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——经济发展质量和效益显著提升。经济实现平稳增长，地区生产总值年均递增6%左右，一般公共预算收入年均递增5%左右，社会消费品零售总额年均递增9%左右。经济发展方式取得实质性转变，单位土地产出率、全员劳动生产率进一步提高。
——产业结构进一步优化升级。农业基础地位进一步夯实，现代化水平明显提高。以农副产品精深加工为主的产业集群初步形成，传统工业产业链得到延伸，工农互哺效应更加明显，工业化和信息化深度融合。第三产业蓬勃发展，旅游业总收入达到10亿元。2020年,三次产业结构优化到23:24:53。
——城乡协调发展取得明显成效。市政和交通、能源、水利基础设施进一步完善，城市综合承载力大幅提升。城市功能更加丰富、辐射带动作用明显增强，城镇化率达到42%。农村生产生活环境显著改善，社会主义新农村建设迈上新台阶，逐渐形成以城带乡、城乡一体的发展格局。
——民生得到有效保障和改善。农民人均可支配收入年均递增8.5%左右。城镇居民养老保险、医疗保险和新农保、新农合覆盖范围稳步扩大，待遇逐年提高，社会救助体系不断完善。城镇居民人均居住面积达到40平方米，农村居民人均居住面积达到35平方米。
——脱贫攻坚任务全面完成。按照“六个精准”、“五个一批”要求，实施系列精准脱贫举措，分类扶持贫困家庭和贫困人口；促进贫困乡村经济加快发展，明显改善贫困乡村生产生活条件，有效提高社会保障水平和教育、医疗等公共服务水平；确保贫困人口脱贫，形成可复制、可推广的脱贫攻坚模式和办法。
——生态环境质量总体改善。按照人口资源环境均衡、经济社会生态效益统一的原则,优化国土空间开发格局，控制开发强度,调整空间结构,从严国土资源管理。基本农田保护面积达到75.5万亩，耕地保有量达到88.9万亩，森林覆盖率达到48%。水土保持、环境治理、节能减排取得明显成效。生态经济体系、生态环境体系、生态社会体系和绿色产业体系初步形成，生态文明建设与经济社会发展相互协调、相互促进的格局基本建立，生态文明建设力争进入国家级先进行列。
三、2016年主要工作安排
各位代表，2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。县政府确定年度经济和社会发展预期目标是：地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长2%，社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，农民人均可支配收入增长9%。
围绕上述目标，将重点做好以下五个方面工作。
（一）推动经济持续健康发展
把稳增长作为经济工作的首要任务，积极推进经济结构调整和发展方式转变。
1.加大项目建设力度
开展项目建设年活动。计划实施重点项目34个，其中新建项目21个，续建项目13个，涵盖农业、工业、服务业、公共基础设施等多个方面。县政府将进一步强化土地、资金等各类要素保障，确保项目规划、设计、施工等工作稳步推进。充分发挥比较优势，紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇,积极承接京津冀产业转移，加大产业项目和公共基础设施建设项目的招商引资力度。
2.加快农业现代化进程
加快农业产业结构调整。倾力打造有机食品生产基地，做大做强“建昌出产”品牌。发展经济林8.7万亩，实施山杏直播10.5万亩；建设200亩以上高效果园1个、1000亩以上国家级标准果园1个；新建省级标准化畜牧小区26个；创建粮油高产示范区7个、食用菌生产示范基地1个。改善生产条件。实施节水项目6万亩，新建小型水源工程240项，完成灌溉面积1万亩的中央财政农田水利设施项目。实施汇源万亩桃园智能化上水、水肥一体化工程。完成宫山咀水库灌渠改造工程。加强水文监测体系建设。实施坡改梯工程5000亩、小流域综合治理11.5万亩、土地开发整理2万亩、机械深松整地6万亩。加快构建新型农业经营体系。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。引导土地经营权规范有序流转，推进土地流转有形市场建设，培育市级示范土地股份制合作社3个以上。补贴购买各类农机具8000台以上，补贴资金1200万元。
3.加快工业转型升级
