三是深入推进创新驱动发展。充分发挥科技创新的引领作用，推进重点产业、重点企业与专业院校合作，实施一批产业创新项目，推进一产、二产联动发展。对全旗规模以上工业企业进行分类梳理，采取“一企一策、因企施策”的方式，通过技术改造升级一批、完善政策扶持一批，为经济发展注入新动力。大力实施人才强旗战略，创新人才引进、培养、使用机制，激发人才潜能，释放人才红利。大力发展非公经济，推动大众创业、万众创新。

　　（三）推进农牧业现代化，提升农村牧区发展新水平。我旗是农牧业大旗，农村牧区人口多，必须始终把“三农三牧”工作作为重中之重来抓。

　　一是加快转变农牧业发展方式。扎实推进农牧业供给侧结构性改革，做好“降成本、补短板”工作。坚持粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体，加快转变玉米“一粮独大”的种植结构。积极推进粮改饲、粮改经，引导农牧民适当调减籽粒玉米面积，种植全株青贮玉米面积达到70万亩，增加杂粮、杂豆、甜菜、蓖麻、药材等绿色、有机农产品种植面积。稳步提升畜牧业比重，主攻肉牛产业发展，扶持壮大养殖专业村、养殖小区和养殖大户，力争年内肉牛存栏达到58万头。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过实施土地整治、节水增粮和千亿斤粮食增产工程，年内新增节水高效农田24万亩；大力推广水肥一体化玉米膜下滴灌技术，巩固提升敖包苏木节水农业核心示范区。加快推进农牧业产业化经营，加大对农牧业龙头企业的扶持力度，推行农牧业标准化生产、农畜产品质量可追溯，打造科尔沁草原原产地绿色有机品牌。健全从农田到餐桌质量安全的全过程监管体系，切实保障农畜产品质量安全。加快推进农牧业全程机械化进程。

　　二是强力推进农村牧区“十个全覆盖”工程。2016年全旗要集中建设176个嘎查村，并对280个嘎查村“十个全覆盖”工程进行完善提高。年底所有行政村实现全覆盖，并实施院墙改造、村屯绿化、路肩硬化、甬道铺设等提档升级工程。积极争取自治区农村危房改造、公路建设、安全饮水等项目和资金支持，采取灵活政策鼓励企业垫资建设，通过整合资金和项目集中推进“十个全覆盖”工程。动员群众投工投劳，使其成为美丽乡村的建设者和维护者。　　

　三是全力打好脱贫攻坚战。认真落实中央、自治区和通辽市扶贫开发工作会议精神，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保1620户、5667人稳定脱贫。通过产业扶持脱贫一批，扶持3626人发展特色产业增收；通过实施易地扶贫搬迁工程脱贫一批，年内完成810人搬迁任务；通过生态补偿一批，帮助296人稳定脱贫；通过教育救助一批，对贫困户子女接受职业教育给予资助；通过社会保障兜底一批，将符合低保政策和标准的贫困户纳入低保范围。抓好千名包扶干部驻村帮扶工作。

　　（四）推进现代服务业发展，增添经济发展新动力。把商贸物流、文化旅游、电子商务作为优化三产结构、拓展发展空间的重要抓手，全力促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。

　　一是突出发展现代物流产业。加快保康综合物流园区和汽贸园区、舍伯吐综合物流园区建设，打造立足蒙东、面向东北的重要物流发展平台。完成保康综合物流园区配套设施建设，建成五金建材、果蔬批发、电子商务等功能区；汽贸园区入驻企业全部投入运营；建成舍伯吐综合物流园区。依托物流园区建设，整合利用现有物流资源，加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系。加大物流业的扶持力度，建成旗日用消费品配送中心，抓好苏木乡镇场物流配送站建设，解决物流配送“最后一公里”问题。

　　二是加快发展电子商务产业。以创建自治区级电子商务示范旗为目标，构建旗、镇、村三级电子商务产业发展体系，完成保康电子商务服务中心建设工程，启动建设电子商务创业产业园区。采取“电子商务＋创梦小镇”的模式，在舍伯吐镇启动建设农村牧区电商扶贫产业示范园区、贫困大学生电商创业培训基地，力争上半年投入使用。采取“电子商务+便民连锁超市”的模式，在保康、宝龙山、舍伯吐建设配送中心，并推进农村牧区电商服务网点建设，确保全旗所有行政嘎查村电商服务站全覆盖，实现年交易额突破2000万元。

