推进城乡统筹发展。坚持以人民为中心，提高城市工作的全局性、系统性，加快构建现代城镇体系。编制实施全州新型城镇化规划，完成2个县城总体规划修编、5个乡镇和20个村庄规划编制，建立规划违法违纪约谈制度。加快推进乡镇行政区划调整，深化“百镇建设行动”。深入推进“百万安居工程”，建设保障性住房9406套，棚改货币化安置率达50%以上，完成1.7万户农房抗震改造。全面开展“城市基础设施建设年行动”，推进县城和试点镇地下综合管廊普查，建立地下管线信息平台，统筹规划建设市政基础设施，着力推进大桥水库引水入昌等项目建设。推进西昌省级中小城市综合改革配套试点、海绵城市建设试点，支持有条件的县城创建绿色、智慧、森林城市。推进城市管理领域大部门制改革，统筹整合执法队伍，落实城市管理主体责任。注重保护和延续城市历史文脉，加大违章建筑整治力度。加快完善农业转移人口与建设用地、资金和转移支付“三挂钩”机制，促进农村人口有序市民化。

推进“两个文明”协调发展。坚持培育和践行社会主义核心价值观，凝聚推动发展的精神动力。深化群众性精神文明创建活动，深入推进移风易俗，巩固拓展彝区健康文明新生活运动成果，加快培育文明新风。深化文化体制改革，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。普及县乡村“三馆一站一室”。安装广播电视“户户通”设备2.5万套，实施好321个广播“村村响”工程。大力推进“三网融合”，促进高清、交互式网络和手机电视发展，提高彝语节目译制、播映和传输覆盖能力。实施好数字图书馆、博物馆、农村数字电影等项目，提高文化资源供给共享能力。精心组织拍摄《彝海结盟》电视剧，大力弘扬民族团结精神。实施好“藏羌彝文化产业走廊”规划项目，打造特色文化品牌，加快发展文化产业。建设文化生态保护试验区，实施重点文物抢救保护和展示利用工程，积极创建国省非遗生产性保护示范基地。健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，弘扬主旋律，传播正能量。

五、把绿色低碳作为必要条件，刚性约束改善生态环境

坚持绿色、循环、低碳发展，增强环保意识，改善环境质量，保障生态安全，促进人与自然和谐共生，加快建设美丽凉山。

严格实施主体功能区发展战略。明确各区域主体功能定位和开发方向，优化产业空间布局，加强限制开发区产业准入管理，严控重点生态功能区开发强度，构建结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局。加快木里、盐源国家重点生态功能区建设，争取将昭觉、美姑等10县纳入国家重点生态功能区，力争创建国家级生态乡镇13个、省级生态县2个、生态乡镇10个。积极探索资源开发生态补偿机制，逐步建立用能、用水、排污和碳排放权分配交易制度，促进资源节约和环境保护。

重拳治理环境污染。严格执行环境影响“三同时”制度，实施工业污染源全面达标排放计划，狠抓污染企业挂牌整治，坚决淘汰落后产能，确保主要污染物、重金属排放达标。加大机动车尾气检测监管力度。抓好土壤污染治理，强化土壤环境监测和基础调查，实施好会东野牛坪、冕宁安宁河上游等污染综合整治项目，做好康西铜业和合力锌业环保搬迁工作。加大重点流域水污染防治力度，推进城市黑臭水体整治。加强农村面源污染防治，强化城乡集中供水水源地保护，划界立标农村饮用水水源地40个。实施城乡环境综合整治“五大工程”，突出抓好4个乡镇农村环境连片整治项目，确保会东污水处理厂建成投用。全面推进环境信息公开，加强环境监测、执法监管能力建设，加大执法惩戒力度。推进工业“三废”综合治理和回收再利用，实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快发展节能环保产业。

全面加强生态建设。严格划定和控制生态保护红线，大力实施“绿化凉山行动”，着力修复生态系统。抓好天然林保护、森林草原防火，实施新一轮退耕还林10万亩，完成营造林100万亩，草原补播6.9万亩，实施退牧还草23万亩、石漠化综合治理189平方公里，组织义务植树1000万株，森林覆盖率提高到45.4%。加强自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等重点生态系统保护，抓好泸沽湖、马湖、谷克德等湿地生态恢复。治理水土流失面积400平方公里。实施重大地质灾害治理、中小型排危除险项目7个，避险搬迁安置1500户以上。

