二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县重要的战略机遇期和黄金发展期。前所未有的挑战和机遇需要我们切实担负起时代重任和人民重托，以“勇于负责、敢于担当”的精神，务实创新，真抓实干，引领凉城经济社会步入快速发展的康庄大道。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实中央、区、市决策部署，坚持“四个全面”引领下的“五大发展”理念，深入实施“脱贫攻坚”、“十个全覆盖”、“五城联创”、“创建国家级旅游度假区”四项重点工作，保持经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会，努力建设多元开放创新、宜旅宜居宜业、美丽富裕和谐新凉城。

主要奋斗目标是:经济增长速度高于全市平均水平，地区生产总值年均增长8%，公共财政预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长13%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%，社会消费品零售总额年均增长11%。节能减排指标控制在市确定的目标之内。

主要任务和措施是：

（一）打造服务业新业态，实现创新发展。以打造“国家级旅游度假区”为目标，加快旅游产业发展。围绕“吃住行游购娱”，实施全要素开发，尽快补齐基础设施短板，打造独具北疆特色的旅游产品。抓住自治区成立70周年旅游献礼工程和北京—张家口联合承办2022年冬奥会契机，力争在“十三五”时期，将我县建成全市旅游产业的核心区、自治区旅游产业的示范区、国家级旅游度假区。力争到2020年，年游客接待人数超过500万人（次），旅游收入达到75亿元。加快发展“四大新兴服务业”。打造扩大投资的新领域，增加就业的新空间，形成新的经济增长点。发展文化休闲产业。依托我县得天独厚的自然环境和人文资源，加快招商引资力度，采取独资、联合、参股等多种形式开展合作，推出一批独具民族地域特色的文化产业和文艺作品。促进养老养生产业。重点发展医养一体化项目，打造一批养老养生服务品牌。繁荣体育健身事业。建设大型冬季足球训练基地和游泳、马拉松竞技场所。拓展医疗保健产业。推行职高与医院联合办学、联合培训，加强京蒙对口帮扶医疗协作关系，提升医疗服务水平。加快发展商贸餐饮业。加强商贸市场与物流市场建设，打造电子商务进农村“互联网+流通+服务”新模式，畅通产品销售渠道。到2020年，全县三星级以上宾馆达到4家，具备日接待游客1万人以上的能力。在旅游景区形成上规模、集中连片的农、渔家乐特色餐饮区。

（二）优化城乡经济结构，实现协调发展。加快农牧业现代化进程。大力引进科技含量高、市场前景好的龙头企业，加快构建现代化农牧业生产经营体系。积极开展“三品一标”认证，到2020年，全县绿色、有机农产品认证品种实现全覆盖。着力推进生态观光农业带建设，“十三五”末达到6.5万亩以上。切实提高农畜产品供给率，养殖逐步向规模化、特色化转变。培育农牧业龙头企业，创新龙头企业与农民的利益联结机制，实现农牧业效益与农民收入同步增长。促进工业转型升级。坚持优化扩容增效，构建工业产业新体系。完善岱电三期前期工作，争取开工建设。推进岱电一期水冷变空冷。全力扶持鸿茅药业品牌化打造和新产品研发，推进固体制剂车间和基酒酿造车间建设，力争药酒市场销售突破30亿元。围绕风、光等清洁能源，依托丰富优质的农畜产品和林草业，大力发展清洁能源产业和农畜产品林草加工业，到2020年，基本形成资源和非资源性产业互补，资源节约、经济循环发展的产业格局。统筹推进城乡发展。围绕城镇规划和主体功能定位，推进城乡一体化建设，形成以岱海镇为核心，以麦胡图镇、岱海旅游区办事处、六苏木镇等重点镇和以永兴镇、蛮汉镇等特色镇为支撑的新型城镇体系。着力推进宜旅宜居宜业城镇建设。推动“十三五”规划、城市规划、土地利用总体规划“三规合一”。以“五城联创”为抓手，加大工作力度，打胜基础设施建设、市容环境整治、市场整治、交通综合整治、物业管理综合整治、绿化提升和精神文明建设“七个攻坚战”，让创城成果惠及全体人民。扩展建设新区，建成区面积达到15平方公里。常住人口城镇化率达到60%。加快“美丽乡村”建设。在全面完成“十个全覆盖”工程的基础上，大力治理农村生产生活垃圾，力争全县90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。农作物秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。统筹推进道路交通等基础设施建设。建成国道512线丰凉一级公路、省道102线呼凉一级公路、省道209线三级改一级一幅、梅岱一级一幅改一级公路，通用机场投入运营。实施“气化凉城”工程，实现天然气城区全覆盖。

