（四）着力保障和改善民生。坚持眼睛向下，始终以群众的视角来评判民生，以群众的需求来考量民生，越是经济困难的时候越要高度关注民生。全年计划投入3.5亿元用于民生事业，持续提高民生水平。一是加强城乡建设和管理。探索实施“三规合一”，有序推进城区开发，加快福莲廷苑二期、西环大街3号区块二期等棚改项目，以及水岸世景、拉菲公馆二期等商开项目建设，总建筑面积13万平方米，进一步提升城市形象。积极推动203国道肇源至松花江公路大桥段、232国道新站至嫩江大桥段以及哈肇高速公路立项、融资和建设工作，加快东北支线、西海三路建设，探索以政府购买服务方式推进农村公路建设，加快农村客运公交化改革，争取新站公铁立交桥立项建设，构建便捷畅通的交通网络。编制完成城区地下管网综合规划，开展老旧楼区破损管网改造，并网淘汰分散式供热锅炉18台以上，新增燃气入户3,200户，夯实城市建设基础。推进数字化城管建设，加强动态、静态交通秩序管理，提升城市综合管理水平。深入实施“美丽乡村三年行动计划”，改造农村危房2,000户，新建乡镇垃圾填埋场3个，在巩固新站、头台和古恰等乡镇示范村建设基础上，今年再筹集1,193万元打造4个重点示范村，确保建设标准全市靠前。启动“引嫩入肇”工程，力争二到三年内建成投用，提升20万人饮水质量，满足工业用水需求。二是协调推进社会事业发展。全面提升教育质量，确保一中新校舍9月1日前投入使用，新建第一小学、第二小学和新站镇中心小学，启动职教中心宿舍综合楼项目，统筹学前教育、特殊教育、民族教育等各类教育均衡发展，办人民满意教育。加快发展卫生事业，确保县医院原址新建项目10月1日前竣工投用，完成公共卫生服务中心以及古龙、二站卫生院扩建项目，推进新站卫生院新建项目，推广新农合就医“一卡通”，力争实现乡镇卫生院住院费用起付线以上医保100%报销，提升医疗服务保障水平。启动全国文化先进县和中国书法之乡创建工作，加快“三馆”筹建，完成全民健身活动中心建设，推进乡镇综合文化站提档升级，坚持开展送文化下基层“五个一”、城乡文艺汇演和“赏莲月”等品牌活动，增强文化软实力。三是健全完善社会保障体系。扎实推进全民参保登记计划，继续扩大社会保险覆盖面，全面完成厂办大集体改革任务，全年“五险”扩面3,750人以上。继续开展城乡低保清查工作，实现“应保尽保、应退尽退”。提升社会救助水平，做好“五保户”、低保户等困难群体临时救助工作，推进基本医疗保障、大病保险等有效衔接，实现医前救助和医中、医后救助相结合。坚持兜住底线，加快剩余4个扶贫重点村开发，对2,417户贫困户逐户研究脱贫办法，通过购买小额意外伤害保险、纳入低保以及就业创业等途径提供帮扶，打好精准扶贫攻坚战。四是扎实推进全民创业。整合各类创业扶持资金，用于全民创业舆论引导、主体培育、平台建设和政策支持。加强创业服务体系建设，开展创业意识培训1,500人、创业培训200人，争创市级创业孵化基地3处、省级创业孵化基地1处。全年新培育个体工商户和小微企业1,000户以上。以创业带动就业再就业，新增就业6,000人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。五是全力维护社会安全稳定。按照谁主管谁负责的原则，抓好信访矛盾防范化解工作，严厉打击缠访闹访、恶意进京等非正常上访行为，维护正常信访秩序。深化“平安肇源”建设，健全社会治安防控体系，重拳整治“黄赌毒”、“四黑四害”、涉众型经济犯罪和涉油犯罪，加强“十类特殊人群”服务和监管，促进社会治安形势持续好转。推进食品药品、道路交通、建筑施工等领域安全生产专项整治，经常性开展安全隐患排查治理，坚决防止较大以上事故发生。

（五）提升财政支撑能力。深挖创税增收潜力，活化运营，发挥财政保障和推动发展重要作用。一是稳定主体财源。加强油田保障服务工作，协调油田企业加快开发进度，促进茂兴、二站、大兴等乡镇新区块油田开发，力争把新站作业区产量纳入我县税收范围，进一步扩大油经济对财政收入的贡献份额。全年计划打井200眼，力争实现合作产能120万吨。二是强化国有资产运营。大力推进国有资产收拢工作，壮大融资平台规模。充分发挥祥生公司、天成公司在集合债券、申请贷款、投融资等方面的重要作用，提升资本运作水平和收益。依法加快处置公产房、中小学闲置校舍和破产企业资产。全年国有资产运营收益5,000万元以上。三是培植后续财源。争取省市专项扶持资金，推进皮革园区等重点财源建设项目。制定扶持政策，促进骨干企业做大做强，对纳税大户实施投资补助，提高税收贡献率。鼓励发展外埠税收，对总部经济有突出贡献的予以奖励。地方工业税收实现8,500万元，增长10.4%。四是加强财税管理。全面开展税源普查，加大欠税清缴力度，建立重点行业、重点税种征收监管机制。推进财政评审制度改革，强化产权交易监管，加大对行政性收费和罚没收入等非税收入的征管力度，大力压缩支出，确保项目建设和民生事业足额投入。

