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(四川省)2016年凉山彝族自治州人民政府工作报告(全文)

来源:凉山日报 作者:知县网 人气:1198 发布时间:2016-02-26 15:43:47
摘要:政府工作报告 2016年2月1日 在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第六次会议上 凉山彝族自治州人民政府州长 罗凉清 各位代表: 我代表州人民政府,向大会报告政府工作,请各位代表审查,并请州政协委员提出意见。 2015年工作总结暨十二五发展回顾 过去一年,...
政府工作报告
2016年2月1日
在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第六次会议上
凉山彝族自治州人民政府州长 罗凉清
各位代表:
我代表州人民政府,向大会报告政府工作,请各位代表审查,并请州政协委员提出意见。
2015年工作总结暨“十二五”发展回顾
过去一年,国内外形势错综复杂、经济下行压力持续加大,我州转型发展经受巨大阵痛。在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下,我们紧紧依靠全州各族人民,积极应对复杂局势,坚毅前行、困境突围,全州经济社会发展取得新的成绩。“十二五”规划目标任务基本完成,为“十三五”决胜同步全面小康奠定了坚实基础。
我们保持专注发展定力,全力以赴稳增长,经济总体平稳较快发展。去年,针对经济运行中的难题,及时出台支持中小微企业发展42条措施,帮助困难企业复工达产,支持重点行业发挥产能,全力推进工业经济止滑回升,规模以上工业增加值下降4.6%,降幅逐月收窄;出台加强州级重点项目管理工作意见,集中开工重大项目256个,完成全社会固定资产投资1073亿元,增长2.6%;出台支持建筑业、房地产业发展“两个意见”,深挖潜力,培育新增长点,实现建筑业总产值98.2亿元,增长21%;精心组织参与市场拓展“三大活动”,培育消费新热点,实现社会消费品零售总额497.2亿元,增长11%;加快发展对外贸易,实现外贸进出口总额8642万美元。全州实现地区生产总值1314.8亿元,增长2.8%;地方一般公共预算收入107亿元,下降4.7%;城乡居民人均可支配收入分别达24084元、9422元,增长7.7%、11.3%;居民消费价格上涨1.7%。
我们主动适应新常态,狠下决心调结构,发展质量呈现积极变化。去年,坚决淘汰落后产能企业8户,关停小煤矿4处,重金属、农村面源等污染治理全面加强,省下达节能减排和环保指标全面完成。全州环境空气质量得到改善,其中西昌达标358天。大力推进创新驱动转型发展,加快建设攀西试验区,钒钛、稀土资源综合利用科技攻关取得突破,凉山稀土产业技术研究院、攀西药业技术研发中心等科研平台加快建设,州创业创新孵化中心暨大学生创业基地建成投用,全州高新技术产业产值达31.8亿元,科技创新对经济增长的贡献率达45.2%。大力发展新能源、装备制造等战略性新兴产业,东方电气凉山风电装备制造示范基地基本建成,杨房沟、乌东德水电站开工建设,121个风电场、斯特林太阳能聚热发电等项目加速推进。加快发展现代农业,深化“大凉山”特色农产品品牌建设,十大特色农业产业基地基本建成,农业增加值增长4.3%。着力发展五大新兴先导型服务业,推动现代服务业发展提速增效,服务业增加值增长7.6%。把旅游作为首位产业推进,倾力打造“大凉山”生态文化旅游品牌,成功创建邛海国家旅游度假区、会理古城4A级景区,接待游客3729.5万人次、实现旅游收入251.7亿元,分别增长17.8%、33.2%;现代金融业加快发展,保险机构实现县市全覆盖,各项存贷款余额、保费收入分别增长7.4%、24%;电子商务快速发展,实现交易额39亿元、网络零售额15亿元,分别增长106%、257%。“十二五”期间,累计淘汰落后产能567.3万吨;攀西试验区获批首个国家级战略资源创新开发试验区,实施重大科技攻关和成果转化项目644项,获授权专利968项,建成院士(专家)工作站3个,创建国家高新技术企业8户、省创新型企业22户;溪洛渡、锦屏等一批大型水电站投产发电,新增清洁能源装机2868万千瓦;创建国省品牌132个、中国驰名商标5件、省著名商标21件;旅游收入增加2.5倍,年均增长31.2%。“三大片区”“两大类区”统筹推进、协调发展,西昌跻身全国县市经济综合实力、最具投资潜力中小城市百强,7个县市经济总量超过五十亿,其中3个县市过百亿,多点多极支撑格局加快形成。
