一要坚持创新发展。创新体制机制，进一步推进政府职能转变，利用好供给侧结构性改革、“两大平原”改革等政策措施，扩大PPP模式公益类项目建设规模。发挥科技创新引领作用，强化县校合作，加大人才引进力度，提高科技成果转化率。构建产业新体系，加快农业产业结构调整，重点打造皮革、健康两个“百亿”规模主导产业，支持“互联网+”、健康养老、油田服务等新兴业态发展。大力推进全民创业，激活各类创业资源，建成创业孵化基地5个，培育和扶持创业带头人300人。

二要坚持协调发展。坚持物质文明和精神文明协调发展，深入实施“文化惠民”工程。坚持三产融合，通过资源要素配置、经营组织和利益联结等途径，推动三次产业紧密连接、互为条件、协同发展。坚持城乡一体发展，推动县域村镇规划体系落实，逐步提高农村基础设施、生态环境、产业发展、文明建设能力，建设美丽乡村。坚持速度和质量并重，科学调控城镇开发规模，引导农业人口有序向城镇集中，协调推进城市基础设施建设、公共交通和城市管理工作，提高综合承载能力。到2020年，城镇化率达到60%。

三要坚持绿色发展。推进重点领域节能减排，加快以风电、太阳能、生物质能为主的新能源开发与利用。支持产业园区循环化改造，探索秸秆、建筑垃圾等资源化利用。加快农业生态化建设，大力发展绿色有机种植。实施生态保护工程，城市绿化率达到36%，森林覆盖率达到10%以上。加强湿地“两园一区”保护和建设，严守114万亩湿地生态红线。进一步提高物业管理精细化水平，城区集中供热实现全覆盖。加强环境综合治理，县城及重点镇污水和生活垃圾处理率达到90%以上，打造“生态健康城”。

四要坚持开放发展。强化招商引资，到2020年，引进项目120个、引资额100亿元以上。积极扩大对外开放，主动融入“哈长城市群”，打造罐头食品、服装、皮革、鲜花和农副产品加工出口基地，进出口总额突破1亿美元。构建现代物流网络，谋划推进哈肇高速公路、肇源港扩建、松肇铁路项目，加快批发市场、物流园区、配送中心等物流基础设施建设，把肇源打造成哈长城市群重要节点城镇和大庆市接续产业发展承接地。

五要坚持共享发展。积极发展教育事业，改善办学条件、提高教育质量，学前三年毛入园率达到95%，高中毛入学率达到96%以上。加快医疗卫生事业发展，优化完善城乡医疗设施布局，每千人拥有病床5.4张。完善社会保障制度，加大困难群体救助力度，城镇人口登记失业率控制在4%以内。实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。实施安居工程，人均住房面积达到39.3平方米。预防和治理“城市病”，开展取缔黄标车、小包烧、劣质煤以及整治交通违法行动，切实减少“拥堵日”和“雾霾天”，使群众出行更加方便，呼吸到更加清新的空气。努力实现城乡居民收入比2010年翻一番，确保人民群众共享发展成果。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，也是我们积极应对经济下行压力，逆势爬坡，奋力崛起的关键一年。全县经济社会主要预期指标是：地区生产总值实现177亿元，同比增长6.6%；地方财政总收入实现10.8亿元，可比增长17.1%；固定资产投资完成34亿元，同比增长10.4%；社会消费品零售总额完成25.5亿元，同比增长9.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22,600元和12,500元，同比分别增长6.7%和6.1%。

