——五年来，我们强力推进产业项目建设，结构调整取得积极进展。引进产业投资1609.8亿元，是“十一五”时期的3.7倍，其中工业投资643.9亿元，是“十一五”时期的3.8倍，建成亿元以上产业项目133个，国家级开发区发展到2个。 特色农业加快发展，“菌菜牧林瓜”等优势产业初步形成，市级以上龙头企业发展到195户，成为中国绿色有机食品之都、世界黑木耳之都。工业经济稳步提升， 规上工业增加值五年翻一番。现代服务业规模扩张，旅游收入四年翻一番。 

 

　　——五年来，我们着力推动对俄合作升级，沿边开放进入新阶段。境外园区发展到7个，其中3个晋升为国家级，建成全省唯一综合保税区。华晟国际物流实现口岸功能内移，跨境陆海联运通道打开了龙江的出海口。我市成为全国中俄地区友好合作示范城市，有经贸往来的国家和地区达到136个。 

 

　　——五年来，我们统筹推进城乡建设，城乡面貌发生明显变化。深入开展文明城市、美丽乡村和新型城镇化试点建设。牡三公路等16条公路和兴隆大桥等9座桥梁相继通车， 新建11条、翻建91条城市道路，推进“三溪一河”治理、十大主题公园等一批惠民工程，城市框架和功能进一步提升。开展与森工、农垦合作，局市共建项目151个、完成投资40.1亿元，全市转移农业人口8.9万人。提前完成“十二五”减排任务，治理水土流失180万亩，我市成为全国绿化模范单位。 

 

　　——五年来，我们切实保障改善民生，人民群众生活水平不断提高。坚持每年办成一批利民实事，民生支出总额是“十一五”时期的2.5倍。农民人均纯收入实现全省“十三连冠”。建设保障性住房1.5万套，改造农村泥草（危）房6.5万户，15万城乡居民住房条件明显改善。五项社会保险扩面30万人、标准全部提高,企业退休人员养老金实现“十一连增”；城乡低保标准分别增长74.8%和1.7倍，累计发放救济救助资金超过12亿元。 社会事业加快发展，完成168所学校、8所医院标准化建设， 我市成为国家公共文化服务体系示范区。食药、生产、治安等公共安全保障全面提升，社会保持和谐稳定。 

 

　　——五年来，我们坚定不移深化政府改革，发展活力和动力逐步增强。推进服务型政府建设，精简行政权力事项69.5%，开通网上审批中心， 实施商事登记“一表制”、建设项目审批“一图三会制”，新增市场主体五年增长1.3倍。 赋予市经开区市级管理权限。推进城市管理“一队式”综合执法，提高了政府管理水平。持之以恒抓廉政、转作风、强服务，经济发展环境不断优化。 

 

　　各位代表，过去五年取得的成绩，得益于省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有力监督和全力支持，得益于全市人民团结一致、不懈拼搏，得益于各驻牡单位的支持和帮助，得益于历届政府奠定的坚实基础。 在此，我代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政协委员， 向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向各中省直单位，向驻牡部队和武警官兵，向所有关心、支持牡丹江发展的各界人士和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

 

　　我们清醒地认识到，我市发展还存在不容忽视的问题：经济下行压力较大，产业规模不大、结构不优、竞争力不强、科技创新根基不牢、财政保障能力不强等问题比较突出；在就业社保、公共服务、社会治理、生态环境等方面与百姓期盼还有较大差距；深层次的思想理念落后、体制机制不活、市场化程度不高、发展环境不优等问题还需要下大功夫解决；政府部门在法治化、专业化、先进管理方式和手段应用、勤政俭政廉政建设上还需进一步努力。对此，我们将直面矛盾、正视问题、全力作为，在今后的发展中认真加以解决。 

 

　　二、“十三五”奋斗目标和主要任务 

 

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。总体看,加快发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。

 

　　从挑战看，除了我市自身存在的问题外，国际上，世界经济复苏乏力， 国际贸易低迷徘徊，以TPP为代表的国际贸易规则重塑，地缘政治冲突加剧，使外部经济环境复杂多变，汇率的大幅波动，出口的针对性壁垒，对我市外向型经济形成冲击；我国经济“三期”叠加的阶段性影响还在释放，经济发展新常态下，速度变化、结构优化、动力转换三大特点，倒逼我市加快转方式、调结构、抓创新；在省内地市竞相发展的态势下，农业规模小、矿产资源少、工业缺支柱、现代服务业缺人才和科技支撑、区位处于国界省边，在产业项目战略布局选择和资源重大项目生成中存在不利因素。 

 

