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(山东省)2016年聊城市人民政府工作报告(全文)

来源:聊城市人民政府网 作者:知县网 人气:347 发布时间:2016-02-26 16:56:22
摘要:政 府 工 作 报 告 2016年2月18日在聊城市第十六届 人民代表大会第六次会议上 聊城市代市长 宋军继 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。 一、十二五时期政府工作回顾 十二五时期是我市发展历程中极不...
政 府 工 作 报 告
 
——2016年2月18日在聊城市第十六届
 
人民代表大会第六次会议上
 
聊城市代市长  宋军继
 
各位代表:
 
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。
 
  一、“十二五”时期政府工作回顾
 
  “十二五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来,面对国内外环境复杂变化和诸多挑战,全市上下在省委省政府和市委的坚强领导下,抢抓发展机遇,积极应对挑战,全力推动科学发展、跨越发展,全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设都取得巨大成就,“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成。
 
  (一)综合实力迈上新的台阶。面对国际金融危机持续影响和国内经济下行压力,全市经济保持平稳较快发展,主要指标增幅高于全省平均水平。2015年,全市生产总值完成2663.6亿元,是2010年的1.7倍,年均增长10.6%,人均达到7185美元;地方一般公共预算收入175.9亿元,是2010年的2.5倍,年均增长20.1%;社会消费品零售总额1060.2亿元,是2010年的2倍,年均增长14.6%;本外币各项存款余额2592.3亿元,贷款余额1872.3亿元,分别是2010年的2.1倍和1.9倍。
 
  (二)转型升级取得重大进展。全市三次产业比例调整为11.9∶51∶37.1,第三产业占比提高7.7个百分点。农业结构调整深入推进。粮食生产实现“十三连增”,达到“吨粮市”标准,被评为全国粮食生产先进单位。瓜菜菌总产达到1626万吨,被评为“中国蔬菜第一市”。规模以上龙头企业主营业务收入、“三品”认证数量分别是2010年的2.4倍和7.7倍,农业机械化率提高11个百分点。工业经济扩量提质。规模以上工业企业达到2867家,主营业务收入突破9000亿元,年均增长17.5%。传统产业改造、新兴产业培育、工业园区建设取得新成效,高新技术产业占比达到26.3%。服务业发展步伐加快。全市旅游总收入年均增长19.3%,社会物流总额突破1万亿元,电商企业达到3600家,被命名为“中国温泉之城”。科技创新和节能减排成效明显。全市新增国家级研发平台4家、省级79家,荣获中国专利金奖1项、全国质量奖和省长质量奖4项,成功创建国家环境保护模范城市,代表山东省参加全国海河流域水污染防治检查荣获第一名。
 
  (三)发展后劲得到显著增强。全社会固定资产投资累计完成7747亿元,年均增长18.8%。招商引资到位资金3350亿元,是“十一五”的3.7倍。信发集团6×66万千瓦机组、鲁西化工新材料、中通新能源客车、中色奥博特铜精深加工等一批重大项目建成投产。基础设施建设实现突破。全市电网投资完成69.4亿元,是“十一五”的2.7倍。新建改建公路6732公里。京九铁路聊城站房改造、邯济铁路扩能改造、高邢高速、德商高速聊城至范县段、济聊一级公路聊城段全面建成,青兰高速、莘县至南乐高速开工建设,郑济高铁、京九高铁、聊泰铁路、聊城机场、德郓高速等全部列入国家和省综合交通网规划,聊城畅通高效的现代交通体系正在形成。
 
  (四)城乡面貌发生巨大变化。全市住房和城乡建设累计完成投资2970亿元,是“十一五”的10倍;常住人口城镇化率达到46.2%,提高10.1个百分点。城市规模明显扩大。中心城区由69平方公里扩展到90平方公里。全市达到292平方公里,是2010年的1.4倍。城市改造明显加快。棚户区改造征收面积2823万平方米,是“十一五”的5.6倍;开工建设回迁安置房10.7万套、基本建成10.4万套,5.4万户群众乔迁新居。城市功能明显增强。全市新建改建城市道路500公里、雨污管网675公里,增加新能源公交车1200部、供热管道200公里、管道天然气用户19.8万户。新建污水处理厂16个、垃圾处理厂9个,污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到95%和100%。城市形象明显提升。中华水上古城风貌基本形成,徒骇河滨河大道、湖南路徒骇河大桥建成通车,市体育公园、市民文化活动中心等投入使用。各县(市)城区新建湖泊7个、湿地23个,水城特色进一步凸显。城乡环境明显改善。全市林木绿化率达到37.5%,提高6.3个百分点。中心城区新增提升绿化面积3500公顷,顺利通过国家卫生城市复审。小城镇建设步伐加快,建设农村新型社区510个,城乡环卫一体化实现全覆盖,城乡面貌发生显著变化。
 
