八是服务群众、厉行节约，政府权力运行得到新规范。完善政务服务、公共资源交易、行政效能监察“三位一体”工作机制，整合26个部门172项行政许可事项集中入厅办理，全年办结审批服务事项7.3万件，办结率99.93%，满意度92.3%。梳理33个市直、驻市部门行政权力，形成2748项权力清单面向社会公布。成立财政投资评审中心，全年评审项目83个，审减额1.3亿元，审减率35.4%。压缩财政一般性支出，预计全年压减三公经费804万元。规范专项资金使用管理，对全市80余家行政事业单位、群众团体进行财务规范，确保有限财力集中使用。严格控制政府性债务，全年化解置换债务5.5亿元。

　　各位代表，过去五年是我市经济社会持续健康发展，人民群众得到实惠较多的五年；是向北开放步伐明显加快，开发开放水平显著提升的五年；是口岸基础设施建设明显加强，发展条件明显改善的五年。这些成绩的取得，归功于自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导，归功于历届市委、政府打下的良好基础，更归功于全市干部群众的艰苦奋斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济形势尚不明朗，下行压力仍然较大。国内经济进入新常态，发展方式正在发生深刻变革，结构性失衡问题短期内无法解决，钢铁、建筑等行业疲软的形势尚未得到根本扭转。蒙俄两国经济形势不容乐观，货币贬值导致购买力持续下滑，蒙古国水泥、钢铁等进口替代项目逐步投产，对中国产品的需求呈现下降态势。二是产业结构松散，发展不充分。口岸发展缺少支柱性产业和企业的现状仍未从根本上改变，经济发展更多依赖进出口贸易，企业规模小、加工贸易不发达，导致口岸受宏观经济波动影响大、抗风险能力弱、税基税源不稳定、财政服务民生的能力弱。三是政策红利尚未真正释放。经过艰苦努力，重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边民互市贸易区等政策平台建设均取得重大突破，但含金量高、决定性的具体政策尚未真正落实到位，未能发挥强大的推动作用。四是公共服务水平和社会管理与群众需求尚有差距。城市基础设施相对滞后、精细化管理水平低，教育、卫生等社会事业不能在更大程度上满足群众需求。五是攻坚克难、狠抓落实的劲头不足。一些政府部门缺乏干事创业的激情和活力，对重点工作部署落实不及时、不到位。

　　二、“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务

　　根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到169亿元，年均增长11%；公共财政预算收入达到8.4亿元，年均增长10%；五年累计完成固定资产投资300亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到51亿元，年均增长11%；全体居民人均可支配收入达到56435元，年均增长8%。

　　按照上述目标，未来五年我们主要抓好以下几方面工作：

　　（一）坚持创新发展，着力增强发展动力和活力。创新行政管理体制。坚持市场准入负面清单管理，深入推进市场配置要素改革，完善行政管理事中事后监管机制，提高政府服务开放型经济的能力和水平。创新口岸通关体制。全面推进“三互”大通关改革，完成国际贸易“单一窗口”建设，打造自治区大通关示范口岸。加快建设电子口岸，切实提高通关效率。强化中欧班列便捷通关协作机制，创新多式联运监管体系，实现区域通关一体化。创新金融服务体系。探索与蒙古国开展双向贷款试点，扩大跨境人民币业务。开展对蒙俄跨境电子商务外汇支付试点申报工作，建立图格里克、卢布网上一站式结算快速通道。创新人才引进和培养制度。注重创新型经营管理人才和高技能产业技术人才的引进与培养，为产业发展提供人才支撑。完善人才评价和激励机制，注重机关事业单位人才培养，着力解决教育、卫生人才缺失的突出问题，促进人才集聚。