完成上述发展目标，要围绕以下六个方面突出抓好30项重点工作。

（一）增强农业综合发展能力。用工业思维组织农业生产，突破“种强销弱、量大链短、质优价不优”的发展困境，推动农业向 “五化”方向发展。农业增加值实现42亿元，增长4.5%。一是加快农业结构调整。以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，推动农业生产向优质水稻、有机生态、优势品牌、高效作物、现代畜牧业和“互联网+”上调整，奠定健康主导产业基础。种植业主打健康优质牌，新增高品质水稻种植面积3.5万亩，总面积达到95.5万亩，红高粱、杂粮、北药种植面积分别发展到15万亩、30万亩和3万亩，提高种植效益。畜牧业围绕优质安全标准组织生产，肉牛、奶牛、生猪、狐貉和大鹅分别发展到6.5万头、1.5万头、100万头、80万只和70万只以上。水产业扩大名特优品种鱼养殖面积，水产品产量达到2.5万吨。二是加强农业基础设施建设。规划建设市县乡级现代农业示范区35处，完成9处高产创建项目，发挥引领带动作用。加快生态高标准农田项目建设，启动5万亩旱田高效节水灌溉工程和3万亩中心灌区骨干输水渠系改善工程，争取三站镇宏亮村等5个村土地整治项目立项实施，提升农田基础保障能力。推进三站灌排站和永利提水泵站改造，全面完成“八大灌区”渠首升级任务。加强田间物联网试点建设，强化14处水稻智能化催芽车间运营管理，新建水稻育秧大棚1,000栋，进一步提高设施农业水平。持续推进畜牧养殖业标准化，启动和平标准化奶牛养殖场建设，推动畜牧业集约化发展。三是不断扩大经营规模。高标准完成县级“三农”综合服务中心建设，5月份投入运营；推进区域现代农业综合服务体和村级益农信息社建设，促进农业与市场紧密衔接。大力培育“十百千”新型农业经营主体，实施专业大户、家庭农场、专业化合作社等总量扩增工程，选树100个典型在全县推广。完善县乡村三级土地流转服务平台建设，新增土地流转面积5万亩，全县规模化经营面积达到95万亩。四是推进产业化发展。依托农业产业化龙头企业，启动4个10万亩水田示范基地、7个玉米攻关示范基地、5个绿特色作物示范基地、4个棚室经济示范基地建设，新建标准化养殖小区12处，发展水产品养殖基地1.1万亩，打造农产品生产“第一车间”。发展涉农服务业，通过冷链物流、观光采摘、礼品农业等新兴业态提高农业附加值，带动关联产业发展，提高农业对二三产业的基础保障能力。五是强化生态建设。实施“三化”草原治理、水源涵养和防风固沙工程，完成草原围栏1万亩、补播1万亩、植树造林1万亩。落实“黑土保护”计划，推广保护性耕作技术，培肥地力，实现永续利用。推进畜禽生产无害化处理。全力配合松嫩干堤防升级达标和胖头泡蓄滞洪区工程建设，构筑防洪减灾、安全用水生态屏障。六是推进品牌化营销。完善农产品质量追溯体系建设，在县中心农业示范园区、二站千栋育秧基地、乾绪康种植基地等应用田间视频监控、二维码溯源技术，提升消费者的体验感、参与感和安全感。抓住“肇源大米”地理标志产品央视上榜机遇，推进优质水稻品种统一，支持鲶鱼沟大米、娄家寨小米等拓展市场，打造北纬45°健康品牌。全年新增绿色有机食品基地2.4万亩，发展绿色有机食品5个、总数达到390个。

