（五）奋力发展更高层次的开放型经济。对外开放，特别是对俄对韩开放，是牡丹江最大的优势所在。一是构建开放型产业体系。发挥外贸龙头企业带动作用，在俄粮回运加工和俄林木、矿石、水产品、油气加工上形成产业规模，在轻工、机电、电子产品等方面培育出口龙头企业和产业群。支持境外园区发展，争取华宇经贸合作区晋升国家级。 推动外贸企业提档升级、做实做强，加快跨境电商发展。 抓好韩国产业园建设，在机器人、小电器、轻工产品上吸引韩国中小企业集群发展。 拓展与美日欧的产业合作， 推动高端装备、医疗仪器、现代农业、生物医药、新材料等产业加快发展。大力发展开放型农业，全市农产品出口基地达到37万亩，在俄农业合作开发面积达到500万亩。 做好开放政策谋划和项目策划，主动对口对接各相关部委，最大限度争取政策和项目，力争在中俄跨境游免签、自驾游、卢布人民币在域内自由兑换等政策上有所突破。二是加快基础设施互联互通。推进东宁口岸界河桥改造和牡符跨境高铁及东珲、东乌高等级公路等项目,对接“滨海1号”中俄大通道，推动“哈牡绥俄亚”大通道常态化运营。充分发挥绥芬河国家综合保税区的辐射带动作用，推进市经开区综合保税物流中心和东宁跨境经济合作区建设，开通牡丹江机场航空货运，力争华晟内陆港实现班轮制运输。三是扩大交流合作。深化与俄、韩等国家在教育、科技、文化、医疗、体育、旅游等领域的合作，开展中俄媒体交流年系列活动。四是优化开放环境。开通24小时俄语、韩语旅游服务热线，鼓励牡丹江中医院等医院开展针对俄罗斯公民的医疗服务。在主要交通干道、重点旅游景区、星级宾馆酒店等公共场所增加俄语和韩语标识，建设中俄小商品交易大市场。 

 

　　（六）协力推进城乡一体化发展。按照市委“三个统筹”新要求，加速推进全国文明城市创建工作。坚持高水平规划，抓好城市总体规划修改、城郊乡镇总体规划、沿江两岸景观设计、城市交通改善以及海绵城市等专项规划编制，严控老城区商品房开发。 深化城市建设投资方式改革，引入PPP等投融资模式，多渠道筹措建设资金。打通城市中轴，建设南北太平路贯通下穿隧道、北太平路。高标准建设城市标志性建筑及桥梁，开工建设牡丹江高铁南站、虹云桥等工程，牡丹江大桥10月份竣工通车。加快江南新城建设，加速绿化亮化美化和新型商圈打造， 创建最优质的教育、医疗、体育、文化等公共服务。 提升城市品位和综合承载力，提升光华街、太平路、西三条路立面品位，加快推进公交走廊、地下管廊、“三供三治”等工程，实现城区供水管网全覆盖。 实施“五小工程”，建设小公园、小广场、小绿地、小市场、小停车场100个。提升城市管理水平和社会文明程度，打好市容管理、道路交通等城市环境“八个攻坚战”，开展主城区破旧建筑物拆除改造工程，确定一批“严管街”、“严管区”，整治不文明行为，解决市场脏乱差问题，力争城市面貌焕然一新。深入推进国家新型城镇化综合试点，加快新型城镇化和美丽乡村建设。统筹推进配套改革，推进温春国家建制镇示范试点。突出抓好G10、G11公路和铁路沿线及重点景区周边环境整治，新建美丽乡村示范村20个、达标村100个，改造农村泥草（危）房8000户。 

 

