（四）要把脱贫攻坚作为“十三五”发展的重大任务。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区，短板中的短板是脱贫致富。党的十八届五中全会，提出了“2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽”的奋斗目标。富平是革命老区、也是国定贫困县，目前仍有5.85万群众处在贫困线以下，已脱贫的10万群众抗风险能力还不强，扶贫帮困涉及面广、任务很重。只有解决好贫困问题，全面建成小康社会才是完整的、有说服力的。我们要始终把脱贫攻坚作为重大民生工程，采取超常规举措、拿出过硬办法，精准扶贫、精准脱贫，确保2018年率先脱贫，决不能让一户困难家庭、一个贫困群众掉队。

（五）要把生态建设作为“十三五”发展的基本要求。全面建成小康社会，既讲数量、更重质量，既追求收入增加、更注重生态改善。没有一个良好的生态环境，群众的生活质量和幸福指数将会大打折扣。富平历史上曾“水草丰茂、锦屏列翠、游人如织”。但现在生态环境十分脆弱，北部山体破坏严重，全县林木覆盖率相对较低。我们要牢固树立生态优先、绿色发展理念，把绿色贯穿经济社会发展全过程，突出矿区植绿、园区治污、平原绿化，狠抓环境治理、补齐生态短板，为全县人民创造天蓝水绿、宜居宜业的良好环境。

（六）要把维护稳定作为“十三五”发展的根本保障。保持社会的和谐安宁，既是全面小康社会的重要指标，也是建成全面小康的重要保障。我们要坚持低调务实、埋头苦干，强化底线思维，保持平和心态，人人关心富平发展，时时关爱富平声誉，处处维护富平形象；要增强安全意识，把安全生产、社会治安、公共安全牢牢抓在手上、扛在肩上，把各项工作做细、做实、做到位；要树牢法治观念，依法依规化解矛盾、解决问题，提高县域治理能力，使社会安定祥和，让人民安居乐业。

三、全力做好2016年各项工作

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是富平抢抓机遇、追赶超越的重要一年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12.5%，固定资产投资增长20%，地方财政收入增长10%，城乡居民收入分别增长11%和12%。

围绕上述目标，重点抓好五方面工作：

（一）加快结构调整，推动转型发展。顺应经济发展新常态，坚持调结构、转方式，以增量扩总量、以优化促转型，推动经济提质增效、跨越发展。

全力加快新型工业化。始终把推动新型工业化作为县域发展的突破口，一手抓项目引进、一手抓升级改造，建园区、兴产业，扩总量、提质量。高标准推进高新区建设，拉大框架、完善功能、培育产业，着力打造全省一流高科技产业集聚区。持续加快贺兰大街、富辰五路等道路建设，打通富阎连接线、建成企业孵化中心，启动建设综合能源供应中心，努力构筑新型工业投资洼地；坚持项目引领发展，加强协调、优化服务，年内完成神华热电联产工程主体，建成陕汽配套园车轮、座椅项目，确保圣唐乳业、闽商食品园6月底竣工投产，推动中航工业30万吨铝型材开工兴建；紧扣园区定位和产业布局，深化对外合作，大力发展航空汽车装备制造、新材料、新能源、食品医药、电子信息等战略性新兴产业，引领工业转型升级。着力推进庄里工业园建设，年内完成工业三路南延、富安一路东延等道路工程，开工建设陕燃气30万吨乙二醇项目，年内建成延长科技产业园催化剂工程主体，力争北新建材一期建成投产，推动传统产业提档升级、集群发展。