（二）加快发展工业经济。立足产业基础和优势，壮大现有企业，延伸粗壮产业链条，增强工业对县域经济发展的拉动力。工业增加值实现90亿元，增长6.8%。一是培育主导产业。加快制定完善全县产业发展规划，把皮革和健康产业培养为立县主导产业。皮革产业以“百家企业、百亿产值、亿元税收”为目标，全面构建“大皮革”战略联盟，引进皮革企业10户以上，入园企业达到54户以上，实现税收7,000万元，逐步形成畜牧养殖、饲料加工、皮毛交易、制革制裘、循环利用等全产业链格局。健康产业以健康食品产业为突破口，支持绿色有机食品生产、中药材种植加工和区域交易市场等项目发展，做强米、肉、酒、乳、药产业，带动健康生态旅游等关联产业发展。二是强化产业招商。以推动皮革、健康等产业增链补链为目标，谋划生成一批招商项目，鼓励现有企业新上或引进上下游关联项目，实施产业链招商。完善落实招商优惠政策，综合运用财政、金融等政策措施，提高优惠幅度，确保不低于周边地区，增强对外埠企业的吸引力，实施政策招商。加强与科研院所联系，深化与驻黑龙江商会、各地龙江商会及各类商学会合作关系，聘请招商顾问，实施委托招商。统筹土地、市场准入、特许经营等资源，实施要素招商。实行“点对点”精准对接，瞄准有影响的国内省内大企业，重点盯住和推进惠丰公司巴氏乳、中粮集团30万吨酒精、新疆特变电工逆变器加工，以及大庄园肉业、雀巢集团、北大荒集团、山东东营科瑞集团等企业意向项目，实施重点招商。通过强化举措，全年确保引进重点产业项目15个以上，落地项目10个以上，引资额突破18亿元。三是抓好现有企业和项目扶持。研究落实“一企一策”政策措施，扶强壮大双信新型建材、鹅香久等企业，促进展华玉米、庆源乳业、罗姆斯制衣等停产企业重新启动，督促新良米糠油、沈铁三期、文国屠宰、庄稼人种业等新续建项目如期竣工投产，支持井泰公司与县内外油田企业合作，推进源江苑白酒等本土企业入驻园区，积极运作金祖酒业、鑫庆吉肉业2户企业新三板上市，新增规上企业5户以上。四是加强园区建设。探索运用PPP模式打包招商，收储土地，建设供水、排水、供热等基础设施。绿特色食品产业园启动企业公寓建设，推进污水处理厂、集中供热等工程。皮革工业园加快创业孵化基地、污水处理厂二期、垃圾贮存场和文体广场等基础设施建设，进一步提升园区承载能力。五是破解发展难题。采取股权融资、上市融资等方式，引导企业与资本市场、金融机构对接，利用助保金贷款、政银保、周转金等载体融资5亿元以上，解决融资难题。积极推进大鹅、奶牛、肉牛和狐貉等基地建设，解决原料需求难题。帮助企业引进人才，开展职业技能培训，解决用工难题。

（三）壮大现代服务业规模。运用市场化手段强化运营，找准产业发展突破口，推动传统业态和新兴产业协调发展。三产增加值实现44亿元，增长8.4%。一是实施“互联网+”行动。推进互联网+向农业、文化、旅游、民生、城管等领域延伸。打造县域电商生态，持续推进“四批一中心”建设，培育互联网特色品牌10个，开设企业网店20家、个人网店200家，建设电子商务专业村5个，启动仓配物流中心建设项目，建设肇源馆3个，实现上行交易额2,000万元，村淘“旺农贷”2亿元，带动农产品销售8亿元。二是壮大商贸物流业。推进沈铁三期建设，巩固龙江西部粮食集散交易中心地位；增加农资、建材、石化等经营项目，年到发量达到200万吨。规范升级煤炭、砂石、农产品、皮毛和花卉等专业市场。依托东和欣建材市场，吸引大宗建材、家居建材等企业入驻，打造“两县一区”建材物流中心。三是提升旅游业层次。完善全县旅游产业发展规划，谋划推进沿江旅游观光产业带建设。加大青花湖、莲花湖、衍福寺、古恰百果园和“塞北花都”等景区景点建设力度，加快发展休闲农业和乡村旅游，推进旅游要素协调配套，增强吸引力。力争引进大型旅游集团，对肇源景区进行整体开发。全年接待游客50万人次，旅游收入实现1.8亿元。四是规范发展金融业。发挥各商业银行支持县域经济发展的主渠道作用，银行存贷比提高10%以上。引导社会资本有序进入实体经济，通过民间借贷服务中心、物权融资公司等服务平台，提供担保贷款1亿元，支持“三农”、小微企业和全民创业。发展新型农村金融组织，完成村镇银行组建。推进金融引才引智，成立金融专家库，为金融业发展提供决策咨询。发挥金融办、人民银行、公安和宣传等部门作用，防范和控制民间金融风险。五是加快健康养老产业发展。编制健康养老产业发展规划，全面落实“一次性建设补贴”和“运营补贴”两项优惠政策，扶持柏寿、逸福、悠然居等老年公寓做大做强。立足于缓解“有养无医”和床位紧张问题，推进博爱医养康复中心养老项目，启动同新医养结合改扩建和丽江新城医养结合项目建设，新增养老床位700张，把健康养老产业培育成县域经济新的增长点。