各位代表！成绩值得珍惜，问题不容回避。我县经济社会发展还存在以下突出困难和问题：一是经济结构仍需优化。工业质量效益不高，主导产业培育不充分，大项目、品牌项目和高新技术、高成长性企业较少；规模化、专业化、社会化程度高的新型农业经营主体培育不足，有影响的农业品牌不多；特色商业区建设进展缓慢，服务业带动就业和税收贡献能力弱。二是城乡环境亟待改善。城乡基础设施建设欠账多，管理水平不高，“脏、乱、差、堵”和“两违”现象还没有得到有效遏制；农村环境问题尤其突出，垃圾处理、污水排放缺乏有效管理。三是民生任务依然繁重。财政收支矛盾突出，公共服务和社会保障等刚性支出加大，脱贫攻坚任务依然艰巨，民生领域仍存在一些群众反映强烈的问题。四是机关效能还需提升。个别干部工作标准不高，服务意识不强，履职不敢担当，与“三严三实”的要求和群众的期盼还有很大差距。对此，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负全县人民的殷切期望！

 

二、“十三五”工作展望

 

   “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是我县重要的战略机遇期和发展期。县政府编制了《商水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议，待大会通过后，我们将认真组织实施。

   “十三五”时期，我县的经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，以推进周商一体化发展、打造周口市中心城区重要功能组团为总体定位，以转型升级、提质增效为战略导向，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，着力扩总量调结构，着力惠民生增福祉，强力打造全市重要的电力生产和轻工制造基地、物流基地、绿色农产品供应和现代休闲农业基地，努力建设生态商水、特色商水、平安商水、健康商水、人文商水，确保如期全面建成小康社会。

“十三五”时期，我县的经济社会发展的主要预期目标：一是综合经济实力进一步提升。地区生产总值年均增长8.5%左右；固定资产投资年均增长15%左右，公共财政预算收入年均增幅超过10%。二是产业结构层次进一步优化。力争将产业结构调整为“三二一”形态。三是改革开放空间进一步拓宽。重要领域和关键环节改革取得明显成效，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；对外开放领域显著拓宽、水平显著提升。四是基础支撑能力进一步提高。现代农业示范园区、产业集聚区、特色商业区、隆达电厂生态循环经济产业园区、临港产业园区等科学发展载体优势彰显。生态建设和环境保护成效显著。五是人民生活水平进一步改善。城乡居民收入增速高于地区生产总值增速，城乡居民收入差距逐步缩小；就医、就学、就业等基本公共服务均等化程度全面提高，城乡均衡社会保障体系初步健全。

    实现“十三五”美好愿景，关键要将“五大发展理念”贯穿始终：一是强化创新理念，坚持创新引领、创业带动。围绕做大做强工业、做精做特农业、做活做优服务业，推进“互联网+”行动计划，积极引导人才、技术、资金等创新要素聚集，推动大众创业、万众创新，促进一二三产融合发展。二是强化协调理念，坚持统筹协调、重点突破。统筹把握改革、发展、稳定的关系，妥善处理速度和质量、城镇和农村、经济和社会的协调发展。围绕关键领域、重点区域、重要产业和中心工作实现重点突破。三是强化绿色理念，坚持绿色发展、生态优先。牢固树立生态环境保护意识，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本原则，建立资源循环利用体系，挖掘生态经济增长潜力。四是强化开放理念，坚持改革开放、合作共赢。深入推进重点领域和关键环节改革，最大限度激发发展活力，最大限度释放改革红利。加大招商引资力度，承接好发达地区产业和资本转移，持续提升开放合作水平。五是强化共享理念，坚持包容共享、构筑和谐。推进基本公共服务均等化，健全创业就业体系，完善社会保障体系，优化教育医疗资源配置，加强文化建设，推进依法治县，创新社会管理，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及全县人民。

 

三、2016年目标任务

　

    各位代表！千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。

    今年我县经济社会的主要预期目标是：与“十三五”发展目标有效衔接，保持经济适度增长。生产总值增长8.5％左右；地方公共财政预算收入增长9％；全社会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长12％；外贸进出口总额增长7％；实际利用外商直接投资增长7％；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业7200人以上；居民消费价格涨幅控制在3％左右；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。

    我们将重点抓好以下九个方面工作：

   （一）坚定不移推进项目建设，增添发展牵引力。精心组织谋划项目。认真研究国家、省有关投资政策、产业政策、区域经济政策，精准把握国家和省市专项资金投向和重点项目安排导向，筛选谋划和包装推介一批重大项目。更加注重新开工项目比重、工业项目比重、重点项目在全社会固定资产投资中的比重，努力实现由单个项目谋划向产业链和产业集群谋划转变。强力实施推进项目。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立完善“四督四保”和“五个一”推进机制，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。紧盯总投资99.1亿元、年度计划投资37.1亿元的20个市级以上重点项目，集中人力、物力、财力，促开工、争进度、保投运、见效益，确保实现年度投资目标，实现固定资产投资稳定增长。深化服务保障项目。建立健全重点项目工作台账，加快立项、环评、规划、土地审批、拆迁安置、资金筹措等工作，完善项目落地、投资、建设“绿色通道”，为项目顺利实施创造条件。强化政府部门服务意识，及时兑现服务承诺，努力为投资者营造放心、安心、舒心的创业环境。多策并举监管项目。实行重点项目动态管理，坚持项目用地、财政补助、税收及行政性收费减免，与项目的实际进度和投资额进度相挂钩，及时对重点项目库进行调整。加强项目督导检查，确保项目建设进度和质量。

