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(陕西省)2016年铜川市人民政府工作报告(全文)

来源:铜川市人民政府网 作者:知县网 人气:277 发布时间:2016-02-25 08:19:00
摘要:政 府 工 作 报 告 2016年2月17日 在铜川市第十五届人民代表大会第八次会议上 铜川市市长 杨长亚 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、市十五届人大六次会议确定任务和十二五规划完成情况 2...
政 府 工 作 报 告
 
 
 
 
——2016年2月17日
 
在铜川市第十五届人民代表大会第八次会议上
 
铜川市市长 杨长亚
 
 
 
 
各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
  一、市十五届人大六次会议确定任务和“十二五”规划完成情况 
  2015年,面对错综复杂的宏观环境,特别是经济下行压力加大的不利局面,全市上下认真贯彻落实中省决策部署,主动适应经济发展新常态,攻坚克难,锐意进取,较好地完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务,主要经济指标增速高于全省平均水平。
  (一)有效应对下行压力,经济持续稳定增长。在传统支柱产业遭受重创的情况下,我们主动作为,精准发力,经济运行缓中趋稳、稳中有进、进中有好。实现生产总值324.54亿元,增长8.8%,高于全省0.8个百分点;地方财政收入23.11亿元,同口径增长13.7%,高于全省1.6个百分点;城乡居民收入29560元、10058元,分别增长8.5%、9.7%。居民消费价格上涨1.2%。开展了项目观摩、国企进铜等活动,100个市级重点项目完成投资182.7亿元,占年度投资任务的121.8%,新开工项目36个,18个项目建成投运。全社会固定资产投资完成383.98亿元,增长17.2%,高于全省9.2个百分点。在全省率先出台了工业稳增长12条措施,积极务实地组织稳煤救铝增电销水泥,铜铝公司120台电解槽复产,4大支柱产业对工业经济增长贡献率70.4%。新增规模以上工业企业22户,工业品产销率97.3%。规模以上工业增加值165.76亿元,增长8.5%,高于全省1.5个百分点。
  (二)转型发展有序推进,产业结构趋于优化。装备制造、食品加工、医药保健等接续产业实现增加值12.54亿元,增长10.5%。董家河园区列为国家循环化改造试点,工业园区产值占全市工业产值的55.2%。关闭煤矿6处,淘汰落后产能335万吨。阿庄风电、天辰光伏项目实现并网发电。实施重点旅游项目39个,完成投资12.7亿元,申河、哭泉、金锁等乡村旅游逐步升温。接待游客1213万人次,旅游总收入65.61亿元,分别增长22.2%、22.4%。社会消费品零售总额增长13.9%,高于全省2.8个百分点,增速全省第一。服务业增加值增长11.2%,高于全省1.6个百分点,增速全省第二。粮食总产24.11万吨,实现“十二连丰”。周陵园区列为国家农业科技园区、产业示范基地。水果总产73.02万吨,增长5.7%,建成万亩现代果业示范区3个,全国“一村一品”经验交流会在我市召开。宜君玉米、耀州黄芩获国家农产品地理标志认证。
  (三)扎实开展四城联创,城市品位不断提升。我市成功创建为国家卫生城市,在全国爱国卫生工作会议上交流发言。徒步街巷现场管理步入常态。新区九州东道、西环线北段建成通车。南市区集中供热面积22万平方米。铜川植物园建成开放。新增城市绿地27万平方米。宜君县创建为省级生态园林县城。黄堡重点示范镇和照金、陈炉文化旅游名镇建设加快,完成投资5.9亿元。2个部级、20个市级美丽乡村和10个新型农村社区建设进展顺利。
  (四)加大环境治理力度,生态建设成效明显。坚持控烟减煤抑尘增绿,多措并举治污降霾。完成了华能照金电厂超低排放改造,拆除燃煤锅炉223台,新建燃气锅炉141台,淘汰黄标车1511辆,新增天然气用户9000户。实施了3个矿山地质环境治理项目,植树造林13.26万亩,治理水土流失201.68平方公里。万元生产总值能耗下降6.6%,降幅高于全省3.3个百分点。四项主要污染物减排任务超额完成,全年空气质量优良天数269天,较上年增加40天。繁育出铜川籍朱鹮16只,娄勤俭省长在第三届中美省州长论坛上,推介了铜川转型发展、改善生态环境的成效。
  (五)改革开放扎实推进,发展活力不断增强。45项重点改革任务全面完成。取消了非行政许可审批,实行涉企收费目录清单制度。新登记市场主体8504户,增长46.8%,非公经济占生产总值比重50.2%,提高1.6个百分点。在全省率先建成四级便民服务网络。基本药物制度实现县以下公办医疗机构全覆盖。与美国约巴琳达市缔结为友好城市。成功举办了第三届中国孙思邈中医药文化节和“一带一路”国家中医合作研讨会。招商引资到位资金144.87亿元。外贸进出口总额2282万美元。