（六）加快推进各项改革创新。以最大限度释放政策红利、提升要素资源利用效率为目标，进一步破除体制机制束缚，增添经济社会发展活力。一是推动供给侧结构性改革。以市场需求为导向，鼓励科技人员、个体工商户、大学生和农民等开展创业投资，支持企业扩大产能、新上项目，培育一批新的供给侧主体。加快园区基础设施功能性建设，创新企业用电、用水、用气方式，降低企业生产和交易成本。实施楼市“去库存”政策措施，争取利用国家开发性政策贷款进行棚户区改造和购买存量房办法，逐步消化空置商品住宅、降低空置率。加快履行法律程序，清理处置雨润、科凌等停建项目，盘活闲置资产，通过市场化途径“腾笼换鸟”。二是创新体制机制。加快农业领域改革，按时限节点推进农村土地承包经营权确权颁证，启动农村集体产权制度改革试点，进一步理顺农业农村体制机制。延伸审计监督触角，发挥乡镇审计办公室监督乡村两级的重要作用。推动不动产统一登记制度改革试点，为激活沉淀资产奠定基础。推进金融机构改革，开展小微企业池“助保贷”业务，着手组建肇源县农业信贷担保公司。加快公立医院改革，建立政事分开的医疗机构质量监管体系。启动公务用车制度改革，确保6月底前全面完成。扩大新站镇“强镇扩权”试点成果，在乡镇发展管理创新上实现新突破。三是拓宽融资渠道。坚持“花小钱办大事”，在园区基础设施、交通运输以及科教文卫等公共服务领域，以特许经营权、税收收益等为预期，运用PPP模式引进“引嫩入肇”等工程项目投资商，投资规模10亿元以上；在全民创业、扶贫脱贫和美丽乡村建设等政策性扶持领域，注重以补贴、贴息和奖励等办法吸引社会资本参与合作，发挥财政资金撬动作用。四是促进上级政策项目化。组建专业机构，深入研究“五大规划”、东北老工业基地振兴、龙江丝路带、稳增长65条等上级政策，谋划生成一批项目，争取更多的项目纳入上级盘子。对上争取剔除补助类项目资金6.5亿元。五是强化人才和科技保障。开展与八一农大、省市农科院、东北农大等院校间的县校合作，通过共建科技园、科技成果转化基地和见习实习基地等途径，提升产业层次，促进转型升级。制定人才队伍建设规划，探索聘任制方式解决人才短缺问题，为教育、卫生事业发展积蓄人才。进一步加大高层次经营管理人才、专业技术人才引进力度，全年引进人才30人以上，发挥好科技和人才对发展的保障和提升作用。

四、加强和改进政府工作

实现2016年经济社会发展各项目标，迫切需要我们把加强和改进政府工作摆在更加突出位置，不断提升推动发展、保障民生和维护稳定能力，努力开创各项工作新局面。

一是提高工作专业化水平。紧跟政策和形势变化，结合肇源实际研究新政策、学习新知识、谋划新思路，以更加积极的姿态，不断适应新情况，解决新问题。深化市场规律认识，熟练掌握和运用行业领域发展现状、动态和趋势，在项目谋划、产品推介、招商洽谈等方面做足功课，提高专业水准。重视深入实际调查研究，全面了解基层情况、基础数据和基本信息，为科学决策提供重要支撑。坚持“专业人干专业事”，大力培育政府系统专家型干部队伍，注重运用创新的、专业的、科技的、市场的思维和办法开展工作，做到对分管工作想的清楚、说的有理、干的明白。

二是提高依法行政水平。加强法治政府建设，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。严格落实《县政府重大行政决策程序规定》，进一步规范行政决策行为。强化依法行政意识，全面执行权力清单和责任清单，从源头上防止行政诉讼败诉案件发生。坚持向人大及其常委会报告工作制度，提高人大代表建议、政协委员提案办理实效。深化政务公开，推进行政权力网上公开运行，提高政府工作的透明度和公众参与度。

三是提高执行落实水平。弘扬“实干兴县”精神，扭住产业项目这个关键点，主要领导亲自上手，对上争取亲自出马，招商对接亲自出面，层层传导压力，不见成效不放手。强化责任担当，对于有利于肇源发展的事，无论是各乡镇政府，还是综合部门和业务部门，都要紧密配合，不拘于条条框框，敢于突破常规，敢于承担政治风险和决策风险。突出效率至上，抓落实快行动，抓项目快推进，抓工作快见效，始终保持工作的快节奏、高效率。制定完善监督检查办法和问责问效工作机制，对于工作效率不高、落实不力，甚至懒政、躲事、推责的，要追究责任。

四是提高政务服务水平。牢固树立宗旨意识，努力在服务群众、服务企业和优化发展环境上下功夫。高度关注民生诉求，畅通县长热线，发挥县政府网站等网上议政平台作用，积极正确回应群众关心的热点难点问题，提高为民服务的针对性。完成行政服务中心建设，力争年底前投入使用，实现能纳入中心的部门和窗口全部进驻，发挥集中审批、便民利民重要作用。加快网上政务服务中心建设，大力整合精简行政审批事项，最大限度简化程序、压缩时限、提高效率。开辟重大项目绿色通道，通过上门服务、跟踪服务、一线服务等，大幅缩短项目落地时间。着力提升窗口单位服务水平，加大执法部门保障力度，开展公路“三乱”和涉企“六乱”专项整治，对吃拿卡要以及不作为、慢作为、乱作为等反面典型要公开曝光、严肃处理，进一步优化全县经济发展软环境。