大力推进农业现代化。坚持园区化引领、规模化发展、品牌化运营，支持发展规模种植和规模养殖，重点抓好中哈人民苹果友谊园配套建设，建成齐村万亩连片高产高效粮食综合基地，新增园区面积2万亩，新扩建规模养殖场45个，新建奶山羊机械化挤奶站20个，示范引领优质粮食、有机柿果、设施瓜菜、现代畜牧等特色产业扩规模、优品质、提效益。积极培育龙头企业，加强与陕粮农集团、福建永辉超市等知名企业合作，年内建成永辉柿子产业化、食品产业园等项目，延长产业链、提高附加值。大力发展家庭农场、农业大户、电子农商等新型经营主体，不断扩大富平柿子、奶山羊等品牌知名度。夯实农业发展基础，健全农业服务体系，加快农田水利建设，建设高标准农田6.1万亩，发展节水灌溉1.4万亩，不断改善农业生产条件和科技装备水平。

努力繁荣三产服务业。新消费和服务业是供给侧改革的重要任务，也是拉动经济增长的新动力。坚持以红色旅游带动文化旅游产业发展，完善全国爱国主义教育示范基地管理体系，进一步拓展范围、丰富内涵；开工建设富耀红色旅游道路工程，推动陕甘边红色旅游融合发展。适应多渠道、个性化消费需求，积极引进高尚社区、品牌商业，加快秦正商业综合体、百花溪谷饮食广场建设，力争华清物流园一期、时代广场、新绿洲农贸市场竣工运营；大力发展电子商务、现代物流、健康养老、金融保险等新业态，力争年内新增限额以上商贸流通企业6户以上，推动城市经济繁荣发展。

（二）促进城乡统筹，推动协调发展。积极实施城镇化带动战略，做大县城、做好镇区、做美乡村，推动城乡均衡发展、一体发展。

加快中心城区建设。以建设宜居宜业现代化新城为目标，依规拉大框架、完善功能、提升品位、优化环境。围绕拉大框架，加快实施怀德大街东延、环城南路东延、杜村东街改造等市政工程，完成西禹高速富平出口改（扩）建，6月底前完成东环路配套建设，7月底前搬迁中医医院、贯通频阳大道，不断拓展城市发展空间。围绕提升品位，启动温泉河综合开发和石川河二期治理工程，3月底前完成怀德公园提升改造，6月底前全面完成石川河生态景观工程，打造两河环绕、生态宜人的城市环境。围绕完善功能，实施城区集中供热、供水管网改造、水质提升工程，建设环保公交系统，加快建设和谐园、富民苑等棚户区改造项目，着力提升城市亲和力和吸引力。围绕城市管理，一手抓综合执法、一手抓市民教育，着力解决占道经营、私搭乱建、交通拥堵等突出问题，营造规范有序、优美整洁、安全畅通的宜居环境。

推进小城镇建设。坚持扩容改造并举，推进功能完善、产城融合、人气聚集。抢抓小城市培育试点机遇，高标准完成庄里镇总规修编，实施扩权强镇，加快镇区建设，推动镇园融合发展，着力建设副中心城市，努力形成新的经济增长极；按照田园小镇、红色小镇标准，加大淡村镇建设力度，启动东环路、农贸市场、书画院等项目建设，确保便民服务中心、派出所、法庭竣工投用，完善基础设施、提升功能配套，促进镇区与红色景区协调发展；同时，抓好薛镇、美原、曹村等镇区建设，加快街路改造、绿化美化环境，突出特色、打造精品，示范引领全县小城镇快速发展。

建设美丽乡村。坚持统一规划、就地就近、科学布点，尊重群众意愿、灵活开发模式、突出民俗特点，加快建设农村新型社区，年内完成东上官新社区二期、皂角棚改工程主体。按照政府引导、群众主体、示范引领、梯次推进的思路，深入开展城乡环境卫生综合治理，巩固提升“三路”沿线整治成果；整合项目资金、加大财政投入、建立长效机制，年内新建美丽乡村示范村30个，引导群众转变生产生活方式。美丽乡村建设是一件为民利民、共建共享的大事。各级组织和广大干部，要通过思想引导、政策激励、带头示范，使广大群众自觉起来、行动起来，共同投入到建设美好家园的实践之中。

