二、“十三五”时期总体要求和目标任务

 

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，经济发展进入“新常态”，各项改革事业进入“攻坚期”。我县同其他地区一样，既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。从机遇上看，“一带一路”、振兴东北等战略的政策红利不断释放，为县域经济发展提供了十分有利的外部环境；沈铁同城化深入实施，进一步放大了我县的区位优势，突出了我县的节点和桥头堡作用；改革创新、简政放权等举措，优化了发展环境，激发了市场主体活力和社会创造力；传统优势产业发展壮大和电子商务、商贸物流等新兴产业崛起，为经济发展提供了有力支撑；“十二五”期间各项发展战略有效务实推进，为我县“十三五”发展奠定了坚实的基础。从挑战上看，复杂多变的经济环境和深刻变化的社会环境，使我们在发展中面对更多不确定因素；土地、资金、人才等要素愈发成为我县进一步发展的主要制约瓶颈；基础设施建设、产业发展、科技创新等方面投入不足，经济增长缺乏新的重大引擎；“招大引优”难度增大，高、精、尖企业数量有限，产业集聚效应不够明显，特色产业区域影响力不够；基础设施、社会事业等方面欠账较多，实现全面小康任务艰巨。为此，我们必须要牢牢抓住发展的有利条件，努力克服不利因素，振奋精神、凝心聚力，奋力开创我县改革发展新局面，为全面建成小康社会矢志不渝、不懈努力。

 

　　“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略部署，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应经济新常态，紧紧把握新一轮东北老工业基地振兴和沈阳经济区发展契机，坚持以“一个核心、四项保障”为统领，努力将铁岭县打造成产业战略转移承接地、周边城市人口旅游目的地、沈铁同城重要衔接地、沈阳农副产品重要供给地，推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协调发展，促进社会进步和民生改善，努力实现“创新强县、创业富民、创造升级”目标，到2020年全面建成小康社会。

 

　　根据这一指导思想，我们确定2020年全县经济社会发展目标是：全县地区生产总值实现150亿元，年均增长6.4%；三次产业结构调整到24.6:36.7:38.7；公共财政预算收入实现5.2亿元，年均增长6.5%；工业增加值50亿元，年均增长10%；固定资产投资90亿元，年均增长8%；社会消费品零售额50亿元，年均增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入17200元，年均增长6.9%。

 

　　实现“十三五”发展目标，必须要深刻理解和自觉践行党的十八届五中全会提出的五大发展理念，科学制定符合我县实际、顺应人民期待的发展蓝图。要坚持创新发展，深入实施创新驱动发展战略，以“调结构、转方式、促升级”作为经济发展的主引擎和总抓手，全力推进战略性新兴产业集聚发展，大力推动三次产业互动发展，着力构建现代产业新体系。要坚持协调发展，促进经济社会和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强硬实力的同时注重提升软实力。根据东、中、西部地区不同资源禀赋和发展基础，走差异化发展之路，东部山区重点保护生态，发展旅游业和特色产业，中部城镇重点发展工业和服务业，西部平原区突出发展规模化现代农业，逐步形成平衡发展的新格局。要坚持绿色发展，加强生态文明建设和环境保护工作，实施“山水林田路”综合治理工程，筑牢绿色发展底线，实现绿水青山与金山银山的和谐统一。要坚持开放发展，持续深入开展“项目年”活动，着力推动开放招商向更大规模、更宽领域、更高水平迈进，以开放促改革、促创新、促发展。要坚持共享发展，坚决打赢扶贫开发攻坚战，织牢织密民生保障网，完善民生保障机制，着力增进人民群众新福祉，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全县人民。

 

　　三、2016年工作安排

 

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，做好全年各项工作责任重大，意义深远，使命光荣。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值117亿元，增长6.4%；公共财政预算收入3.9亿元，增长2.6%；固定资产投资66亿元，增长7.7%；工业增加值34亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额38.5亿元，增长5.5%；农村常住居民人均可支配收入13150元，增长6.9%。

 

　　为实现上述目标，我们将全力做好以下几方面工作：

 

　　一是努力提升招商引资水平，着力在开放发展上谋求新突破。加大“走出去、请进来”活动力度，继续深耕沈阳、瞄准吉黑，大力挖潜京津冀、长三角、珠三角、台湾等发达地区，主动联系高校和科研院所，坚持开展全员招商、专业招商、以商招商，突出抓好飞地招商、嫁接招商、网络招商，围绕发展五大产业集群和新能源产业，力争在招大引强上取得新突破。全年新引进项目80个，其中亿元以上项目20个。严格兑现项目审批建设验收手续办理时限承诺，保持并提高项目建设的“铁岭县速度”。继续实行重点项目进度日报告制度，向企业提供全方位服务。集中力量推进中利光电新材料、冠林汽车零部件、松陵游乐设备等重点项目加快建设，推进九三粮油、中利科技、泰石岩棉、长飞光纤光缆等项目加快扩张，确保金飞马制漆、广寿集团粮食深加工、汇佳生物科技、兴旺达安全玻璃等在建项目投产达效。全年开工项目85个，竣工项目40个。进一步推广PPP模式，有针对性地策划、包装和申报一批项目，争取进入国家和省计划“盘子”。

 