我们着眼改善发展条件,持之以恒强基础,瓶颈制约加快突破。去年,第一轮“凉推方案”建设项目加快推进。G5高速泸黄试验段开工建设,改扩建国省干线公路351.8公里,新建改建农村公路3825.8公里,开工建设“溜索改桥”7座、建成特大渡改桥1座、加固改造桥梁4座,建成农村公路安全防护栏123.2公里、客运站26个;完成《凉山港总体规划》编制,建成水运港口码头40个。大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库等重大水利项目前期工作加快推进,新增有效灌面6万亩、节水灌面10.2万亩,建成高标准农田16.5万亩。建成垃圾填埋场4个、污水处理站1个;新增城镇建成区面积2.8平方公里,城镇化率达32.4%。实施新一轮退耕还林10.8万亩,完成营造林138.8万亩,实施退牧还草723万亩。县市城区和重点乡镇4G网络实现全覆盖。“十二五”期间,雅西高速建成通车,全州新增公路通车里程4318.2公里,青山机场新增7条航线,成昆铁路扩能改造工程凉山段开工建设;建成大中型水利工程4个,整治病险水库153座;建成输变电工程1100个,实施农村电网改造12.3万户;完成有线电视模数转换改造21.5万户;城镇化率提高4.6个百分点;森林覆盖率提高2.1个百分点;治理水土流失面积1875平方公里;完成重大地质灾害治理、中小型排危除险项目205个,避险搬迁安置9500户。
我们立足破解发展难题,攻坚克难促改革,发展动力活力不断增强。去年,审议通过25个专项改革方案,开展14项改革试点示范。完成新一轮政府机构改革,审核公布各类行政权力事项6235项,下放行政审批事项23项,非行政许可审批事项全面取消;工商注册制度便利化改革稳步推进,新增市场主体1.5万户;完成农村集体土地所有权登记工作,有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,依法流转土地37.8万亩,新型农业经营主体带动农户面达75%;完成不动产统一登记职责整合和机构设置;州农信社改制为农商行,融资担保、小额贷款等金融服务体系初步建立;财税改革不断深化,“营改增”全面实施;公务用车改革有序推进。成功举办第七届彝族国际火把节、中国舞蹈“荷花奖”评奖、西昌邛海湿地国际马拉松、国际帆船赛等重大活动,重点领域合作不断深化;出台投资促进“双十条”政策,新签约项目83个,到位州外资金507.5亿元;非公有制经济占地区生产总值比重达55.5%。“十二五”期间,以经济体制为重点的各项改革统筹推进。开放合作迈出新步伐,在凉山落户的世界500强、国内500强企业新增21户、达32户,到位州外资金2275.4亿元、是“十一五”的3.4倍。
我们紧紧围绕群众关切,千方百计惠民生,一批民生大事实事深入实施。去年,减少贫困人口10.6万。“十项民生工程”和20件民生大事全面完成。城镇新增就业2.14万人,城镇登记失业率为3.96%。转移输出农村剩余劳动力118.6万人、创收160.5亿元。城乡低保和“五保”对象、孤儿及特殊困难儿童全部纳入保障救助,新增集中供养床位1210张,为7.5万名困难家庭失能老人、80周岁以上老人提供居家养老服务。残疾人服务中心实现县市全覆盖。“五大保险”参保115.6万人次,城乡居保覆盖189.8万人,社保卡持卡264万人。“惠农保”试点覆盖289万人。积极推进十五年免费教育计划,开办村级幼教点1289个、招收幼儿5.5万名,学前三年毛入园率达55.4%;改扩建薄弱学校1227所,学校光环境改造工程全面完成,小学、初中适龄人口净入学率分别达99.1%、92.5%;西昌、德昌被认定为省级义务教育发展基本均衡县市;招收“9+3”免费职教学生4791名。新农合参合率达99.4%,人口自然增长率为7.49%。,艾滋病毒感染者和病人发现增长率、死亡率均下降1.1个百分点,法定传染病得到有效控制,西昌、普格血吸虫病传播阻断达标。西昌成功创建国家卫生城市。彝族火把节被列为国家级非遗整体性保护试点项目,民族歌剧《彝红》在国家大剧院公演和全国巡演,泸沽湖“摩梭家园”建设顺利推进,州广播电视台广播节目实现全域覆盖,建成3534个广播“村村响”工程。“十二五”期间,全州一般公共预算民生支出1123亿元,是“十一五”的2.8倍。累计减少贫困人口67.7万,贫困发生率下降17个百分点;解决了135.2万农村居民和学校师生的饮水安全问题、57.6万无电群众的用电问题;建成新村新寨2483个、保障性安居工程2.86万套,改造农村危房14.2万户;搬迁安置水电移民5万人;盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建全面完成,越西地震灾后恢复重建基本完成。