  (五)发展活力有了明显提升。农业农村改革扎实推进,土地确权登记颁证基本完成,农民专业合作社实现“一村一社”全覆盖。国企改革继续深化,国资监管体系更加完善。投融资体制改革和营商环境建设成效显著,设立了市级股权引导基金,市场主体达到30.1万户,是2010年的2.5倍。金融改革成果丰硕,新增市级银行业金融机构8家,农信社银行化改革全面完成;高唐天泰集团成功在英国上市,16家企业在“新三板”挂牌,总量居全省第7位。医疗卫生体制改革更加深入,东阿公立医院综合改革走在全国前列。对外开放取得重要进展,累计利用外资5.2亿美元,连续三年入围全国外贸百强市,境外投资企业达到91家。新设立了高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区,经济技术开发区进入国家级开发区行列。
 
  (六)群众生活实现大幅改善。全市财政用于民生的支出达到1028.9亿元,占总支出的80.3%,高于全省3.9个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.4%和13.9%,57.6万人实现脱贫。就业创业成效显著。新增城镇就业35.6万人、农村劳动力转移就业45.3万人,城镇登记失业率控制在3.3%以内。社保体系更加完善。连续4年提高居民基础养老金,企业退休人员基本养老金、城乡居民医保财政补助、失业保险、城乡低保、农村五保等标准逐年提高,城乡医保制度实现整合,基本社保覆盖率达到87.5%。全市新建农村“幸福院”338处,新增社会养老床位1.5万张,市儿童福利院投入使用,慈善捐款达到3.4亿元。建设各类保障房4.4万套,改造农村危房5.3万户。教育事业健康发展。建成乡镇中心幼儿园135所,新建、改建中心城区中小学15处、农村校舍160万平方米,聊城市技师学院、聊城高级财经职业学校投入使用。卫生计生水平明显提高。市人民医院成为省级区域医疗中心,县乡医疗机构全部实行“先诊疗后付费”,低生育水平保持稳定。文化体育事业不断进步。新建改造综合性文化服务中心1000个,市豫剧院投入使用,成功举办了市第二届运动会。社会治理能力全面提升。法治聊城、平安聊城建设深入推进,安全生产事故指标全面下降。国防动员工作扎实开展,成功实现全国双拥创城“三连冠”。新闻出版、广播电视、社会科学、民族宗教、档案史志、台湾事务、防震减灾、妇女儿童、青少年、油区、气象等工作都取得新的成绩。
 
  (七)自身建设迈出坚实步伐。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,严格落实“八项规定”,切实加强自身建设。政府职能加快转变。政府机构改革全面完成,事业单位分类改革扎实推进。在全省率先推出“三个清单”,推行“三证合一”、“四证联办”、“先照后证”,开展国地税联合办税,实行了星期六企业工作日、群众工作日和金融工作日制度,建立了网络信息办公系统。依法行政全面推进。出台了政府议事规则和重大行政决策程序规定,建立了法律顾问制度,完善了新闻发言人制度,制定了公共资金使用透明化等四项制度,建设了公共资源交易统一平台,对市长公开电话系统进行了升级改造。自觉接受各方面监督,办理人大议案和代表建议586件、政协委员提案935件。党风廉政建设成效显著。查处违反中央“八项规定”及“庸懒散”等问题1285起,给予党政纪处分778人,正风肃纪取得重要成效。
 
  各位代表,五年来,聊城不仅经济社会发展取得巨大成就,而且被列入中原经济区、京津冀协同发展区、省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带,成为国家和省区域发展战略叠加区,被评为国家现代农业示范区、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家质量强市示范城市、国家循环经济示范城市。这为聊城今后长远发展提供了新的重大机遇。能够取得这样的成绩确实不易。这是中央、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果,是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表和政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体和各界朋友,向驻聊部队官兵和中央、省驻聊各单位,向所有关心支持聊城发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
 
  各位代表,回顾五年来的工作,我们深切感到,要牢固树立以人民为中心的发展理念,切实做好政府工作,必须政治坚定、服务大局,坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委的各项决策部署,紧密结合聊城实际,创造性地开展工作。必须解放思想、抢抓机遇,用心谋划、主动有为,努力把聊城的发展融入全国、全省发展的总体布局。必须改革创新、攻坚克难,敢于担当,勇于负责,积极破解发展难题,开创各项工作的新局面。必须争先进位、科学发展,坚持高起点、高标准,加快转方式、调结构,努力在全国、全省走在前列。必须凝心聚力、团结实干,调动好各级各方面特别是广大企业家的积极性,营造干事创业的浓厚氛围。必须作风引领、为民务实,切实强化服务意识,保持同广大群众的血肉联系,筑牢改革发展的坚实基础。这既是过去五年经验的总结,也是今后政府工作的重要遵循。
 