　　三是培育发展文化旅游产业。积极改善旅游服务供给侧，有效应对需求变化，依托我旗科尔沁原生态自然风光和独特的历史文化资源，争创自治区级科尔沁风景名胜区。推进孝庄园地热勘探进程，启动保康新城区地热勘探工作。实施哈民遗址游客接待中心、服务中心、史前情景再现园等工程，完成博物馆、展示馆内部装饰、布展工作，确保8月中旬对外开放。启动孝庄园自驾游营地、珠日河自驾游营地、舍伯吐服务型旅游小镇、哈根庙自驾游驿站建设。

　　四是支持发展新型服务产业。加强家庭服务业职业培训、公益性信息平台建设，培育养老服务、健康医疗、体育休闲等一批标准化、社会化服务示范企业，满足多元化社会需求。

　　（五）推进新型城镇化进程，展现城乡建设新面貌。坚持以人为本，按照“五个统筹”的要求，以实力城关镇、活力中心镇、魅力小城镇、美丽新农村为引领，打造具有历史记忆、地域特点、民族风情、产城融合、设施完备的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力乡村。

　　一是统筹城镇发展布局。推进土地利用总体规划与城镇规划、经济社会发展规划、主体功能区建设规划、生态环境保护规划等专项规划有效衔接。高标准修编保康、宝龙山控制性详细规划，编制完成苏木乡镇场、嘎查村总体规划，用规划引领城镇的建设与发展。加强规划全过程的监管，严格按照“三区四线”，科学控制开发时序。

　　二是完善城镇服务功能。突出民生城建，结合创建自治区级园林城、生态宜居城、卫生旗县和人居环境范例奖，实施一批补短板、惠民生的市政项目，完善城镇功能，提升城镇品位。围绕促进产城融合发展，推动保康新城区、老城区、工业园区、综合物流园区“四区”同步发展。继续做好保康镇“一街、一路、一社区”改造工程。实施老城区达尔罕路、滨河路、友谊路北段等街路建设、改造工程，完成平齐铁路保康南下穿桥建设工程，进一步完善路网结构。启动玉带河公园“福园”、“兴园”工程；确保城关镇建成自治区级园林城。启动新城区档案馆、规划展示馆建设工程；加快新城区在建项目进度，确保教育园区、政务服务中心等公建项目全部交付使用。全力做好舍伯吐扩权强镇试点工作，着力打造现代农牧业示范区和区域性商贸中心、政务中心、交通中心、文化中心，建成产城融合、设施配套、功能完善的特色小镇。加快宝龙山镇建设步伐，支持有基础、有条件的小城镇加快建设步伐。结合农村牧区“十个全覆盖”工程建设，促进城乡基础设施共建共享，缩小城乡基本公共服务供给差距。

　　三是提升城镇管理水平。以智慧城镇建设为抓手，促进城镇管理向网格化、智能化、人性化方向发展。强化城镇管理综合执法，建立完善镇容镇貌、环境卫生、交通秩序、市政设施等管理长效机制。加大城乡环境卫生整治力度，打造洁净、宜居的城乡环境。

　　（六）推进改革扩大开放，激发经济社会发展新活力。以深化改革为突破口，以扩大开放为切入点，在深化改革、对外开放中不断激发动力和活力。

　　一是深化行政管理体制改革，审批事项全部纳入政务服务中心办理，推行旗本级行政审批事项网上审批、并联审批，对审批事项进行流程再造，减少前置、提高效率。对照政府及部门权力清单，梳理责任清单并适时公布。

　　二是深化商事制度改革，全面实施“一照一码”，逐步推行电子营业执照，实现全程电子化登记管理和服务。

　　三是深化财税体制改革，强化预算和地方债务管理，完善政府举债机制，将政府债务分类纳入预算，实行限额管理。

　　四是深化农村牧区改革，强化农企利益联结机制。继续深化国有林场改革，确保按期完成改革任务。有序流转土地、草牧场经营权，积极培育家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社等新型经营主体，稳步发展多种形式的适度规模经营。加快推进农村牧区土地、草牧场确权登记颁证工作。完成不动产登记制度改革。依托区位、交通、产业等优势，主动融入东北经济一体化和京津冀协同发展，主动承接先进产能、人才、技术和资本转移。重点盯住工业项目、电子商务、现代物流等领域，全力开展精准招商。筛选北京化工大学科技扶贫产业园、北京太爱肽公司牛骨肽等30个以上重点在谈项目，集中攻关、重点推进，年内力争引进亿元以上项目20个，引进到位资金突破55亿元。

