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(浙江省)2016年余姚市人民政府工作报告(全文)

来源:余姚市人民政府网 作者:知县网 人气:1551 发布时间:2016-02-27 16:56:47
摘要:余姚市人民政府市长 奚明 各位代表: 现在我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾和十二五时期发展情况 2015年是形势复杂、挑战严峻的一年。市政府认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中...
余姚市人民政府市长 奚明
 
各位代表:
  现在我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2015年工作回顾和“十二五”时期发展情况
  2015年是形势复杂、挑战严峻的一年。市政府认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,牢牢把握稳中求进总基调,扎实开展经济社会转型发展攻坚活动,着力推进“六大攻坚突破”,经济和社会各项事业取得了新的发展。预计,实现地区生产总值839.7亿元,增长7.6%;完成一般公共预算收入75.1亿元,增长8.8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9%。一年来,我们主要抓了五方面工作:
  (一)坚持精准施策,推动经济平稳增长。深入开展“五重二大”推进年活动,加快杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等重大基础设施建设,完成329国道(临山)至319省道(牟山)连接线等工程建设,新开工丰轩仓储物流等重大项目38个,完成固定资产投资563.7亿元,增长9.3%。出台推进工业经济平稳增长政策意见,实现规上工业增加值240.1亿元,增长4.6%;完成“机器换人”重点项目151个、减员8600人,规上工业全员劳动生产率提高5%;4家企业纳入省、宁波市“三名”试点培育,舜宇集团销售突破100亿元。精心策划购物节,成功举办第十七届塑博会,世界塑料理事会年会达成《余姚共识》,慧聪家电产业新城开工建设,实现商品市场成交额955亿元,增长12%;组建互联网经济促进中心,规上(限上)企业电子商务应用率达到54%,中国塑料城入选全国“网上网下融合市场二十强”。加快发展休闲旅游业,凤凰山庄“太阳城”养老养生项目签约,香泉湾二期民宿、姚江源乡村客栈等建成开业,实现旅游总收入92.5亿元。提升农业现代化水平,两个省级现代农业综合区通过验收,5个宁波市级现代农业园区项目批复实施,新增宁波市级以上示范性家庭农场11家、农民专业合作社6家、无公害农产品基地15个,5个农产品被列入全国名特优新目录,完成农村土地承包经营权确权登记试点。拓展土地利用空间,消化“批而未供”土地5446亩,完成低效用地再开发1826亩,批复海域用地1184亩。转贷基金规模扩大到10.1亿元,转贷1316笔、165.6亿元。科学应对“灿鸿”台风,及时落实灾后恢复生产政策措施,经济损失和影响降到最低限度。
  (二)强化创新驱动,激发转型发展动力。推动产业向中高端发展,高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业实现增加值108.6亿元、73.8亿元和147.8亿元,分别增长6.5%、7.5%和5.2%;新增省知名商号4件、区域名牌1个,名牌产品占规上工业销售产值比重达到42.6%。切实增强创新驱动力,宁波智能制造产业研究院组建成立,科技金融风险池信贷额度达到2亿元,新增创新型初创企业206家,实施国家级科技项目4项,新增产学研合作项目47项,当年授权发明专利459件。坚持打造产业高地与人才洼地并举,中意宁波生态园管委会正式挂牌,在建及落地项目7个,“千人计划”产业园建设进展顺利,模客小镇通过省级特色小镇预审,宁波市级“机器人小镇”获批授牌,新入选“省千”专家6人、“国千”专家3人、省级领军型创业团队1个,新增宁波市级以上院士工作站3家、国家级学会服务站1家。创新投融资体制,引进赛伯乐、上海爵耀等产业投资基金,众筹成立“才·富”合作基金,探索应收账款债权流转业务融资模式,社会资本参与基础设施和公共服务项目建设走在宁波前列。深化工商登记制度改革,完成“五证合一、一照一码”登记制度改革。推进企业上市,朗迪集团首发申请过会。