　　（二）坚持协调发展，着力提升可持续发展水平。推动农牧业现代化。扶持发展赛乌素蔬菜种植业和观光旅游业，提升农业集约化、品牌化生产经营水平。继续鼓励农牧民组建专业合作组织，大力发展农畜产品标准化生产和深加工，提高农畜产品附加值。到2020年，农牧业增加值突破1亿元。促进加工业转型升级。统筹抓好现有园区整合开发力度，重点打造中蒙跨境经济合作区和边境经济合作区。依托蒙俄进口资源，大力发展进口加工业，争取保税加工政策尽快落地。适应蒙俄市场需求，大力发展新型建材、矿山机械、清洁能源装备制造等出口加工业。到2020年，形成年加工500万吨铁矿石、300万立方米木材、60万吨粮油、50万立方米新型建材的生产能力。提高服务业发展质量和水平。完善对外贸易布局，巩固对蒙贸易，拓展对俄贸易，延伸对欧贸易。大力发展跨境电子商务，尽快跻身国家跨境电子商务试点城市行列。到2020年，力争口岸进出口货运量达到2000万吨，年均增长7.4%；进出口贸易额达到265亿元，年均增长8%。扎实推进中蒙跨境旅游合作示范区建设，与蒙俄共同开辟“万里茶道”跨境精品旅游线路，努力建成北方重要的跨境文化旅游集散地。到2020年，接待国内外游客280万人次，年均增长9%；旅游总收入达到60亿元，年均增长8.5%。推动城乡协调发展。积极推进新型城镇化建设，继续完善市政基础设施，精心实施绿化、硬化、亮化和美化工程，不断提升城市建管水平。加大农牧区投入力度，增加公共服务供给，实现城乡基本公共服务均等化。

　　（三）坚持绿色发展，着力构建生态安全屏障。加强环境保护和建设。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，切实加强草牧场监管，继续实施京津风沙源治理等工程，促进草原生态环境持续改善。发展绿色清洁能源业。加快推进智能化电网和特高压输电通道建设，实施新能源微电网等一批风光电项目，全力打造百万千瓦风光电基地。到2020年，风光电装机容量达到200万千瓦。加大资源节约利用力度。加强项目节能评估工作，淘汰落后生产工艺和产能。坚持节约集约用地制度，强化土地利用规划管控，推进城市低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。

　　（四）坚持开放发展，着力融入中蒙俄经济走廊建设。推进开发开放载体建设。抓住国家实施“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊建设的重大机遇，初步建成二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区，落地一批重大支撑性项目，形成口岸发展新的增长极。全力做好边民互市贸易区的运营管理，逐步由正面清单向负面清单过渡，提升口岸贸易和购物游的吸引力。积极参与国家层面中蒙自贸协定谈判和“中蒙特区”设立方面的工作。推进重大基础设施互联互通。启动集宁—二连浩特铁路电气化改造、二连浩特—满都拉口岸公路建设，完成二连铁路站场改扩建工程。建成二连浩特—满都拉图镇一级公路、二广线二连浩特—赛汉塔拉段高速公路。实现国际航空口岸对外开放，开通至蒙俄有关地区国际航线。积极协调国家加大对蒙项目援建力度，推动二连浩特—恰克图—乌兰乌德双幅铁路、高速公路建设，逐步将二连浩特建设成为国际枢纽口岸城市。全方位扩大对外开放。继续深化与蒙古国在教育科技、文化体育、卫生防疫、生态建设等领域交往合作，构建全方位、宽领域、深层次对外开放格局。

　　（五）坚持共享发展，着力增进人民福祉。提高居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完成新一轮机关事业单位工资和津补贴制度改革。多渠道增加农牧民经营性、工资性、转移性、财产性收入，促进农牧民收入持续稳定增长。更加注重民生改善。拓宽就业和创业渠道，积极营造宽松的就业环境。完善社会保障体系建设，扩大城乡居民社会养老保险和医疗保险覆盖面。全面实施城乡居民大病保险。健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制。实施精准扶贫，确保城乡贫困家庭全部脱贫。提升公共服务水平。坚持教育优先发展理念，切实提高教育教学质量。设立国际应用技术职业学院，发展高等职业教育。推进公立医院综合改革，办好市医院和蒙中医院。全面推进公共文化服务体系建设。

　　三、2016年经济社会发展目标任务和重点工作

　　今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实“8337”发展思路，按照自治区党委九届十四次全委（扩大）会议、盟委第九次（扩大）会议和市十二届九次全委（扩大）会议要求，主动适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快建设向北开放的“黄金桥头堡”、丝绸之路经济带上的重要国际物流枢纽、自治区沿边经济带的重要增长极、特色鲜明的现代化口岸城市、富民安边睦邻的示范口岸，奋力开创国家重点开发开放试验区建设新局面。