六、把开放合作作为必由之路，纵深拓展争创发展优势

全面推进开放合作，加快建设四川南向开放桥头堡和中国西部民族地区开放合作新高地。

加强开放平台建设。主动融入“一带一路”和长江经济带战略，精心组织参与省“251三年行动计划”“千企行丝路”活动。主动融入成渝、滇中、北部湾三大经济圈，加强与长三角、珠三角、京津冀等地区经贸合作，深化成凉、绵凉、川滇黔12市州等区域合作，加强与怒江州、临夏州的脱贫协作，与攀枝花市、雅安市合力争取将攀西试验区纳入国家“十三五”规划、省全面创新改革试验区。继续深化厅局州、银政企、商协会等战略合作。加强国际交流合作，积极融入中国-东盟自贸区和孟中印缅经济走廊，巩固国际产业合作成果。加快建设西昌铁路二类口岸，推动青山机场升级为国际口岸机场。

加大招商引资力度。全面落实投资促进“双十条”政策，努力营造一流营商环境。创新招商引资模式，采取小分队招商、以商招商、以企招商、以园招商等方式，围绕产业链、创新链、价值链，主动出击，精准招商。对钒钛、稀土、新能源、装备制造、旅游、电子信息、建筑等产业实施专项招商，选择性承接产业转移，大力引进一批高精特新项目，确保到位州外资金350亿元以上。强化签约项目跟踪服务，确保上年签约项目履约率达90%、开工率达80%、资金到位率达30%以上。

提升对外经贸水平。探索“优质优价、优进优出”外贸发展模式，推动西昌经久、冕宁稀土工业园区创建省级外贸出口基地，培育壮大外贸主体队伍，促进钒钛、稀土产品实现自营出口，确保外贸进出口总额达6000万美元以上。推进外商投资和对外投资管理体制改革，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保引进外资4500万美元以上。实施“自主品牌出口增长”计划，鼓励有条件的企业“走出去”，推动“大凉山”特色产品进入国际市场。

七、把共享共荣作为根本追求，加大力度保障改善民生

强化保障投入，着力解决民生突出问题，加快构建全民共建共享格局，增强全州各族人民的获得感。

切实增进民生福祉。确保全州一般公共预算民生支出达66%以上。着力建设一批普惠性、基础性、兜底性民生项目，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生大事。完善就业创业服务体系，促进低收入家庭、“9+3”毕业生、化解过剩产能失业人员等重点人群就业，确保城镇新增就业1.5万人、城镇失业人员再就业2000人。加强农村人力资源开发，转移输出农村劳动力120万人次，实现劳务收入180亿元。加强社会保障体系建设，实施全民参保计划，确保社保卡持卡人数达364万。有序推进城乡医保“六统一”，实现大病保险全覆盖。健全特殊困难群体救助体系，提高城乡低保水平，完成民政“全覆盖”项目建设，加强对农村留守妇女儿童和老人的关爱服务。深化“量体裁衣”式残疾人服务。加快建立多层次养老服务体系。积极支持公益、慈善事业发展。全面完成越西地震灾后恢复重建任务。

加快建设健康凉山。深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系。全面实施分级诊疗制度，推动县级公立医院提档升级。深化拓展基层卫生能力提升“三大行动”，抓好盐源、冕宁区域医疗中心建设，积极开展“群众满意乡镇卫生院”创建活动。加强重大疾病和职业病危害防治，开展结核病、肝炎病等慢性病普查，确保法定传染病发病率持续下降，住院分娩率达88%。加快发展中医药和民族医药产业。落实全面两孩政策，严格控制政策外生育，提高妇幼保健等公共服务水平。实施好全民健身国家战略，进一步提高竞技体育水平。

加强和创新社会治理。启动全国民族团结进步示范州创建工作，实施彝区、藏区“三提升”战略，突出抓好“文明和谐寺庙”创建，依法加强民族、宗教活动管理。启动“七五”普法，深化“法律七进”，完善公共法律服务体系，扎实做好法律援助，加快构建法治良序。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“三无”创建活动，实行网上受理信访制度，推动信访积案化解。加强人民调解组织建设。健全基层依法治理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，积极开展政府向社会组织购买服务。深化“平安凉山”建设，加快建设立体化社会治安防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。深入实施安全发展和依法治安战略，全面加强安全生产责任体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，加快推进检验检测能力、基层监管所和监管队伍建设，切实保障食品药品安全。完善应急救援体系，加快推进应急救援基地和队伍建设，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、人民防空工作。进一步做好编制、台湾事务、保密、地方志、档案、气象、水文监测、邮政等工作。