深入开展“双进双解”活动，及时解决项目和企业建设、发展中的困难和问题。大力发展特色农产品加工业，促进农业产业工业化。积极培育、发展手工制造业和以山楂为原料的保健品、药品产业，支持酿酒、纺织等传统优势产业发展壮大，加快膨润土矿业发展。做好“抓大壮小扶微”工作，加快中小微企业创业辅导基地建设。支持八家子经济开发区环境综合治理选矿厂改造项目、矿产资源节约和综合利用项目实现达产；加快石材产业园建设，推进700亩场地平整及基础设施配套工程，确保2个饰面石材加工和活性灰项目开工建设。加快食品产业园区基础设施建设，实施3.8公里道路、5.9公里给排水管网及电力改造、供热管网工程。推进福波斯、绿宝露、汇源等重点企业和“园中园”项目建设。
4.加快发展服务业
加强服务业集聚区建设，提升中心城区的辐射带动能力。加快重点项目建设，辽西农业生产资料仓储配送中心、恒嘉国际家居生活广场二期、广顺物流、瀚沃商贸城、鲜活农产品交易市场、农产品冷链物流等重点项目年内建成，辽西农产品交易中心二期工程开工。鼓励支持发展电子商务。做好电子商务进农村综合示范县申报前期工作，“云易购”电子商务平台年内搭建完成，在各乡镇重点村建设60个农村电子商务服务点。引导和支持现代物流、金融保险、中介服务等生产性服务业发展；提升“夜经济”拉动消费能力；加强规划管理，促进房地产业持续健康发展。加快旅游产业发展。完成全县旅游总体规划及部分景区修建性详细规划编制工作。建昌县旅游开发有限公司投入运营，采用PPP模式促进旅游景区项目开发。加快推进龙潭大峡谷一期建设工程，启动开发建设画廊谷、白狼山景区，完成桃花源景区道路和治河工程，加快杨树湾子乡满蒙风情旅游小镇建设。促进全县农家乐和家庭宾馆提质升级。加大旅游目的地及旅游商品的宣传推介力度，提高“建昌生态游”影响力。
（二）提高生态文明建设水平
深入实施“生态立县”发展战略，全面加强生态保护。
启动国家级生态县创建工作。完成生态功能区域划定，开展水源地勘界、生态红线规划工作。加大水源地环境治理力度，强化畜牧养殖小区环境治理，加快推进云蒙河、茅河河道治理工程及水龙河水源涵养、云蒙河湿地建设项目，实施二道河综合治理工程、大凌河磨石沟段河道治理工程、大凌河源头综合治理一期工程、八家子河下游底泥清淤工程和八家子开发区矿井水综合利用工程。建成日处理能力500吨的药王庙镇污水处理厂。完成“三北”人工造林4万亩、封山育林5万亩，实施森林抚育工程1.5万亩、退化防护林改造项目6万亩、矿山环境治理项目937.5亩，建设储备林2.3万亩。完成水土流失综合治理80平方公里。创建市级宜居达标村75个，推进要路沟、魏家岭、大屯等地宜居示范乡镇建设工作。新建1730个垃圾池,配置460个垃圾桶,配置保洁工具1168套；墙体美化4万平方米，砌墙5000立方米。
（三）推动脱贫攻坚实现新突破
持续打好脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，减少农村贫困人口1万人以上。
实施产业培育工程。支持各地因地制宜发展“一乡一业、一村一品”，整合资金、项目向带动脱贫能力较强的产业倾斜。鼓励各类社会资本通过发展生态农业、生态旅游业带动贫困人口增加收入，实现脱贫；扩大金融扶持资金投放规模，从到户扶贫专项资金中列支1000万元，开展互助扶贫；贴息200万元，撬动金融贷款4000万元，实施“百村带万户脱贫致富”工程。支持扶贫龙头企业、合作社扩大生产规模，延伸产业链条。整合各类培训资源，有针对性地开展种植、养殖、手工业等实用技术技能免费培训，全年培训贫困劳动力4000人以上。
改善生产生活条件。实施贫困户住房条件改善工程，整合扶贫移民资金、城乡危房改造资金，帮助贫困户进行D级危房原地翻建或易地搬迁；加强贫困村道路、饮水和农业基础设施建设，年内建成村内道路“一事一议”工程200公里以上。
实行特惠扶持政策。针对自主创收能力受限制的贫困人口，积极探索资产收益扶持制度；“十三五”期间，实现建档立卡贫困家庭学生资助体系和支撑体系全覆盖。提高贫困乡村公共卫生服务水平，建立、健全针对贫困人口的医疗保障特惠制度，确保贫困群众病有所医。
（四）扎实做好民生工作
进一步加大民生投入，让全县人民共享发展成果。
强化就业创业与社会保障。强化培训促进就业，积极开展劳务对接，促进农村富余劳动力转移就业，大力扶持创业带动就业。落实各类社会保险政策。做好退役军人转业安置工作。完善城乡社会救助体系，发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。
