二、“十三五”时期的总体思路和目标任务

 

“十三五”时期是我县在全面建成小康社会伟大进程中加快建设中国北方生态旅游度假岛的关键阶段。展望“十三五”，机遇难得，前景美好，我国经济发展已步入新常态，随着“一带一路”、“互联网+”等战略全面推进，山东省“仙海圣山”、“海上粮仓”等战略提速推进，烟台市率先走在前列、打造“一带一路”节点城市等战略加快推进，省市支持长岛力度持续加大，我县的发展前景更加广阔，总体环境十分有利。“十二五”时期，我县经过努力奋斗，在产业发展、基础设施、城乡建设和社会民生等多个领域打下的坚实基础，使我们具备了跨越发展的条件和能力。同时，我们也要充分认识到，宏观形势依然错综复杂，不确定因素较多；沿海城市和海岛县市区都在加快发展休闲度假产业，新一轮的市场竞争更加激烈；我县产业结构性问题仍然突出，优势产业转型发展还不快，骨干财源匮乏，自我发展基础不牢固；市场主体不够活跃，引进和新上大项目较少，缺乏龙头带动和可持续支撑；基础要素瓶颈制约还未根本破除，旅游配套设施不完善，发展保障能力需进一步加强；社会民生还需改善，城乡发展不平衡，公共服务均等化水平不高，一些涉及群众切身利益的问题还没有很好解决；体制机制不够科学，干部队伍思想理念、知识结构、工作作风还有差距，发展软环境需进一步改善。对此，我们必须增强使命意识、机遇意识和责任意识，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，凝心聚力、砥砺奋进，加快生态旅游度假岛建设进程。

 

今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢牢把握长岛进入持续打桩基、重点抓产业的新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以增强自我发展能力为主题，以产业提质提升发展实力，以基础完善优化发展环境，以开放合作增强发展动力，以改革创新释放发展活力，以民生改善保障社会和谐，加快建设国内领先、国际一流的生态旅游度假岛。

 

按照这一总体思路，未来五年的主要任务和奋斗目标是：

 

努力把长岛建设成为产业基础更加牢固、综合实力持续攀升的生态旅游度假岛。大力实施产业驱动战略，坚定不移的发展以旅游度假服务业为主导的海洋优势产业，打造特色鲜明、高端引领、品牌靓丽的蓝色产业示范区。提质发展旅游度假服务业。坚持完善旅游布局、丰富特色产品、升级乡村旅游齐抓并举，实现由景点观光游向全域休闲度假游跨越转型，成为“仙海圣山”、“夏爽烟台”的海上明珠。完善旅游布局，统筹发展南五岛和北五岛两大板块，南五岛重点围绕休闲慢游、民俗风韵，建设“一慢道三海岸”和高品质度假设施，推进整岛高端开发，打造休闲度假核心区；北五岛重点突出原生态、深体验，完善旅游服务设施，发展渔业深度体验项目，打造特色离岛度假基地，形成南北呼应、互补互动的旅游布局。丰富特色产品，着重发展高端海上游和休闲海钓，开发温泉疗养、医疗保健等特色项目，满足游客高端消费需求。升级乡村旅游，加快渔家乐集约化、规范化、特色化发展，打造体验型主题民宿品牌，拉动渔家乐转型提升。到2020年旅游直接收入突破60亿元，服务业增加值占GDP的比重达到49%。提效发展生态渔业。按照“生态、优质、高效”要求，走养殖集约化、模式生态化、生产科技化、经营产业化、营销品牌化之路。优化用海布局，加快分散粗放用海向集中集约用海转变，打造“海上粮仓”核心区；搭建契约式科技支撑体系，全面推广生态立体养殖模式，实现渔业持续向精养高效转变；培育发展“龙头企业+合作社+基地+渔户”生产模式，打造全产业链的现代渔业综合体；加强水产品质量品牌建设，叫响长岛海参、鲍鱼、海带等标志性品牌。到2020年渔业增加值达到45亿元。提速发展文化产业。规划建设庙岛妈祖文化园等文化产业园区，推动文化产业集聚发展；积极发展文化创意产业，支持成立演艺经纪公司和文艺公司，打造影视拍摄基地和艺术创作基地，打响海岛独具特色的文化品牌；组织举办特色节庆活动和体育赛事，大力开展文化精品创作，建设中国北方海洋文化名城。有序发展新能源产业。稳步推进海上风电开发，加快探索天然气、海流能、太阳能等新型能源科学利用，打造海上新能源试验和开发基地。