政府自身建设

一年来，我们坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得明显成效。法治政府建设迈出新步伐。出台深入推进依法行政、加快建设法治政府的实施意见，建立完善行政复议委员会、政府法律顾问、常务会议会前学法等制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案和意见，积极主动接受各方面监督，政府工作步入法治化轨道。行政效能得到新提升。州政府门户网站建设持续走在全国前列，政府协同办公系统全面建成，简政放权取得实质进展，政务服务提质提效。工作作风实现新转变。深入贯彻落实中央“八项规定”、省州“十项规定”精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，大力开展正风肃纪专项整治，查处违反“八项规定”精神案件45件，查处和整改为官不为突出问题1120个。廉政建设取得新突破。全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监察、审计职能，突出抓好土地出让、矿产开发、工程招投标等10个重点领域整治，严厉查处腐败行为，行政权力运行进一步规范。

各位代表，全州各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将进一步加强自身建设，卓有成效地推进政府各项工作。

坚定信心破难题。大战之前看士气，关键时刻看担当。我们将坚决改变精神萎靡、求稳怕乱、畏首畏尾的状态，提振精气神，汇聚正能量，举全州之力、集全民之智，以义无反顾的决心、一往无前的勇气、百折不挠的毅力，迎难而上、克难闯关，奋力推动全州经济社会向好发展、向上提升。

依法行政促规范。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法全面履行政府职能。完善重大决策合法性审查、行政决策终身责任追究制度，健全决策咨询制度，加强新型智库建设，推进科学民主决策。严格落实行政执法责任制，加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。严格执行州人大及其常委会的决议、决定，主动接受州政协民主监督。深入推进政务公开，自觉接受社会监督。

驰而不息转作风。深入贯彻中央“八项规定”、省州“十项规定”精神，深入落实“三严三实”要求，持续加强政风行风专项治理，推动作风建设常态化长效化。大兴苦干、实干之风，倡导“5＋2”“白+黑”，夙兴夜寐、激情工作。推行“一线工作法”，深入基层，解难事、做好事、办实事。把“放、管、服”改革引向深入，继续清理行政审批事项，全面实施“三个清单”制度，切实加强事中事后监管。大力推广“互联网+政务服务”，做好州级政务云平台建设管理，基本建成统一规范的公共资源交易市场体系。

清正严明树形象。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，以上率下贯彻落实党员《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，从严治政，廉洁从政。严格依法规范行使权力，把行政权力关进制度的笼子。发挥监察、审计监督作用，强化重点领域、关键环节和重要岗位权力运行监管。严肃财经纪律，严格预算管理，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”。切实按照“好干部”标准加强公务员队伍建设，努力营造良好政治生态环境。

贴身紧逼抓落实。建立健全正向激励、整改问责长效机制，加强政务督查和效能监督，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，切实治理庸政、懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职。对重大部署、重点工作，及时跟进督查，盯紧抓实，特别是对脱贫攻坚战，实行任务倒逼、时间倒排，挂图作战、记账销号，确保各项决策部署落地见效。

各位代表，责任呼唤担当，使命不容懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢脱贫攻坚战、实现凉山同步全面小康而努力奋斗!

名词解释和说明

1.市场拓展“三大活动”：即万企出国门、川货全国行、惠民购物全川行动。

2.十大特色农业产业基地：即国家重要的战略性优质烟叶、国家绿色食品原料马铃薯标准化生产、全国最大的苦荞生产加工、国家优质茧丝、全国优质高原水果、全国重要的优质花卉、全国“南菜北调”优质蔬菜、国家油橄榄良种、全省最大的核桃和草食畜生产基地。

3.五大新兴先导型服务业：即电子商务业、现代物流业、现代金融业、科技服务业、健康养老服务业。

4.三大片区：即安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区。

5.两大类区：即加快发展区和综合扶贫开发区。加快发展区包括西昌、德昌、会理、会东、宁南、雷波、冕宁、盐源、木里9县市；综合扶贫开发区包括普格、布拖、昭觉、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德8县。

6.投资促进“双十条”：即我州《加强和改进投资促进工作的意见》《精准招商与投资促进优惠办法》分别包含的十条政策。

7.法律七进：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

8.一个规定、三个办法：即州委、州政府《关于遏制婚丧高额礼金和铺张浪费之风的规定》，以及州纪委监察局、州委组织部、州人社局分别出台的配套实施办法。