（三）加强生态环境保护，实现绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。加大生态建设力度，让青山更青。继续实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林等国家重点生态工程。高标准推进城镇、园区、通道、景区、村屯绿化，“十三五”末，森林覆盖率达到38%。全力保护岱海，让绿水更绿。加大岱海水生态保护，启动蛮汉镇、永兴镇4座水库输水入岱工程，积极争取“引黄济岱”工程，岱海水域面积稳定在80平方公里左右，水质达到四类标准。实施严格的环境保护制度，让蓝天更蓝。加强大气污染环境整治，完成中水回用工程并投入运营，推进种养业废弃物资源化利用，实现医疗废弃物无害化处理。继续实施矿山地质环境综合治理。

（四）全面深化改革，实现开放发展。以供给侧结构改革为重点，加大改革攻坚力度。准确把握中央和自治区供给侧结构性改革的政策思路，依托改革创新，提高供给体系质量和效益，增强持续增长动力。深化重点领域和关键环节改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推进“三单一网”改革，完善权力清单，制定负面清单。切实强化行政权力设定和运行监督。优化行政审批流程，加快网上审批系统建设，实现所有事项全流程、联网式公开审批。完善公共资源交易管理制度，加快交易电子化进程。加强招商引资工作。积极主动融入京津冀、乌大张、呼包银榆等经济圈，承接非首都功能疏解和发达地区产业转移，大力开展多渠道、多领域、多层次招商引资。重点引进风电、光伏发电等清洁能源项目及农畜林草产业精深加工项目,加快推动资源利用转化升级。完善现代市场体系。进一步放宽市场准入，加快企业信用信息公示系统和诚信平台建设。加快投融资体制改革和合作模式，改进政府投资方式。深化农村综合改革。全面完成草场确权，推进土地承包经营权确权登记。大力发展适度规模经营，建立县乡两级土地流转服务机构和信息平台。

（五）增进人民群众福祉，实现共享发展。坚决打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准”的总要求，实施好“五个一批”工程，全面推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2017年人脱贫县摘帽。实施更加积极的就业政策。加快劳动力就业培训基地建设，着重发展吸纳就业能力强的社会服务业和劳动密集型产业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全完善社会保障体系。健全社会救助体系，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实施全民参保计划。实现教育均衡化发展。进一步改善学前教育办园条件，区市级示范园达到90%以上。进一步提升教育教学质量，职业中学打造2-3个区市优势品牌专业。着力推进科技创新。大力推广新品种、新技术，科技贡献率达60%以上，使用技术成果转化率达80%以上。完善公共文化服务体系。新建园子沟遗址公园，建成影剧院、博物馆、文化体育馆、岱海影视基地。推进健康凉城建设。公立医院改革全面完成，县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善。建立食品安全追溯体系，完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制。创新社会治理体制，促进社会和谐稳定。

各位代表，展望“十三五”，创业新篇亟待我们共同开启，24万人民群众的愿景需要我们合力践行。我们坚信，经过广大干部群众的共同努力，未来五年的宏伟蓝图一定能如期实现，凉城的明天一定会更加美好！

三、2016年的主要工作任务

2016年是“十三五”规划的开局之年，是迎接自治区成立70周年的重要一年。按照县委十三届六次全委（扩大）会议的总体部署，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入分别增长10%和11%。

重点做好以下九个方面的工作。

（一）加快转变农牧业发展方式。转变农牧业发展方式，科技创新是关键，土地流转是前提，引进龙头是根本。要围绕发展特色种植、设施蔬菜、杂粮杂豆、肉牛和肉羊等主导产业，深化经营机制、组织机制、投入机制等各个方面的改革，突出“三个新”，抓好“四个农牧业”。