　　（七）着力加强生态文明建设。全面启动国家生态文明先行示范区建设。加大环境污染治理力度。深入开展市区大气污染、污水排放、固体废物堆放、噪声等综合环境整治。推广使用清洁能源，严控秸秆焚烧，严控燃煤质量， 取缔黄标车6000辆、小锅炉65台，新增燃气入户2万户。启动实施工业污染源全面达标排放计划和近零碳排放区示范工程，开展电力、造纸、橡胶等行业除尘、脱硫、脱硝综合治理。探索环境第三方治理模式。开展绿色生活“十进”活动，引导社会公众选择绿色低碳消费模式和生活方式。创建更优生态环境。启动城区及周边裸露山体保护治理工程，恢复森林植被。推进封山育林和25度以上坡体耕地退耕还林，全市治理水土流失36万亩。加强牡丹江饮用水源地综合整治和海浪河源头生态保护，建设牡丹江沿江和海浪河2个国家湿地公园。启动“江湖连通净化工程”，加快市区湖泡治理。 开展“增绿护绿行动”，市区新增绿地30万平方米以上。畅通城区通风走廊，今后凡影响城区通风的建筑一律不予审批，让百姓看得见山、望得见水，把全市人民对天蓝水净山绿的美好期待变成现实。 

 

　　（八）倾力提升文化软实力。一是强化文化引领。大力弘扬社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、地域特色文化和以“创新、实干、开放、诚信”为主要内容的城市精神，筑牢百姓精神家园。深入实施市民文明素质提升行动计划，抓好道德建设“十项工程”。二是发展壮大文化产业。培育靺鞨绣、蚕翼绣、木制工艺品等本地民族民俗特色文化产业，培育动漫、创意、影视、广告、会展、演艺等时尚产业，注重文化融入“互联网＋”、文化融合旅游产业，鼓励中俄文化艺术品交易中心、横道影视城、文化创意产业园等文化产业载体发展，重视旅游景区的驻场演出。三是大力发展文化事业。启动渤海国上京龙泉府遗址列入世界遗产清单目录工作，推进中东铁路建筑群、牡丹江边墙等文化遗产保护与开发。实施文化惠民工程，完善四级公共文化服务网络。办好朝鲜民族艺术节。广泛开展全民健身活动，建设江南全民健身体育走廊，把市体育馆改建成全民健身中心。启动城市规划馆和博物馆前期工作。 

 

　　（九）竭力保障和改善民生。 深入落实市委 “工程式推进民生工作”要求， 全力推进“九项民生工程”，务实办好30件利民实事。一是全面推进精准扶贫、精准脱贫。 落实打赢脱贫攻坚战行动计划， 遵循“六个精准”、“五个一批”的要求， 按照人均收入达到3300元、贫困人口不愁吃穿和义务教育、 基本医疗、住房安全有保障的标准，扎实推进脱贫攻坚工作， 确保12个建档立卡贫困村摘帽、1.3万农村人口实现脱贫。二是促进就业增收。 援助就业困难人员1.7万人次，新增城镇就业5.5万人， 城镇登记失业率控制在4.3%以内。确保城镇居民收入保持全省前列、农民收入保持全省首位、机关事业单位干部职工工资收入稳定增长，衔接好国家和省企业职工基础养老金统筹改革工作，完善离退休人员养老金正常增长机制。三是切实加强社会保障。五项社会保险新增参保人员5万人，提高城乡低保标准，全面实行大病保险制度。建立救急难“四级联网”机制，加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，编实织密困难群众基本生活安全网。四是推进保障性住房建设。改造棚户区6000户，安置回迁居民1.6万户。进一步加强物业管理，确保无弃管小区。五是加快发展社会事业。促进义务教育均衡发展，鼓励发展普惠性幼儿园，推进普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，完成80所农村薄弱学校改造。筹集助学资金2000万元，资助家庭经济困难学生1.1万名，实现家庭经济困难学生资助体系全覆盖。支持牡丹江大学向本科办学质量看齐。支持在牡高校发展，加强校地全面合作。深入落实“健康牡丹江”行动计划，加快推进城乡三级卫生服务网络建设，新型农村合作医疗覆盖率、参合率和大病保险制度开展率均达到100%。积极落实“全面二孩”政策。重视发展养老事业和残疾人事业，鼓励医养结合，鼓励社会力量兴办养老事业，新增养老床位1000张，完善“空巢老人”、“失独家庭”等关爱服务体系，建设残障人员综合服务中心和10个“留守流动儿童家园”。六是切实维护平安稳定。深入贯彻落实新安全生产法和条例，常态化开展安全生产大检查，完善突发事件监测预警体系和应急响应机制，进一步加大小煤矿关闭力度，坚决防范遏制重特大事故。争创全省食品安全城市。推进社会治理体系深度改革，做好社区居委会换届选举工作。深入推进信访工作制度改革，解决好房屋办照、居民回迁、一房多售、农民工工资拖欠等遗留问题。全面加强立体化社会治安防控体系建设，持续开展平安雪城、春季护航、百日护游专项行动，严防严打各类刑事犯罪，争创“全国平安市”。更加注重民族团结和宗教和谐，争创“全国民族团结进步示范市”。 