　　从机遇看， 国际上，俄罗斯海参崴自由港政策、“滨海1号”大通道建设、中韩自贸协定生效等，给我市带来千载难逢的开放机遇； 我国全面深化改革、“一带一路”战略、 新一轮东北振兴、大众创业万众创新、加强生态文明建设等政策红利，给我市带来重大发展支撑；我省实施量身定制的国家“五大规划”，中蒙俄经济走廊项下的“龙江丝路带”建设，加快十大重点产业发展等，给我市精准施策提供了方向引领；我市4个一类口岸的开放条件、生态自然条件、 公铁枢纽城市的区位功能优势在“十三五”的强化，加之全市团结奋进、真抓实干、风清气正的政治生态，将为加快发展凝聚增长新动能，正是天时、地利、人和。我们要科学研判、精准发力、抢抓机遇、应对挑战，不断抢占新一轮战略布局和经济竞争的制高点。 

 

　　“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，坚决落实省委省政府和市委各项部署，坚持把发展作为第一要务，把创新作为第一动力，把提高经济发展质量和效益作为中心任务，创新实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，紧跟省十大重点产业发展步伐，以发展开放型经济、建设开放型城市为主攻方向，以全面改善民生为根本目的，加快现代化、国际化城市建设，确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标。 

 

　　“十三五”时期发展的总体目标是：实现地区生产总值比2010年提前一年翻一番，城乡居民人均收入稳定实现提前两年翻一番，全市脱贫任务提前三年完成。在此基础上，努力实现更好更快发展，力争地区生产总值与城乡居民人均收入年均同步增长7%左右，城市综合竞争力明显提升。 

 

　　“十三五”时期发展的主要任务： 

 

　　（一）坚持创新发展，提升经济实力。加快培育现代产业体系，着力发展林木林纸、绿色食品、精细化工、装备制造、新型建材、生物医药、现代旅游、现代物流8个重点产业， 积极发展新材料、新能源、机器人、信息产业4个新兴产业，力争打造医药、食品、装备、林木林纸、旅游5个百亿级产业；更加注重一二三产业融合发展，优化“粮经饲药菌”结构，实现境内、境外、林下“三个千万亩”，走生态绿色有机、特色高效精品农业发展道路。激发创新活力，深入实施创新驱动战略，大力推进“大众创业、万众创新”，积极落实省“千户科技型企业三年行动计划”，2020年初步建成创新要素集聚、创业体系完备、政策环境优越的创新型城市。 创新发展体制机制，推动政府信息化、网络化、集成化、后台化改革， 构建政府、市场、社会、国际综合公共服务平台，在产业集聚、创新驱动、人才吸引、要素整合、市场活跃上，构建优良服务环境，成为面向东北亚的服务高地、成本洼地、产业集聚地。 

 

　　（二）坚持协调发展，增强载体功能。提升中心城市品质品位，打造“牡海宁”中心城市圈，高标准、高质量建设江南新城，五年内中心城市建成区面积和户籍人口分别达到90平方公里和90万人以上。加快推进国家新型城镇化综合试点， 全市户籍人口城镇化率达到65%以上；六县（市）全部进入全省十强县，四城区进入全省城区第一方阵，力争市经开区综合实力进入省内开发区前五位。按照全省“六美”目标，建成美丽乡村示范村100个、达标村400个，美丽乡村建设走在全省前列。坚持物质文明精神文明同步提升，加强思想道德建设，培育城市人文精神，繁荣文化产业和事业，活跃城乡文化市场，支持牡丹江特色文化精品创作，创成全国文明城市。促进军民融合发展，在机器人、卫星应用、网络通信、大数据等领域成为国家军民融合产业示范。 

 

　　（三）坚持绿色发展，凸显生态优势。倡导绿色生活方式，养成尊重自然、保护生态、敬畏山水、热爱动植物的文化风尚，促进人与自然和谐相处。发展生态产业，突出抓好以镜泊湖生态恢复性开发为重点，以生态旅游、养生养老、医疗美容、休闲娱乐等业态为主线的生态产业，保护性开发利用好三道关、牡丹峰等9个国家森林公园，保护好火山口、牡丹峰2个国家自然保护区和宁安白桦川、东宁绥芬河2个国家湿地公园,争取镜泊湖世界地质公园等列入国家公园，建成牡丹江沿江、海浪河等一批国家湿地公园，建设环城山群各具特色的森林休闲公园。优化生态环境，深入开展大气、水域、土壤污染防治，完成林海水库建设，推进饮用水源地综合整治和海浪河源头生态保护， 着力解决关系人民群众健康的环境污染问题，2020年单位GDP能耗、水耗和建设用地占用面积全部达标,市区空气质量优良天数达到80%以上。加大退耕还林还湿还草力度，实施以“水气山林绿”为重点的生态保护修复和生活环境改善工程，2020年森林覆盖率达到65%以上， 牡丹江流域水质优良比例达到75%以上。创建国家森林城市和国家园林城市。