统筹城乡发展。坚持交通先行，年内建成由康路、仁曹路、流底路等道路工程，促进城乡交通一体化。完善电力、广电、通信、网络等基础设施建设，确保110KV变电站、中低压配网改造项目建成投运。加强村庄规划管理，加大投资建设力度，推动资源要素向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，让广大群众共享发展成果。

（三）加强生态建设，推动绿色发展。以建设国家级生态保护示范区为契机，突出重点、下势整治，努力改善生态环境。

狠抓矿区植绿。大力实施北部山区生态修复工程，整合资源、科学利用、恢复植被，年内建成陕煤新型环保石灰石综合利用项目，完成沿山生态修复、退耕还林、三北防护林年度任务，加快建设北部山区林果产业带，努力实现生态保护与产业发展的共进双赢。

狠抓园区治污。实施最严格的环境保护制度，以两大工业园区为重点，严格项目准入，推进清洁生产，加快陶瓷产业提标改造，推动绿色低碳循环发展。实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，加快燃煤锅炉拆改步伐，着力改善大气环境质量，全年优良天数达到250天以上。加强水生态保护，建设高新区和城南污水处理厂，完善庄里镇污水处理管网配套，全面推进工业废水和城市污水治理。

狠抓平原绿化。以城、镇、路、景为重点，开展大规模植树造林，全年造林绿化3.3万亩。从今年起，启动实施石川河、温泉河全域治理和两岸绿化，构建绿色生态空间。扎实推进生态镇村创建活动，动员全社会植绿护绿，实施生态环境连片整治项目，年内创建园林化示范镇2个，生态示范村20个。

狠抓资源节约利用。全面推进“多规合一”试点，实现一本规划、一张蓝图、一管到底。落实主体功能区规划,划定生态红线、园区边线、城镇界线，引导不同区域科学有序开发。坚持最严格的节约用地制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。大力弘扬生态文化，提高全民生态文明意识，推动生产生活方式绿色化。

（四）深化改革开放，推动创新发展。坚持创新驱动发展，不断培育新动力、拓展新空间、厚植新优势，为经济社会发展提供不竭动力。

持续深化各项改革。按照上级统一部署，全面深化事业单位、农村、林业等重点领域改革。继续推进简政放权、放管结合，全面公布权利清单和责任清单，明确市场准入负面清单。规范县级便民服务中心管理，不断优化服务、提高效能，真正实现一厅式办公、一站式办结、一条龙服务。全面深化财税金融改革，加快建设涉税信息交换平台，全面推开“营改增”改革，启动政府采购预算编制，不断压缩“三公”经费，使更多的财力惠民生、促发展。扎实推进农业建设、生态保护、小城市培育等中省改革试点，探索路径、创造经验、力求实效。全面推进政府购买公共文化、卫生、广电、体育等服务，着力提升民生领域的保障和管理水平。

持续推动创新创业。以高新区为平台，大力引进创新企业和创新人才。实施“三证合一”“一照一码”登记制度，健全融资担保体系，为大学生、返乡农民工、进城务工人员开展创业，提供优质高效服务，年内新增私营企业260户、个体工商户1500家、城镇就业5600人。创新投融资模式，鼓励民间资本参与城镇基础建设，广泛参与“互联网+”行动计划，建成富平电商创业园，助推大众创业、万众创新。

持续扩大对外开放。坚定不移实施开放开发战略，深化同闽侯的友好合作，加快富阎一体化进程，主动融入西安半小时经济圈，积极参与更高层次、更大范围的区域合作。深入研究国家投资方向，以城乡道路、农业基础、民生建设、生态环境等领域为重点，加强项目策划包装，加大跑部进省力度，争取更多项目资金进入中省盘子。发展靠投资、投资靠项目、项目靠招商。紧盯央企省企名企，强化专业招商、鼓励全民招商、倡导以商引商，引进大企业、建设大项目、推动大发展。年内力争中科新能源产业园、海天轻型航空产业园项目落户富平、开工建设,招引项目25个，其中5亿元以上项目3个，到位资金55亿元。