  各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市在发展中仍然存在一些问题和不足,主要是:经济总量偏小,人均占有水平较低;农产品深加工和品牌建设薄弱,农业产业组织化程度低;重化工业比重高,服务业发展滞后;科技创新能力薄弱,高新技术产业占比较低;经济外向度不高,利用两个市场、两种资源的能力不强;城镇化水平低,城市管理和公共服务体系还不完善;节能减排压力较大,大气污染防治任务艰巨;农村贫困人口较多,安全生产、社会稳定仍然存有隐患;政府职能转变还不到位,营商环境仍不够优化。对这些问题,我们一定高度重视,下决心予以解决。
 
  二、“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务
 
  各位代表,“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期,也是我市科学发展、跨越发展的关键期,制定并实施好“十三五”规划,具有重要的现实意义和深远的历史意义。根据市委十二届九次全会关于制定“十三五”规划的建议,我们制定了《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发大会,请一并予以审议。
 
  “十三五”时期,我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持发展第一要务,以提高质量和效益为中心,同步推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,构建富有生机活力的开放型经济体系,将聊城建设成为冀鲁豫三省交界综合交通枢纽城市、经济社会发展新高地和中原经济区区域中心城市、京津冀协同发展试验区、中国北方高品质示范城市,确保与全省同步全面建成小康社会。主要发展目标是:
 
  ——综合经济实力显著增强。主要经济指标增幅高于全省平均水平,人均生产总值达到全国平均水平。全市生产总值年均增长8%左右,人均突破1万美元。地方一般公共预算收入年均增长8%左右,固定资产投资年均增长13%左右,社会消费品零售总额年均增长10%左右。
 
  ——现代产业体系基本形成。农业做优、工业做强、服务业做大,三次产业比例大体调整为8∶45∶47,产业竞争力显著提升。
 
  ——城乡区域发展更加协调。“聊茌东”都市区格局基本形成,县(市)城区功能更加完善,小城镇特色更为突出,新农村建设扎实推进,常住和户籍人口城镇化率分别达到56%和45%以上。
 
  ——生态环境质量明显改善。建成国家节能减排财政政策综合示范城市和国家循环经济示范城市,水和大气质量显著改善,打造河湖秀美、宜居宜业的良好环境。
 
  ——人民生活水平普遍提高。法治聊城、平安聊城、健康聊城、智慧聊城、幸福聊城建设取得重大进展,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上,全面打赢脱贫攻坚战。
 
  ——社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观更加深入人心,优秀传统文化得到深入挖掘和阐发,建成覆盖城乡的公共文化服务体系,成为具有浓郁地方特色和较强竞争力的文化名市。
 
  ——各项体制机制更加完善。重点领域和关键环节改革持续深化,政府与市场、社会的关系进一步理顺,社会治理体系和治理能力现代化明显提升。
 
  各位代表,实现“十三五”规划目标,必须主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,切实把五大发展理念和依法治国要求贯穿经济社会发展全过程。
 
  (一)突出创新发展,建设品质活力新聊城。把创新摆在发展全局的核心位置,以改革为动力,推进各领域跨界融合,构建富有活力、结构优化、高效协同的经济运行体系。到2020年,全社会研发投入占生产总值比重达到2.5%左右,发明专利申请量年均增长10%以上,高新技术产业占比达到35%以上,争创国家级高新技术产业开发区,全面建成国家现代农业示范区、国家质量强市示范城市,形成科技、经济、社会协调发展新格局。
 
  (二)突出协调发展,建设融合跨越新聊城。推进区域协调,积极融入“一带一路”等国家和省区域发展战略。推进城乡一体,构建以“聊茌东”都市区为龙头、县(市)城区和中心镇为主体、美丽乡村为基础的新型城镇化格局,“聊茌东”城镇人口达到200万人,其他5个县(市)城区人口均达到25万人以上,城中村改造全面完成。推进重大基础设施建设,郑济高铁、德商高速、青兰高速、莘县至南乐高速建成通车,开工建设京九高铁、聊泰铁路、德郓高速、聊城机场,构建“米字型”铁路网、“田字型”高速公路网,实现县县通高速,建成冀鲁豫三省交界综合交通枢纽城市。
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