突出“三个新”引领作用。要突出新科技的示范作用。大力推广新品种、新技术、新工艺，推动农牧业发展向依靠科技进步的轨道转变。要突出新主体的核心作用。把引进和培育农牧业龙头企业、依靠企业增加农牧业综合投入，作为提升农牧业发展水平的根本途径，推动经营主体向以龙头企业为主转变，扶持农牧业的政策向龙头企业倾斜。要突出新方式的促进作用。积极推进土地和草场向企业、农民专业合作组织和家庭农场集中，促进农牧业发展方式向规模化、集约化、现代化转变。

抓好“四个农牧业”。一是大力发展特色农牧业。我县水质、大气、土壤清洁，气候冷凉、昼夜温差大、不易发生病虫害，具有发展绿色有机农业的天然优势。要大力推进特色农牧业规模化布局、标准化生产、集约化经营，年内压缩玉米种植面积8万亩，新增万寿菊种植1万亩，扩大甜菜、莜麦等作物的种植面积。要大力发展舍饲畜牧业，新增草玉米种植面积4万亩，新建、改扩建百头以上肉牛养殖园区2处，年出栏千只以上肉羊养殖园区3处。二是大力发展设施农业。重点发展温室和大棚为主的设施农业，围绕岱海生态观光农业带建设，在交通主干道和旅游景区周边重点发展樱桃、草莓、葡萄、吊瓜、玫瑰等设施农业，年内发展玫瑰种植5000亩，在岱海旅游区办事处建设8000亩葡萄温室，在呼阳路主干道沿线建设200亩以上设施蔬菜园2个。三是大力发展绿色农牧业。要广泛推行绿色标准化生产，积极开展无公害、绿色、有机农产品生产基地和“三品一标”认证，争取将更多土地纳入无公害绿色有机农产品基地认证体系，将特色优势主导产业全部纳入地理标志认证体系。要严格执行土地倒茬轮作，减少化肥农药不合理使用。要加快建立农产品质量追溯体系，推动名优特产品出区免检，不断提升影响力和市场占有率。四是大力发展加工农牧业。以工业化思维来研究和发展加工农牧业，积极引进和培育龙头企业，新增紫花苜蓿1万亩，新增甜玉米种植5000亩，新建甜玉米加工基地1处。加快推动“田也”杂粮杂豆、万寿菊深加工项目的实施。引进培育2家年销售收入5亿元以上的龙头企业。由海高牧业投资建成大型奶牛养殖园区1处。加快谷雨天润种养殖项目建设，年内完成3万平米标准化牛舍及配套设施建设。

（二）推动工业经济结构优化升级

重点培育以低碳清洁能源、生物制药、新型环保、农畜产品林草加工业为主的“四大产业”。在现有产业格局的基础上，坚持优化增值提效，构建经济新的增长点。低碳清洁能源产业。促成京能风电二期项目开工建设。做好凉城-北京电力外送通道项目和岱电三期前期工作。年内开工建设西安中船重工30兆瓦光伏农业项目和温泉光伏扶贫移民村。抓好京能电力粉煤灰利用，晟达太阳能、晶兆莱光伏发电项目的入规工作。生物制药产业。加大鸿茅药业“中华老字号”、“中国驰名商标”品牌宣传力度，加快鸿茅二期技改扩建，支持鸿茅加快新产品的研发，通过电子商务平台，健全完善营销网络，不断扩大市场份额，进一步增强企业的竞争力和影响力，打造百年鸿茅品牌。推进良方药业中药材饮片加工厂和中药材交易中心建设进度，发展万亩药材种植。新型环保产业。抓住国家产业扶持政策，充分利用岱海电厂下游产品，促成京能建材园脱硫石膏项目上马，推进包头正康环保产业100万立方米粉煤灰陶粒生产线项目建设。农畜产品林草加工业。加快杭州大兴甜玉米深加工项目建设；促成海高牧业高端精深加工生产线上马；扶持蒙帝乳业万吨奶粉生产线项目建成运营；推进蒙垚苜蓿综合利用开发项目建设进度，力争年内投产。引进规模饲草料加工企业1-2家，增强饲草生产加工能力。