我们积极创新社会治理,毫不松懈抓安全,和谐稳定大局持续巩固。去年,全面贯彻党的民族、宗教工作方针,广泛开展民族团结进步创建活动,成功举办“彝海结盟”80周年纪念活动,营造了民族和睦、宗教和顺的良好氛围。依法治州全面推进,“法律七进”活动深入开展,创建国省法治示范先进单位29个。健全大调解工作体系,信访总量下降12.9%。严厉打击刑事犯罪,命案现案破案率达100%。破获毒品刑事案件、抓获犯罪嫌疑人分别增长76.5%、72.9%,外流贩毒人数下降10%,金阳成功摘掉“全国毒品通报警示县”帽子,“绿色家园”实现首批收戒千人目标。安全生产经营性事故起数、死亡人数分别下降1.5%、7.5%,未发生重特大安全生产事故。查处食品药械违法案件1083件,群众饮食用药安全形势不断好转。积极开展应急演练,预防处置能力明显增强。出台治理婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题“一个规定、三个办法”,移风易俗深入推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作不断加强,军政军民关系更加融洽,成功创建全省双拥模范州。防震减灾工作名列全国前茅。台湾事务、保密、地方志、档案、供销、语言文字、妇女、红十字会、气象、邮政等工作取得新成绩。“十二五”期间,全州社会治理体系不断完善,县市城区实现网格化服务管理全覆盖,“木里实践”“西昌经验”受到国家、省高度肯定,“平安凉山”建设开创新局面,依法治州开启新征程,为全州改革发展营造了良好环境。
各位代表,“十二五”时期是凉山经受特殊困难和严峻挑战的五年,也是全州上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年,更是凉山经济社会发展取得重大历史性突破的五年。我们坚持在传承中发展、发展中创新,坚持在干中争、争中干,坚定不移抓发展、促转型,经济总量跨越千亿大关、地方一般公共预算收入迈上百亿台阶,地区生产总值年均增长10%,人均地区生产总值年均增长9%,规模以上工业增加值年均增长12.1%,全社会固定资产投资年均增长10.2%,社会消费品零售总额年均增长14.8%,地方一般公共预算收入年均增长11.3%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.3%、14.8%,凉山在全省发展格局中的地位进一步提升。我们坚定不移破瓶颈、补短板,以前所未有的力度实施交通大会战,强力推动教育事业振兴发展,长期制约凉山发展的重大瓶颈不断突破。我们坚定不移谋福祉、惠民生,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,创新“统筹型、捆绑式”扶贫开发模式,大力推进精准脱贫,着力解决民生突出问题,人民生活水平明显提高。我们坚定不移创稳定、促和谐,全面推进依法治州,加强和创新社会治理,深入推进“平安凉山”建设,全州社会大局和谐稳定。这五年,是凉山经济大发展、改革大踏步、民生大改善、环境大变样的五年。历经五年的艰辛努力,凉山已经站在了全新的历史起点,必将激励我们在同步全面小康建设的新征程上奋勇前行。
各位代表,“十二五”时期凉山经济社会发展取得的巨大成就,离不开党中央、国务院和省委、省政府的高度重视、深切关怀,离不开全州各族干部群众的团结拼搏、奋发图强,离不开社会各界的鼎力支持、倾情相助。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位,向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!