  (六)切实保障改善民生,群众有更多获得感。财政民生支出73.01亿元,较上年增加6.26亿元。城镇新增就业9772人,登记失业率3.34%。为8.22万城乡低保对象发放保障金2.15亿元。建成保障房13240套。解决了3.26万农村居民安全饮水问题。1.8万农村贫困人口脱贫,王益区整体脱贫。朝阳实验小学建成招生,耀州区(新区)、宜君县、王益区通过国家义务教育发展基本均衡区(县)评估认定和省级“双高双普”评估验收,中小学教育群众满意度排名全省第一。全市17个乡镇食品药品监管所通过省级示范所验收。建成社区服务项目26个。安装广播电视户户通设备6875套,实施体育惠民工程74个,实现残疾人辅助器具适配全覆盖。全市生产经营性事故死亡人数占省控指标的57.89%,未发生较大及以上事故。社会治安和信访工作不断加强,社会大局总体稳定。
  (七)职能转变稳步推进,政府建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育,机关作风明显好转。完成“六五”普法目标任务。公开区县、市级部门预决算,“三公经费”较上年下降28.7%。市政府会议、文件分别下降15%和4%。1405名公民代表走进政府,60名公众代表列席政府会议,326名大学生到机关见习。办理人大代表建议106件、政协提案297件。“铜川发布”荣获陕西十大党政新闻发布微博第三位。市政府门户网站访问量4000万人次。办结人民网留言102条、“市长信箱”2165件。2015年度全市总体工作“两代表一委员”满意度测评全省第一,群众满意度测评全省第三。
  过去一年,国防动员、双拥、统计、审计、民族、宗教、人防、气象、地震、档案等工作也都取得了新成绩。
  各位代表,2015年主要目标任务的完成,标志着“十二五”圆满收官。五年来,全市人民团结奋进,埋头苦干,战胜诸多困难和挑战,较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务,全市经济社会发展站在了新的起点上,为在全省早日全面建成小康社会奠定了坚实基础。
  ——这五年,是我市经济实力明显增强的五年。全市经济发展换挡不失速,生产总值年均增长12.9%,高于全省1.8个百分点,人均生产总值3.84万元;固定资产投资累计完成1319.4亿元,年均增长26.8%;地方财政收入较“十一五”翻一番,年均增长10.9%;小康实现程度79%,五年提高了10.8个百分点。
  ——这五年,是我市转型发展步伐加快的五年。县区、园区、景区竞相发展,传统产业不断升级,接续产业发展势头较好,循环经济体系正在形成。照金红色旅游名镇建设成效显著,孙思邈中医药文化影响力不断提升,旅游人数和旅游总收入年均分别增长19.6%、44.3%。三次产业结构由7.6︰62︰30.4调整到7︰59.3︰33.7。全国转型城市绩效考核、节能减排财政政策综合示范考核,获得优秀格次。
  ——这五年,是我市城乡面貌变化较大的五年。“北市区—黄堡—董家河—耀州—新区—坡头”带状组团型城市空间格局初步形成。耀州区列为全省新型城镇化试点,照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇,孟家塬、陈坪、马咀、陈炉、广阳荣获全国“一村一品”示范村镇。全省居民幸福指数、城市宜居水平排名,我市分别位列第二、第三名。城镇化率63%。
  ——这五年,是我市发展保障能力稳步提升的五年。生态环境明显改善,先后荣获省级园林城市、全国绿化模范城市和国家卫生城市称号。万元生产总值能耗累计下降24.8%。延西高速铜川段、合凤高速铜旬段、耀旬二级公路建成通车。建成高速公路142公里、国省干线及县乡公路329.6公里、通村公路320公里,公路密度高于全国、全省平均水平。骨干电网全面建成。龙潭水库大坝成功截流。
  ——这五年,是我市群众得到实惠最多的五年。城镇新增就业7.39万人。7.6万农村贫困人口脱贫。在全省率先实现城乡居民社会养老保险一体化全覆盖。城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率98%、99.4%。城乡居民收入年均增长13.2%、16%。城镇人均住房面积增加7.21平方米。
  各位代表,这些成绩的取得,是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果,更是全市人民咬定目标、苦干实干的结果,承载着历届市委、市政府打下的良好基础。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向关心支持铜川发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 
  我们也清醒地认识到,我市发展还存在不少困难和问题,政府工作还存在一些不足。经济下行压力还在持续,接续产业规模小、占比低、发展慢,稳定经济增长、加快转型发展的任务艰巨;科技创新能力不强,经济外向度不高,资金、人才等要素集聚能力较弱;城市规划建设管理水平有待进一步提升,治污降霾、水污染防治任务艰巨;民生领域仍有不少群众不满意的地方,部分群众生活困难,脱贫攻坚任务较重;政府职能转变还不到位,一些政府工作人员责任担当和创新意识不强,不作为乱作为和不会为不善为的问题依然存在。对此,我们必须拿出事不避难的勇气,采取更加有力的举措破难题补短板,让全市人民感受到实实在在的变化和成效!
  二、“十三五”发展思路和目标任务