   （二）坚定不移推进工业突破，强化发展支撑力。全面开展产业集聚区提升工程。坚持“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，促进产业集聚区上规模、上水平、上层次。继续推进基础设施建设，完善配套服务功能，为入驻企业提供有力保障。提高企业入驻产业集聚区的技术、环保、投资强度等标准，继续清理低效利用土地，切实提高单位土地产出效益。力争完成规模以上工业主营业务收入320亿元以上、固定资产投资80亿元以上，努力争创全省二星级产业集聚区。积极推进产业集群培育。以龙头带动、链条延伸、园区聚集为路径，推进食品产业发展工程、服装产业发展工程、生态循环经济园工程建设。依托正大集团、普爱饲料等骨干企业，力争形成一个主营业务收入超百亿的产业集群；加快阿尔本服装科技产业园、商水县纺织朝拜巾产业园建设进度，逐步打造体量较大的纺织服装产业集群；依托周口隆达电厂项目，引进关联配套企业，努力培育形成新的产业集群。大力支持企业转型升级。鼓励企业建设工程技术研究中心、研发机构，开展技术创新、产品创新、市场创新和商业模式创新，提高核心竞争力，年内申报高新技术企业1-2家、建立工程研发中心1-2家。支持企业实施品牌战略，加快自主品牌培育。抓住国家股票发行注册制度改革的有利时机，加强上市后备企业培训，支持企业在“新三板”挂牌融资。持续推进“质量立县”，培育县长质量奖2家以上、市长质量奖1家以上。不断优化企业发展环境。突出抓好各项惠企政策落实，加大企业“三乱”行为查处力度，不断优化企业发展环境。加强工业企业发展质量效益的考核评价，大力表彰工业企业纳税先进单位。

   （三）坚定不移推进现代农业，积蓄发展驱动力。稳定提升粮食产能。加大资金整合力度，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设，新建高标准粮田15万亩以上。着力抓好粮食高产创建，力争建设3-5个整建制试点乡镇，建成2个小麦和2个玉米高产创建万亩示范方。划定永久性基本农田，实行最严格的耕地保护政策，构筑“藏粮于地”的基础；继续抓好“院县共建”项目，加大现代农业技术和良种良法的推广应用，完善科技推广服务网络，积蓄“藏粮于技”的潜力。确保全年粮食总产稳定在25亿斤以上。加快现代农业体系建设。鼓励和规范土地流转、托管经营，进一步扩大土地流转面积；鼓励种养结合、农牧一体、农林一体生态循环发展，积极培育以农民专业合作社、家庭农场为主的新型农业经营主体，新增农民专业合作社100家以上、家庭农场50家以上。鼓励引导新型经营主体采用农产品质量标准和质量安全追溯技术，培育好“商水十大特色农产品”，挖掘好新的特色农产品，树立安全、绿色的商水农产品品牌形象。扎实推进商水智慧农业物联网平台建设，力争与大型互联网企业建立合作关系，继续提升商水农业影响力。加强新型经营主体和新型职业农民培训，努力培养一支新型农民企业家和专业能手队伍。积极申报全国农业综合标准化示范县。推进农村产业融合发展。加快农业标准化、品牌化、专业化步伐，推动一二三产融合发展。树立大农业、大食物观念，落实国家促进农业产业融合发展的政策措施，积极推进现代农业产业化集群培育工程和都市生态农业工程、生态循环农业工程，打造农产品精深加工链条、资源循环利用链条，促进农产品加工业与农田、养殖场、林场连接融合，提高农业综合生产效益。改善农村生产生活条件。持续开展“红旗渠”精神杯竞赛活动，推进小农水重点县工程建设，切实加强中小河流治理和管理，完成国家河湖管护体制创新试点县建设年度任务，进一步改善农田水利条件。全面完成农村公路“三年行动计划”任务。积极实施农村安全饮水提升工程，保障农村人口饮水安全问题。整合农村人居环境整治、农村环境连片综合治理、美丽乡村建设资金，重点解决垃圾围村、污水乱排问题，有效推进农村人居环境改善。完成1个省级生态镇、2个省级生态村、10个市级生态村创建任务。全面启动脱贫攻坚。充分利用国家加大贫困地区投入、改变贫困地区基础设施落后状况的各项政策，争取实施一批农村基础设施项目、公共服务项目和产业扶持项目。按照“六个精准”要求，围绕2018年全部脱贫目标，实施20个村的扶贫开发整村推进工作，力争完成2万人以上脱贫任务。

   （四）坚定不移推进三产提升，增强发展新活力。全力推进特色商业区建设。全面实施特色商业区空间规划、控制性详规。加快兴商路、惠民路等主要路网建设，不断完善基础设施功能。扎实推进特色商业区项目建设，做好在谈项目对接签约工作，尽快吸引一批高附加值、高成长性项目落地。着力发展新兴服务业。大力引进新兴金融业态，支持全县金融机构发展业务，进一步壮大金融业规模。加强对担保公司、小额贷款公司、投资类企业等机构的监管，有效防范金融风险。加快发展科技研发、交通物流、信息咨询、检验检测等生产性服务业。积极发展楼宇经济、教育培训、人力资源服务、体育、信息服务等生活性服务业。以乡村生态旅游工程建设为抓手，大力发展乡村旅游产业。培育引进文化创意、传媒、演艺等文化产业。抢抓国家推动“健康中国”战略机遇，积极开展健康养老产业培育工程建设。继续推进与“卖货郎”等电商的战略合作，支持建设电商产业园。依托沙河复航枢纽工程，积极推动临港产业园区建设，打造新的服务业载体。推动房地产业健康发展。深入落实市政府《促进房地产市场平稳健康发展的意见》，鼓励引导农民进城购房。建立购租并举住房制度，培育发展住房租赁市场，进一步扭转我县房地产投资增速下滑、销售市场不振的局面。鼓励房地产业发展养老、文化、体育等跨界地产。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区，提高房地产市场品位。