　　主要预期目标是：完成地区生产总值115亿元，同比增长15%；公共财政预算收入5.72亿元，增长10%；全社会固定资产投资60亿元，增长54.7%；社会消费品零售总额33亿元，增长10%；进出口货运量1500万吨，增长7%；全体居民人均可支配收入41480元，增长8%。

　　为完成上述目标任务，重点做好以下工作：

　　（一）抓住国家新一轮改革开放的机遇，进一步加快试验区建设步伐。

　　加快政策体系建设。推动试验区总体规划尽快获批并组织实施。争取国家层面出台支持试验区发展的一揽子政策，自治区相关厅局、锡盟出台支持试验区建设的具体措施。继续推进“三互”大通关改革，将边防查验纳入旅客出境联合查验体系，完成货运、旅检通道“三互”大通关改革第二阶段试点项目。推进中蒙海关联合监管试点工作。争取“扩权强县”所有改革项目年内全部落实到位，并推动自治区启动新一轮权限下放工作。简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程，探索建设对蒙人民币清算中心和现钞调运中心。

　　推动先导性工程建设。深入推进“跨境区项目建设年”工作，编制完成跨境经济合作区控制性、修建性详规，争取年内签署《共同总体方案》。推动跨境区边防设施迁建工程通过验收，争取国家批准实施基础设施建设。采取政府融资、社会参与等方式加大投入，启动跨境区核心区3平方公里基础设施及综合查验中心等项目建设，同步做好中蒙双方跨境区招商工作。争取《边民互市贸易区管理办法》尽快获批，启动边民互市贸易区一期工程运营，有序推进二期建设。充分发挥自治区级互贸区的品牌作用，吸引中蒙企业、商家入驻，繁荣口岸贸易市场。

　　畅通交通运输通道。全力推动二满线、省道312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路建成通车，争取二广线二连至赛汉段高速公路项目启动。积极推动集二线铁路改造项目前期工作，力争铁路站场改扩建项目开工建设。推动机场改扩建工程通过验收，争取设立国际航空口岸。进一步理顺机场管理体制，规范机场运营和航线补贴，提高机场运行效益。完成公路口岸旅客自助通关项目建设，启用公路口岸货运通道卡口自动核放系统，进一步提高口岸通关效率。

　　着力提高对外开放水平。继续完善与蒙俄有关地区合作会晤机制，加强官方和民间互访，推动矿产资源开发、金融合作迈出新步伐。组织筹办好第八届“二洽会”，争取升格为国家级展会。建成国际会展中心。加快实施“走出去”战略，引导国内企业赴蒙俄开展矿业、农业、林业等开发合作，进一步稳定扩展进口商品种类和规模。切实加强驻蒙古国乌兰巴托代表处工作力量，成立二连浩特人民对外友好协会。巩固对蒙、加强同俄友城建设，年内与蒙古国扎门乌德市、俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克市、图瓦共和国克孜勒市建立友好城市。抓好与蒙古国东戈壁省合作申办孔子课堂、与乌兰巴托市国立医院建立友好关系、与蒙俄高校“2+2”和“3+1”联合办学等工作，不断拓展对外开放领域。

　　（二）推动特色产业发展，更加注重经济发展的质量和效益。

　　突出抓好国际贸易和物流业。围绕“降成本”要求，完善边贸企业能力建设扶持政策，继续开展口岸收费专项治理，降低通关成本。支持企业稳定铁矿石、木材等大宗商品进口规模，拓展纸浆、粮油等新增商品进口量，积极推动开展纸浆等商品的保税仓储业务，争取大型交易市场北方交割仓地位。积极争取国家放宽粮食、偶蹄类动物及制品进口，协调推动汽车整车进口口岸获批，进一步增加进口货物种类。协调推动郑连欧等中欧国际班列加密班次，实现快速通关、图定运行，发展壮大转关过境贸易。加快发展跨境电子商务，推动相关公共服务平台、产业基地项目年内投入运营，畅通中蒙俄跨境电商物流通道，开创对外贸易新渠道。支持五金机电商城等项目早日投入运营。加强与天津港、锦州港合作，拓展陆港物流一体化合作领域，全力推动中蒙俄冷链物流港落地开工。引进企业建设矿产品交易中心，打造中蒙国际矿业交易平台。