  “十三五”是我市全面建成小康社会、实现深度转型的决战决胜期,经济社会发展机遇与挑战并存。世界经济在深度调整中曲折复苏。我国发展步入新常态,经济发展长期向好的基本面没有变。中央、全省城市工作会议为加快新型城镇化指明了方向。我市发展思路更加清晰,发展环境不断改善,一些支撑全市转型发展的重大项目取得突破性进展,全市干部群众心齐气顺劲足,攻坚克难的底气和自信不断增强。这些都是我市更好更快发展的基础和条件。
  供给侧结构性改革,从长远看对我市转型发展有利,但短期内对我市传统支柱产业会带来冲击。省上把煤炭开发的重点放在陕北和彬长地区,控制和压缩渭北地区的煤炭产能,我市煤炭产业收缩趋势将更加明显;国家下调燃煤发电上网电价,对我市电力产业发展带来一定影响;电解铝价格持续低位,铜铝公司维持生产困难重重;水泥市场竞争加剧,企业兼并重组将会成为主流。因此,全市经济社会发展正经历着改革转型的阵痛,机遇和挑战前所未有。我们要因势而谋,顺势而为,以新理念把握引领新常态,以新思路应对破解新挑战,以新状态开创发展新局面。
  “十三五”全市经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求,以五大发展理念为引领,以在全省早日全面建成小康社会为目标,以深度转型、追赶超越为主线,突出“三重”(重要区域、重点工作、重大项目)抓“三区”(县区、园区、景区),大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合“六大战略”,积极推进新型工业体系构建、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设“十大工程”,奋力开创转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设新局面。
  “十三五”的主要发展目标是:在提高发展质量和效益的前提下,生产总值年均增长9%左右,达到560亿元,人均超过1万美元;地方财政收入同口径年均增长12%左右,达到36亿元;城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右,达到3万元,现行标准下农村贫困人口全部脱贫;深度转型成效全面显现,生态环境质量全面改善,社会治理能力和文明程度明显提高,在全省早日全面建成小康社会,“四个铜川”建设迈上更高水平。
  坚持创新驱动,构建新型产业体系。创新是引领发展的第一动力。深入挖掘科技创新潜力,大力实施“互联网+”行动,构建具有铜川特色、体现创新引领的现代产业体系。用高新技术改造提升传统产业,促进煤炭就地转化,产业可持续发展能力显著增强。依托工业园区,促进科技创新,加快发展装备制造、新能源、食品、医药等接续产业。区域化布局、产业化带动、园区化示范、规模化经营,大力发展优质高效、特色生态农业,提高农业现代化水平。加快发展电子商务、现代物流、商贸流通、金融保险等现代服务业,到2020年服务业增加值占生产总值比重40%以上。搭建众创、众包、众扶、众筹新平台,聚合“四众”之力促“双创”。非公有制经济占生产总值比重达到55%以上。
  坚持区域协同,推动城乡协调发展。协调是转型发展的内在要求。围绕促进渭北区域中心城市建设和西铜一体化发展,按照“南拓西展、北疏中控”的思路,加快构筑“一带贯南北、两心缀七区”的城市空间布局。统筹城市、建制镇、中心村协调发展,突出新区引领地位,推动新耀协同创新发展,促进北市区联动融合发展,扶持宜君绿色可持续发展,构建开放、包容、协同的区域发展新格局。推进智慧城市、海绵城市建设,以交通网络、水利设施、市政配套、智能电网建设为重点,完善城市功能。加快美丽乡村建设,提高公共服务均等化程度,推进农业转移人口市民化,城镇化率提高到70%。
  坚持文化引领,全面提升城市品质。文化是铜川最为厚重、最珍贵的资源。深入挖掘历史文化内涵,大力发展文化旅游、健康养生等产业。全面建设照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四大景区,构建“一心两轴四区多点”的全域旅游新格局。坚持文旅融合,城市建设要融入历史文化基因,把景区打造成精品,把城市打造成景区。加快建设一批独具特色的乡村旅游模范村,打响乡村旅游品牌。大力发展智慧旅游,提升服务品质,建成1个5A级景区、3个4A级景区、10个3A级景区。
  坚持绿色发展,推进美丽铜川建设。绿色富市,绿色惠民。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,实施山水林田湖生态保护和修复工程,筑牢生态安全屏障。大力实施造林绿化,有效保护森林和湿地资源,提升区域生态承载能力,全市森林覆盖率达到48.5%,水土流失治理程度提高到65%。以改善环境质量为核心,强化环境综合治理,打好大气、水、土壤污染防治三大战役。持续实施治污降霾保卫蓝天行动,优化大气环境质量。加强水源地保护,加大漆水河、沮河、赵氏河水污染综合治理,改善水环境质量。开展土壤环境污染调查工作,完成土壤分级区划,建立健全土壤环境数据库。积极支持绿色清洁生产和消费,主要污染物排放强度指数全面达标,万元生产总值能耗降低12%。绿色低碳循环成为发展主基调,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
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