提升教育发展水平。严厉打击危害学生安全行为，完善校园安全管理机制，细化管理措施，切实维护学校安全稳定。扶持普惠性幼儿园，规范民办幼儿园；创建2所省级课程改革示范校和20所标准校；应对2017年高考改革，做好高中学业水平测试和英语高考前置工作；整合资源，加强师资队伍建设，多渠道公开招聘教师。推进职教中心实训楼建设，完成城南新区幼儿园建设前期工作。
推进医药卫生体制改革。深入推进公立医院综合改革，完善基本药物制度，实施社区卫生服务提升工程，推进标准化村卫生室建设，促进基本公共卫生服务均等化，提高基本公共卫生服务经费财政补助标准。加强免疫规划工作，提高疾病预防控制水平，完成改厕任务，坚决遏制重大传染病的发生和暴发流行。
大力发展文化体育事业。积极发展文化产业，促进文化旅游产业融合；开展文化志愿者下基层服务和送戏下乡活动，满足人民群众的文化生活需要；继续实施农村电影“2131”工程，增加公益放映场次；增强图书馆、文化馆免费开放服务水平。贯彻落实《全民健身计划》，举办第三届全民运动会，推进乡镇、社区体育健身场地和设施建设；广泛开展青少年阳光体育活动，建立学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制；以创建优秀体育后备人才基地为目标，推广武术、田径、足球、篮球、乒乓球、羽毛球、棋类等体育项目。
深化平安建昌建设。推进社会治安立体防控体系建设，深入实施“天眼”工程，严厉打击违法犯罪，提升维护社会稳定、公共安全和服务经济发展能力。加强司法行政基层基础建设，提升法律援助和法律服务水平。完善信访工作机制，切实维护群众合法权益。提高市场监管执法工作效能，为市场健康有序发展保驾护航。全力抓好交通、校园、消防、食品药品、非煤矿山、建筑施工、森林防火等重点行业、重点领域安全监管和隐患治理，确保人民群众生命财产安全。
各位代表，在上一年度的政府工作报告中，县政府向全县人民承诺的八件民生实事完成了七件，茅河治理工程因上级政策调整，推迟到今年实施。2016年，县政府将在继续做好各项民生工作的基础上，集中精力，扎实做好以下六项惠民工程。
一是道路畅通工程：完成朝青线等公路大修工程，修建跨凌河大桥一座。
二是市政提升工程：改造8条城区道路，实施城区供水低压区改造。
三是城区暖冬工程：实施凌河热力改扩容工程；改造县城供暖低温区。
四是城市防洪工程：建成县城防洪综合治理一期工程。
五是公共服务提质工程：新建8所乡镇中小学教学楼；维修改造县体育馆；完成妇幼保健院改扩建工程。
六是宜居乡村工程：建成8个乡镇垃圾填埋场，为乡村配备垃圾运输收集车辆。
尽管财政十分困难，但我们有决心把这些实事办实、好事办好，切实兑现对广大人民群众的庄严承诺。
（五）加强政府自身建设
自觉接受人大监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常务委员会的各项决议、决定，积极支持人民政协履行职能，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加大政务公开、加强民意诉求反馈系统建设，及时回应社会关切。
加快转变政府职能，提高公共服务质量和效率，更好地推动大众创业、万众创新。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度。全面梳理和公开公共服务事项目录，以创业创新需求为导向，明确有关政策支持、法律和信息咨询等综合服务事项以及与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。推进办事流程简化优化和服务方式创新，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量。探索将公共行政服务中心分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。
加强作风建设。坚决贯彻党中央八项规定精神和“三严三实”要求，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。对政府各项工作定期开展督导检查，加大问责追责力度，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，坚决克服不作为、乱作为现象。
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