持续优化投资环境。坚持把投资环境作为发展的生命线工程，健全完善项目管理服务机制，对重大项目实行“一企一策”“一项一策”，优先审批立项、保障要素，确保项目早开工、快建设。开展“投资环境提升年”活动，重拳打击破坏投资环境的人和事，努力营造一流的营商环境。

（五）维护和谐稳定，推动共享发展。坚持人人参与、人人尽力、人人共享要求，着力改善民生、维护稳定，使人民群众在共建共享中有更多获得感。

坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻中省市扶贫开发工作会精神，建立脱贫攻坚领导责任制，把各级、各部门的担子压实、任务夯实、工作落实，做到县负总责、部门牵头、镇抓落实、重在乡村。建立精准扶贫工作机制，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”，确保对症下药、药到病除。扎实推进“五个一批”工程，其中易地搬迁脱贫一批，重点实施北部山区移民搬迁，年内完成3785户1.45万人搬迁任务；发展生产脱贫一批，重点引导发展养殖业、种植业，支持外出就业、就近创业；发展教育脱贫一批，重点完善贫困学生从小学到大学的资助体系，全面落实贫困学生资助政策；生态补偿脱贫一批，重点加强水土流失、小流域综合治理，开展新一轮退耕还林，加快建设北部山区林果产业带，促进贫困群众增收；社会保障兜底一批，重点做好救灾救济工作，建立基本医疗保障、大病保险、医疗救助三重保障体系，突出抓好低保户、五保户、残疾人、孤寡老人等基本生活保障。建立扶贫台账，实行动态管理，应进则进、应扶则扶，确保年内脱贫2.5万人以上。

着力保障和改善民生。坚持把教育放在优先发展的战略位置，合理调整城乡教育布局，启动建设高新区小学，完成小惠初中等7所学校改扩建，深入推进第二期学前教育三年行动计划，改扩建齐村等4所中心幼儿园，完成“双高双普”年度创建任务；加快西电长安学院一期建设，力争9月份开学招生。加强公共卫生服务体系建设，7月底前完成中医医院迁建，年底前建成妇女儿童医院；落实一对夫妇可生育两个孩子政策，不断提升计生服务水平。以创建国家公共文化示范区为契机，加快乡镇文化阵地建设，推进阿宫腔剧目全国巡演，广泛开展文化惠民活动，不断丰富群众文化生活。坚持保基本、兜底线，统筹做好社会保障工作，着力解决弱势群体和困难群众的生产生活问题，使党和政府的惠民政策温暖千家万户。

切实维护社会和谐稳定。坚持“五个到位”原则，依法规范信访秩序，合理解决群众诉求，切实维护好群众的合法权益。安全责任重于泰山。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，加强食品医药、交通运输、烟花爆竹等重点领域安全监管，确保全县生产安全。社会治安关乎人心安定、万家安宁。进一步完善立体化治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”、非法集资等违法犯罪行为，有效应对突发公共事件，不断提高人民群众的安全感和满意度。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进基层文明创建活动，弘扬主旋律，凝聚正能量。

四、切实加强政府自身建设

新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们要主动适应经济发展新常态和从严治党新要求,大力创新政府服务管理方式，依法规范行政行为，不断改进工作作风，努力建设为民务实、法治清廉的人民政府。

着力建设为民政府。坚持以民为本、执政为民，始终把人民群众关心的热点作为政府工作的重点，深入群众接地气，体察民情聚民智，着力解决人民群众反映的吃水、看病、上学、住房、出行等突出问题。积极推行“互联网+政务”、服务代办制度，建好县镇村三级便民服务网络，简化程序、提升效能，让群众办事更加方便、更加快捷。大力发扬“三严三实”精神，深入巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实改进工作作风，不断提高为人民服务的能力和水平。