲运河历史文化街区被公布为全省第一批历史文化街区。对钞关、会通闸、清真东寺等进行了修缮。文化馆、图书馆分别被评为国家一级馆、二级馆。举办了中国京剧票友艺术节、消夏文化艺术节等活动。每年送戏、送电影下乡5000余场。农村体育健身场地覆盖率达到70%。落实“先诊疗后付费”等惠民措施，市医院和中医院取消药品加成，12项基本公共卫生服务项目全部实施。投资3.7亿元建设了城南水库及净水厂、农村饮水安全工程。残疾人生产生活水平得到明显改善。双拥创城实现“两连冠”，圆满完成征兵任务。民族宗教、民兵预备役、妇女儿童、防震减灾、广电、史志、档案、人防、消防、老龄、气象等各项工作也都取得了新进步。社会治理全面加强。圆满完成“六五”普法任务，在全省率先实施了人民调解“网格化”管理模式，司法局荣记司法部集体一等功。安全生产监管持续加强，食品药品监管体制不断完善。在全省首创信访标准化建设模式，应急处置能力实现提升，平安临清建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。