 

努力把长岛建设成为承载能力更加坚实、生态绿色优势凸显的生态旅游度假岛。全力破除基础瓶颈制约，加快重大基础设施规划建设，为生态旅游度假岛建设提供强劲支撑。构建交通新格局。海上重点完成长岛港综合交通枢纽建设和大吨位码头改造，更新升级客运船舶，布局实施游艇港建设，争取开通省际客运航线，突破提升旅游交通服务能力；陆上重点实施国道517线改建，积极推进蓬长跨海通道、北长山岛-大小黑山岛连岛工程，实现南部岛屿“同城化”；空中重点争取低空开放政策，论证推进直升机场建设，开通旅游“空中快线”，构筑高效便捷、衔接顺畅、功能互补的立体交通网络。完善供水保障体系。规划论证南长山岛至西三岛跨海引水工程，新建改建乡镇海水淡化站和雨水集蓄工程，全面提高海岛供水保障能力。打造安全稳定供电系统。全面完成双回路、双电源电网建设，布局实施北四岛微电网工程，切实增强供电可靠性。用更大的力度保护生态环境，打造全县人民共享、吸引外地游客的“长岛蓝”、“长岛绿”。最大限度减少污染排放。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系；加快建设垃圾污水处理设施，实现垃圾污水无害化处理全覆盖；强化大气综合整治，引导使用清洁能源，打造低碳清洁长岛；深化实施殡葬改革，推进火葬、海葬等生态殡葬方式。最大力度实施生态整治修复。全面整治修复各岛屿岸线，加强自然保护区建设，实施山体综合治理和林业生态恢复，开展海洋生态修复，保护海岛海洋资源；加强资源管理，推进水、土地、海域和森林资源集约高效利用，全力打造生态绿色高地，争创国家级生态功能区，充分展现“绿色长岛”形象。

 

努力把长岛建设成为人居环境更加优越、城乡区域协调发展的生态旅游度假岛。坚持城乡统筹、区域协同发展，构筑和谐均衡的城乡一体化发展格局。强化规划引领地位。以城乡总体规划为指导，做好各类专项规划编制，探索启动“多规合一”编制，以系统完善的规划指导海岛稀缺资源科学开发。高标准推进城市建设。全面推进旧村整体改造和重点片区开发，配套完善旅游服务特色街区，大力开展绿化美化亮化工程，着力提升城市管理水平，打造宜居宜游宜业的新环境。全力推进生态文明乡村建设。扩大公共财政覆盖范围，全面实施美丽渔村“六化”提升工程，加快建设新型渔村社区，完善基础设施，增强公共服务功能，打造群众安居乐业的美好家园和游客向往的美丽海岛。加快新型城镇化进程，全面放开城镇落户限制，有序推进渔业转移人口市民化。坚持陆海统筹扩空间，强化功能用海、集约用海，科学开发海上空间。统筹经济建设和国防建设，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，持续创建全国双拥模范县和军民融合发展示范区。

 