我们也清醒认识到,我州发展不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出。贫困面宽、量大、程度深的基本州情仍然没有根本改变,脱贫攻坚面临最难啃的“硬骨头”;经济发展水平不高,长期积累的结构性矛盾在“三期叠加”影响下集中显现,转方式、调结构步伐缓慢;稳增长面临巨大压力,一些行业产能过剩,融资难融资贵问题仍然突出,部分企业生产经营困难、亏损面大,尽管2015年我们采取了许多针对性措施,地区生产总值、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值等指标仍没有实现预期目标;一些改革事项还未落地,改革红利尚未充分释放;社会民生领域欠账多,公共产品和服务供给不足。我们深知政府肩负的责任重大,将高度重视并解决好这些问题。
“十三五”发展的主要考虑
 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,也是我州加快转型跨越发展的关键期。展望未来五年,凉山仍将处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年努力,我州发展基础更加坚实,国家、省一系列重大特殊支持政策叠加,综合竞争优势日益凸显。但我们面临的挑战和风险也比较多,宏观经济环境可能更加趋紧,经济下行压力仍然较大,转方式、调结构、补短板、防风险的任务艰巨繁重。
根据州委关于“十三五”规划编制的建议,州政府组织编制了《凉山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发大会审议。这里,我着重从两个方面简要说明。
关于奋斗目标。《纲要(草案)》从五个方面提出了我州“十三五”时期发展的具体目标建议。一是建设幸福凉山。保持高于全国全省的经济增速,地区生产总值年均增长9.5%左右;现代产业体系基本建成,产业迈向中高端水平;基本消除绝对贫困,11个国家扶贫开发工作重点县全部摘帽;社会保障体系基本完善,城镇登记失业率控制在4%以内;城乡居民人均收入接近全省平均水平,人民生活水平和质量明显提高。二是建设美丽凉山。森林覆盖率达到47%,污染突出问题得到有效治理,省下达环保指标全面完成,生态建设和环境治理取得显著成效。三是建设文明凉山。义务教育实现均衡发展,教育教学质量明显提升;劳动年龄人口平均受教育年限达9.6年;人口自然增长率控制在9%。以内;公共文化服务体系基本建成,现代文明生活方式普遍养成,公民素质和社会文明程度普遍提升。四是建设活力凉山。重要领域和关键环节改革取得决定性成果;开放型经济新体制基本形成;具有凉山特色的区域创新体系基本建立,科技创新对经济增长的贡献率达50%以上。五是建设法治凉山。依法治州方略全面落实,法治政府基本建成,各项事业全面纳入法治化轨道。
关于发展战略和路径。我们将按照中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”部署要求,认真贯彻州委七届七次、八次全会精神,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,着力实施“八大战略”,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,大力提升凉山综合竞争力和可持续发展能力。一是着力实施精准脱贫攻坚战略。把脱贫攻坚作为贯穿“十三五”凉山改革发展的一条主线,列为头等大事、第一民生工程,以最高站位、最大力度、最强保障,坚决啃下“硬骨头”,坚决打赢脱贫攻坚战。二是着力实施基础设施先行战略。坚定不移推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设,构建功能完善、安全高效、保障有力的现代基础设施体系。三是着力实施产业转型升级战略。大力推进产业高端化、高质化、高新化,加快构建现代产业体系,全面提升产业发展的质量效益。四是着力实施区域城乡协调发展战略。坚持分类指导,推进“三大片区”“两大类区”差异化、梯次化、特色化发展,加快构建区域城乡协调发展新格局。五是着力实施科教人才优先战略。认真贯彻州委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神,大力增强创新发展能力,加快构建民族地区人才高地,为凉山转型跨越发展提供强大的科技、人才支撑。六是着力实施民生固本战略。强化民生保障,加强社会建设,创新社会治理,推进基本公共服务均等化,切实维护社会公平正义,使改革发展成果更多更好惠及全州各族人民。七是着力实施改革开放战略。全面深化各项改革,加快突破制约发展的体制机制障碍。全面加强开放合作,充分激发发展活力。八是着力实施绿色发展战略。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径,以硬约束、硬措施治理环境突出问题,切实保护好凉山这片绿水青山。
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