  (三)狠抓专项治理,提升城乡环境品质。强化规划引领作用,“多规融合”正式启动,市域总体规划纲要通过评审,调整完善土地利用总体规划,编制完成环境功能区划。探索“模拟拆迁”,8个区块完成拆迁“清零”。推进“五水共治”,姚江城区段堤防加固、食禄桥江整治、临海大浦江整治等重点水利工程进展顺利,市域污水收集一期、城区污水收集系统四期工程主体完工,完成河道综合整治28.5公里,全市河道劣Ⅴ类水质断面减少49.2%;农村生活污水治理引入PPP合作模式,81个村已启动实施。持续抓好“三改一拆”“四边三化”专项整治,4个乡镇(街道)、96个村达到“无违建”创建标准,“两路两侧”整治任务全面完成,涉宗违建整治规范平稳有序。开展重点行业整治提升,关停淘铜加工企业252家、冷镦企业19家,淘汰黄标车7027辆,新增固体废物管理“双达标”企业72家,通过省级重金属重点防控区污染整治现场验收,万元工业增加值能耗下降5.5%。深化“森林余姚”建设,完成平原绿化3000亩、生态修复3300亩、道路绿化25公里,14家省级重点废弃矿山生态治理全面完成。强化城市网格化、精细化管理,深入开展交通秩序、超限超载、餐厨垃圾、物业管理等专项治理,基本完成智慧城管二期建设,城市管理水平得到进一步提高。开展“美丽乡村”“美丽家园”建设行动,11个精品村建设项目全部完成,培育宁波市级中心村4个、特色村3个、精品线1条,荣获“省美丽乡村创建先进县(市)”称号。
  (四)突出以人为本,增进人民群众福祉。始终保持民生投入力度不减,市财政用于民生支出占一般公共预算支出比重达81.5%。十方面民生实事全面完成,投放公共自行车3000辆,完成困难群众危旧房改造184户,建成区域性居家养老服务中心1个、居家养老服务站37个,新增养老床位533张。探索就业创业工作新机制,新增城镇就业人员2.3万人,城镇登记失业率控制在1.08%。完善社保体系,稳步提高居民养老和医疗保障待遇,本市户籍人口养老保险(障)参保率达92.6%。市实验高中主体工程竣工,无证幼儿园整治取得明显成效,公办学校基本实现标准化。历史文化名城保护规划及府前路、武胜门历史文化街区保护规划编制完成,成功举办“阳明文化日”活动,小说《百年血脉》入围茅盾文学奖参评作品。医药卫生体制改革持续推进,市第二人民医院迁建工程主体结构完工,市康复医院建成投用,市精神卫生中心迁建确定选址,民营骨科医院批准筹建,契约式家庭医生制服务逐步推行。出生人口性别比治理成效显著,人口结构进一步优化。社会秩序总体稳定,刑事案件下降19.5%,生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降11.8%、5.4%和2.2%,信访总量与去年基本持平,集体上访下降3.9%。
  加强食品药品监督管理,建成“阳光厨房”64家,食品检测水平走在全国同类城市前列。推进城市社区治理创新“四年”活动,提升网格化管理服务水平,强化立体化社会治安防控体系建设,开展群租房突出问题排查整治,有望实现省平安创建“九连冠”。
  (五)践行三严三实,加强政府自身建设。开展“三严三实”专题教育,认真做好巡视反馈意见整改工作,做到即知即改、立行立改。深入开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动,共收集企业发展难题2197个,95%以上的难题已破解或答复。推进行政管理体制改革,调整整合政府部门职能,权责清单编制向乡镇(街道)延伸,综合执法体制改革稳步推进。创新推出“3+1”行政审批服务组合机制,不动产登记改革完成职责整合。开展行政执法监督机制建设试点,全面落实重大行政决策程序规定,重大事项向人大报告、与政协民主协商,自觉接受人大政协监督,共办理人大代表建议214件、政协委员提案154件。完成重大决策咨询课题8项。加大政府信息公开力度,主动公开各类政府信息1.7万余条。认真履行市政府党组党风廉政建设主体责任,全力支持纪检监察体制改革,出台《行政不作为问责暂行办法》,着力营造风清气正的政务环境。落实厉行节约各项措施,“三公”经费下降14.7%。
  各位代表,2015年是“十二五”发展的收官之年。五年来,我们围绕建设美丽富裕幸福新余姚,克难攻坚稳增长、坚定不移促转型、全力以赴惠民生,较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务,为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。