 

　　四、加强政府自身建设 

 

　　深入贯彻国家和省推进政府治理能力现代化战略部署。 一是加快学习型政府建设。 践行“五大发展理念”，深学透悟笃行习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧把握党中央国务院、省委省政府、市委精神，紧紧盯住市场趋势、政策出台动向、科技前沿动态、资本投向， 紧紧抓牢重大政策落实和重大项目、 重大工程、重大平台建设，不断提高政治理论水平、驾驭市场能力、掌控社会本领、服务百姓实力、科技创新活力，筑牢防腐拒腐根基。二是加快法治政府建设。严格执行政府重大决策法定程序，强化政府权力运行制约和监督，全面推行政府法律顾问制度。严格权力清单、责任清单管理，严抓责任追究。深入推进行政综合执法改革，加大城市管理、资源管理、市场秩序、环境保护等方面的综合执法力度，抓好文化旅游领域国家试点综合执法改革。配合市人大做好地方立法权争取工作，建立健全我市行政法规体系，力争成为全国地级市法规体系建设与创新的标准。全面启动“七五”普法，加强政府工作人员的学法、用法、守法意识和行为规范，推进政府治理法治化。三是加快创新政府建设。深化政府管理体制改革，围绕服务自然人、法人“两个人”，抓住经济、社会两条线，集成政府职能，构建服务平台。围绕构建法人的经济服务平台，集成经济部门，加强要素服务、市场服务、产业链服务、园区载体服务，形成对企业服务和市场监管的合力。围绕构建自然人的生活服务平台，集成社会服务部门，联合社会、市场力量，对自然人从生老病死、业学行住、急难险弱等方面进行全方位联动服务，让百姓更加方便快捷。加大简政放权力度，能够取消的行政审批事项全部取消，各种不合理收费全部清理；推行“两随机一公开”政府监管模式；推进市、区两级政府事权改革，权力下放、重心下移；市镜管委、经开区和阳明区管理体制改革要取得实效；推进公共资源市场化改革。四是加快服务型政府建设。推进网上办理、后台处理、上门服务，一般项目和鼓励类重点项目建设审批时限减至45个和30个工作日，工业项目建设审批时限减至15个工作日；严格执行企业“门禁制度”和涉企收费“清单制”，全面清理规范中介机构收费标准；推进“一屏妥”政府网上服务，打造与百姓和企业互动的4.0版政府在线服务。推进数字化政府建设，集成政府信息管理平台；构筑卫星遥测遥感、无人机巡逻、固定和移动视频监控、百姓手机举报相结合的全方位可视化城市监控的“天罗地网”。探索执法监管分离，防止监而不管、权力寻租。用现代管理理念、现代技术手段、法治精神，实现城市管理标准化、法规化、精细化、可视化、网络化。五是加快廉洁政府建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费。全力优化经济发展环境，加强企业投诉中心建设，着力解决不作为、慢作为、乱作为等扰乱发展环境问题。加强作风建设，落实省委“四转”要求，强化敢于担当、善于担当的责任意识；保持事不过夜、事必躬亲、事无巨细的工作状态；提升科学理性、依法行政、驾驭市场的专业水准；形成“深细严实勤俭廉”的工作作风，打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、人民满意的政府干部队伍。