努力把长岛建设成为对外开放更加深入、改革创新活力迸发的生态旅游度假岛。抢抓开放机遇，主动借力发展，构建高水平对外开放合作新格局。实施更加广泛的开放合作。抓住“一带一路”、中韩自贸区建设等重大机遇，做好进境商品保税展示直销政策拓展叠加，加强与沿海城市、日韩等国开展文化旅游、健康养生合作，争取全域对外开放和口岸开放政策，提升对外开放层次；积极转变外贸发展方式，引导企业开拓国际市场，提高企业、产品国际化水平。持续加大招商力度。突出产业导向和招大引强，创新招商方式，完善招商机制，增强招商引资的针对性和实效性。坚持把发展的基点放在创新上，加大改革攻坚力度，让一切生产要素释放活力。创新旅游经营管理体制，组建旅游集团，开展对外合作，争取进入资本市场膨胀实力，带动长岛旅游提档升级、做大做强。坚持用市场化手段推进工作，鼓励民间资本参与公共领域建设运营。积极推进供给侧改革，帮助企业提高供给质量层次，引导房地产开发企业采取更加灵活的市场策略去库存。加快推进“互联网+”在产业发展、电子商务、城市运营等领域的深度融合，打造以“互联网+”为核心的智慧长岛。深化财税体制改革，完善预算体系和投资管理机制。创新行政管理体制，有序推动县域行政区向特殊功能区转变，从根本上理顺生态旅游度假岛管理体制。积极转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合和优化服务。深化实施综合管理、国有企业、医药卫生、征地用海等各类改革，健全完善人才引进机制，构建充满活力、富有效率、有利于生态旅游度假岛建设的新体制新机制。

 

努力把长岛建设成为人民生活更加美好，发展成果充分共享的生态旅游度假岛。围绕满足居民需求，维护群众利益，着力改善社会民生，推进公共服务均等化，让海岛群众更加富有自豪感、满足感和幸福感。实施更加积极的就业创业政策，搭建面向广大海岛群众的就业创业平台，持续增加城乡居民收入，努力实现居民收入与经济发展同步。建立全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，逐步提高各类社保待遇，全面实施精准扶贫方略，努力让每个家庭生活更有保障。优化配置教育资源，持续改善办学条件，全面提升基础教育质量，积极发展特色职业教育，努力让每个孩子接受公平普惠的良好教育。大力提升城乡医疗水平，建设高端查体中心，引进知名专科医院来岛设立分院，完善公共卫生服务体系，努力让每位居民享受更加优良的健康服务。加强精神文明建设，积极开展各类文明创建活动，汇聚传播正能量，让中国梦和社会主义核心价值观深入人心、社会文明程度显著提升。协调发展各项社会事业，扎实做好安全生产、社会治安、信访调解等各项工作，努力将长岛打造成为安全、和谐、稳定的幸福家园。

 

各位代表，长岛的发展已经站在新的起点上。未来五年，全县人民将共同书写跨越发展的历史篇章。我们坚信，有中共长岛县委的坚强领导，有全县人民的共同努力，我们一定能够实现建成中国北方生态旅游度假岛的“长岛梦”，再创长岛科学发展的新辉煌。到“十三五”末，全县生产总值将突破100亿元，一般公共预算收入达到2亿元，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。关于未来五年发展的具体任务目标和工作重点，《长岛县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》做出了全面安排。《纲要（草案）》已提交大会，请予审议。

 

三、2016年的政府工作安排

 

2016年是“十三五”的开局之年，是长岛转型发展承上启下、加快突破的关键一年，做好今年的各项工作，确保开好局、起好步，意义十分重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长9.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；渔民人均纯收入增长8.5%左右。重点抓好以下工作：

 

一是着力推动经济平稳较快发展。抓好重点项目建设。坚持将项目建设作为推动经济增长的根本性举措，重点推进年度投资13.8亿元的41个项目。严格项目推进责任制，强化督查考核问责，确保项目达到投资进度和质量要求；千方百计破解要素制约，抢先抓早开展前期工作，多方保障建设资金，保证项目按计划推进。积极争取上级支持。敏锐准确把握上级政策导向，围绕解决制约长岛发展的关键问题，进一步落实助推发展的政策保障，以旅游发展、基础建设、生态保护等方面为重点争取更多支持。强化财政金融支撑。着力培育骨干税源，加强税收征管，优化支出结构，优先保证重要领域改革和社会民生投入、重大项目建设；鼓励金融机构增加对重点产业、优质中小企业的资金支持，积极化解渔村历史债务，争取利用各类股权投资基金。积极培育市场主体。落实财税、金融等扶持政策，发展个体工商户和小微企业，帮助企业通过上市、挂牌等方式多渠道融资，推动市场主体增量提质。