  ——过去五年,是综合实力持续增强的五年。我们积极应对复杂宏观形势带来的挑战,努力克服特大洪涝灾害造成的影响,全力推动经济社会发展稳健前行。全市地区生产总值由567.9亿元增加到839.7亿元,年均增长8.5%,人均地区生产总值超过16000美元;固定资产投资五年累计达到2140.2亿元,年均增长23.3%;社会消费品零售总额达到351.6亿元,年均增长14.4%;进出口总额达到88.9亿美元,其中出口68亿美元,年均增长6%和6.7%;财政总收入达到133.8亿元,其中一般公共预算收入75.1亿元,年均增长9.4%和9.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45359元和26500元,年均增长10.3%和11.7%,城乡居民收入比进一步缩小;存贷款余额双双突破1200亿元大关,是2010年的1.4倍和1.5倍。五年间,我市县域经济基本竞争力、福布斯“中国大陆最佳商业城市”排名保持前列,获评“全球绿色城市”,蝉联“中国最具幸福感城市”称号。
  ——过去五年,是发展质量明显提升的五年。实施现代农业“1312”工程,建成省级现代农业综合区3个,滨海现代农业先导区被列为宁波四大先导区之一,新增农业龙头企业31家、专业合作社41家,培育家庭农场473家,被授予全国农业产业化示范基地、全国农业机械化示范区、全国农田水利基本建设先进单位等称号。推进工业强市建设,规上工业产值占工业总产值比重由44.8%提高到46.7%,战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到30%,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由1.33%提高到2.6%,授权发明专利较前五年增加4.2倍,企业主持或参与制(修)订各类标准163项,地理标志证明商标数量全省第一,连续四年荣获宁波市工业转型升级综合考评一等奖。大力发展现代服务业,中国塑料城及网上交易市场、中国裘皮城跻身“中国商品市场百强”,万达广场、华润五彩城等重大商贸项目建成投用,新增3A级旅游景区3家,我市成为浙江省十大市场强市和首批省电子商务示范市,第三产业增加值比重由34.2%提高到38%。
  ——过去五年,是城乡面貌显著变化的五年。规划体系和管理体制日益完善,城乡融合稳步推进,城市化率由55%提高到62%。推进城区有机更新,西南组团、南雷南路两侧形象显现,余姚北站综合交通枢纽投入运行,整治改造老小区近200万平方米,黄山儿童公园、玉皇山公园等建成开放,城市建成区绿化覆盖率达到43%。浒溪线和古乍线河姆渡段、城东水厂、220千伏武胜变等一批重大设施相继建成,城乡客运公交实现一体化,互联互通、同质共享的城乡基础设施网络加速形成。有序推进“治水强基”专项行动,姚江干流防洪整治等一批工程基本竣工。城镇建设三年行动计划深入实施,泗门镇连续三年获省小城市培育试点考核优秀,梁弄镇荣获全国文明镇称号,陆埠镇被列入全国发展改革试点小城镇。美丽乡村建设取得显著成效,累计建成全面小康村30个,完成农村生活污水治理村158个、山区村庄整治提升48个,整拆山区自然村17个。加强环境治理、重点行业整治和生态建设,关停落后产能企业1378家、禁养范围内畜禽养殖场639家,新增平原绿化面积3.2万平方米,节能减排圆满完成上级下达任务,成为全国节水型社会建设示范区、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”和省森林城市。
  ——过去五年,是社会事业加快发展的五年。多层次、系统化推进民生事业发展,一般公共预算支出用于民生累计达到289.4亿元。社会保障水平持续提升,建成保障性住房35.2万平方米,职工和城镇居民医保纳入宁波统筹,基本实现同城同待遇,低保标准由每月400元提高至664元,残疾人小康实现度达到85%以上。积极促进就业创业,累计新增创业实体4.9万家、城镇就业人员10.6万人,“零就业家庭”保持动态消零。推进教育均衡优质发展,公办幼儿园实现乡镇(街道)全覆盖,普通高中课程改革不断深化,成功创建为全国义务教育发展基本均衡市。阳光文化行动计划深入实施,省体育强镇实现全覆盖,建成农村文化礼堂87家,文化活动日益丰富,文艺精品创作硕果累累,历史文化研究、保护和传承不断深化,《余姚市志(1988—2010)》出版发行,顺利通过全国文化先进县和省体育强市复评。精神文明建设切实加强,创新推出“道德银行”,持续开展“做文明崇德余姚人”活动,通过省文明市复评,成为“全国文明城市”提名城市。深化医药卫生体制改革,户籍人口每千人拥有医生数由2.14人增加到3.39人,医疗资源共享中心模式在全省推广,省卫生强市通过复评,荣获国家慢性病综合防控示范区等称号。社区治理创新深入推进,社区建设热点难点问题得到有效整治解决。着力维护社会和谐稳定,信访调处工作在创新中加强,流动人口服务管理机制不断完善,食品药品监管机制更加健全,安全生产形势持续稳定好转。
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