　　（七）推进生态文明建设，增创可持续发展新优势。坚持生态、绿色发展理念，加强生态治理工程建设，加大环境保护力度，推动生态环境持续改善。

　　一是加强生态保护和修复。坚持保护优先、自然恢复、适地适树的原则，完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理65万亩。加强封育保护和“三滥”治理，做好乌斯吐生物多样性示范区、珠日河疏林草原自然保护区、代力吉湿地保护区的保护工作。抓好重点区域绿化工程。突出果树经济林基地建设。实施好2.5万亩退耕还林工程。严格落实国家实施的新一轮草原生态奖补政策，促进农牧民持续增收。

　　二是加大环境综合治理力度。完善城镇污水收集处理系统，推动城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。严格执行“三条红线”，严格控制用水总量。加强水源地周边环境整治和保护，确保饮用水安全。加强农业面源污染治理，促进化肥、农药减量使用，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。加强环境监控体系和能力建设，认真抓好污染减排工作，完善突发环境事件应急机制。

　　三是严格落实生态文明制度。依据主体功能区规划，加快划定生态保护红线。坚持源头预防、标本兼治，严厉打击非法开垦草原行为。完善沙地和矿产资源开发保护管理、生态修复等制度，严格落实用途管制、领导干部自然资源资产离任审计等生态文明制度。

　　（八）推进民生改善和社会建设，积极回应群众新期待。聚焦群众普遍关注、关心的民生问题，把更多的公共财力投向民生领域，让群众有更多的获得感。一是实施十大重点民生工程。

　　(1)百姓安居工程，改造城镇棚户区1000户、城中村2个；改造农村牧区危土房1.5万户，实现农村牧区危土房“清零”。

　　(2)城乡群众休闲健身工程，在保康镇建成达尔罕森林公园、如意湖湿地公园、玉带河公园等10处公园；建设100片村民广场。

　　(3)供水保障工程。新建58个嘎查村、维修95个嘎查村饮水安全工程，解决农村牧区7万人饮水安全问题。

　　(4)创业就业工程。年内发放小额担保贷款4000万元，通过创业带动就业1650人，新增城镇就业1800人。

　　(5)健康养老工程。新建1所儿童福利院和1处养老服务中心、10个农村牧区互助养老幸福院，启动建设老年人体育活动中心。

　　(6)文化惠民工程，在保康新城区启动建设博物馆、文化馆、图书馆“三馆”。

　　(7)“绿色左中、美丽乡村、多彩庭院”工程。结合“十个全覆盖”工程，推进美丽宜居乡村建设，高标准绿化440个嘎查村（分场），推行农户庭院“十有、四区”建设模式，全面改善人居环境。

　　(8)城乡清洁工程。深入开展城乡环境卫生整治行动，全面对城中村、城乡结合部、农村牧区环境卫生进行综合整治。

　　(9)贫困人口体检工程。旗政府负责筹集资金，年内对建档立卡贫困人口进行一次免费体检。

　　(10)社会治安防控“天网”工程。在保康镇、宝龙山镇、舍伯吐镇建立视频监控防控体系，基本实现镇区全方位实时监控。

　　二是加大社会保障工作力度。提高城乡低保、农村牧区五保、城镇“三无”人员和孤儿供养标准补助水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。加大医疗救助力度，提高临时救助水平。继续实施低保家庭大学生就学补助、低收入农牧户冬季取暖补助政策。

　　三是提升社会事业发展水平。优先发展教育事业，继续实施第二期学前教育三年行动计划，普及学前教育。加快义务教育学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。加快构建校企合作、产教融合的现代职业教育体系。优先发展民族教育，进一步提高民办教育、特殊教育办学水平。深入推进课程改革，加强教师队伍建设，全面提升各类教育质量和办学水平,中考成绩、高考本科上线率均提高5个百分点。推进健康左中建设，深化公立医院改革。完善基层公共卫生服务体系，在保康新城区新建妇幼保健所和民营医院，嘎查村标准化卫生室实现全覆盖。巩固全国蒙中医先进旗县成果，强化蒙中医药服务能力建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。发展文化体育事业，加强公共文化体育服务设施建设。积极开展哈民遗址申报全国重点文物保护单位、国家考古遗址公园工作。继续实施足球改革发展行动计划。深入开展社会主义核心价值观系列宣传教育、主题实践活动，丰富群众性精神文明创建内涵。启动自治区文明旗县城创建工作。广泛开展全民健身活动，促进竞技体育、学校体育和群众体育协调发展。深入开展民族团结进步创建活动。积极争创双拥模范旗。