　　二是全力保障工业经济运行，着力在新型工业化上谋求新突破。全面加强铁南工业区基础设施建设，统筹推进静脉产业园、百贯产业园、陈平工业园和平顶堡工业园发展。强化兜底服务，严格领导干部包扶企业制度，做好重点行业、重点企业运行情况监控，帮助企业解决用地、融资、用工等问题。通过“一企一策”帮扶等举措，帮助亚泰水泥等企业渡过难关。鼓励企业兼并重组，清退闲置用地项目，提高园区土地利用效率。全力推动圣加伦、蓝煜新材料、天河机械等企业做大做强，新增规模企业5户。不断发展壮大产业集群，重点围绕汽车零部件产业链缺失和薄弱环节，以龙头带配套，延伸做强产业链，促进上下游关联企业集聚发展。聚焦新兴产业，努力培育光伏发电、通用航空、玄武岩纤维、生物质发电等新经济增长点。继续推进工业企业主辅分离工作。新增省级研发中心、高新技术企业各1户，高新技术企业营业总收入达到12亿元。抓好东北国际石材产业园项目建设，深化高新区与沈阳工业大学的战略合作，构建区域产业结构调整技术创新体系。

 

　　三是加快推动农业产业化发展，着力在农业现代化上谋求新突破。开展国家农业科技园区核心区建设。大力实施《铁岭县现代农业产业发展规划》，巩固提升牧、菜、榛、果产业优势，积极推进水稻、休闲农业和乡村旅游产业化进程，以产业发展促进农民增收和村级集体经济壮大，力争80%的村有集体经济收入。加快基地建设。打造双井子富硒水稻示范生产基地10000亩，新增寒富苹果基地4000亩，新发展设施蔬菜规范化示范小区1500亩、黑木耳示范基地200亩。打造6个重点休闲农业和乡村旅游示范点，完成4条平榛标准化产业带、5个省级生态畜牧小区和5个标准化畜禽养殖场建设。全县农业标准化面积达到97万亩。加强品牌打造。大力开展“三品一标”农产品申报认证，依托先进科学技术，着力在品种改良、精深加工、产品包装、品牌整合上下功夫，提升品牌知名度。依托九三集团规划建设好农产品加工产业园，至少引进2个亿元以上农事龙头企业，确保每个特色产业至少有1个龙头企业配套。新增1个“一乡一业”专业乡镇，每个乡镇至少新增1个“一村一品”专业村。促进流通销售。充分利用“互联网+”和农超对接模式，鼓励龙头企业、合作社等经营主体与东北信息产业园、“中珍网”、红鼎新农科合作社、邮农丰、移联网信等建立合作伙伴关系，全力构建农副产品线上线下销售平台，力争参与农超对接的农事企业、合作社达到40家。规划建设大中型果窖、气调库、蔬菜保鲜冷藏库和冷链仓储物流项目，提高农产品附加值。加强科技培训。构建政府部门项目引导、主管部门统筹、培训机构实施、农民自主参与的新型农民培训机制，实施全产业链培训，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。抓好经营保障。积极引导土地向合作社和龙头企业流转，实现土地流转60万亩，提高规模化经营水平。全面开展土地经营权确权工作。加强水利设施建设，实施农建骨干工程45项。切实提升气象防灾减灾预警能力。做好全国第三次农业普查。

 

　　四是大力推进绿色化发展，着力在统筹城乡发展上谋求新突破。制定全县水土保持规划，启动“山水林田路”综合治理工程，抓好辽河“三带”开发，加快实施凡河、万泉河、蒲河流域综合治理项目。因地制宜推进秸秆综合利用工作。开展好农村净化、绿化、美化、亮化、硬化工程，加快旱厕改造与农村公路维修改造步伐。继续巩固“小开荒”清退成果，新植经济林2.78万亩、改造榛林4.15万亩。整合资金5000万元，建设城乡基础设施项目40项。开展电力基础设施规划建设，实施蔡牛镇电力线路改造。大力推进宜居示范镇省奖补资金项目建设，加快实施新台子道路、管网等建设，逐步改善其它小城镇交通、给排水等基础设施。实施辽中环线征地动迁工作。严厉打击违法建设，做好单户城镇化后续管理工作。全年开发房地产面积50万平方米。

 

　　五是稳步发展电子商务，着力在信息化建设上谋求新突破。以东北信息产业园为载体，着力建设“互联网+”创新创业示范园区，打造试点示范企业，开展大众化电商培训，培育创新创业精英。全力构建榛子、寒富苹果、黑木耳等特色农产品线上销售平台，带动农民就业增收。加快发展农村电子商务，建立农村电商网点100个。深入推进信息化与工业化融合发展，重点帮助中利科技、圣加伦、长飞光纤光缆等企业完成智能生产线改造，支持鼓励企业开展网络化制造和经营管理，推动生产服务业创新发展。加强商贸企业、物流公司等经营主体与电商平台开展合作对接，开创发展新空间。着力打造便捷高效的电子政府服务，通过互联网技术，实现政务信息资源整合、数据共享和业务协同，加快综合治税平台建设，逐步实现行政审批事项网上办理。

 

　　六是加快发展旅游业，着力在培育现代服务业上谋求新突破。充分利用PPP模式推进凡河谷景区景点与基础设施建设，进一步实施好旅游业“五个一”工程。抓好农事体验基地建设，重点扶持朵朵童生态农业综合开发项目，推广樊梨花谷开心农场认领模式。以大甸子当铺屯、鸡冠山龙王顶、横道红带沟等9个特色旅游村为抓手，推进休闲旅游基地建设，促进乡村旅游服务标准化。继续办好大甸子羊汤节、熊官屯葡萄采摘节等9大节庆活动，推动“过大年”等冬季旅游活动深入开展。充分发挥旅游公司作用，抓好特色农产品、手工艺品等旅游商品开发。建设李成梁纪念馆、民俗博物馆和二人转博物馆。加快推进温泉旅游开发。以鑫隆盛业为核心打造粮食仓储加工物流中心，以九三恒通物流为核心打造区域性物流基地。规划建设新台子大型蔬菜批发市场，加快推进顺华集贸交易中心和新台子聚元生活广场项目建设，对其它城镇农贸市场进行升级改造。稳步推进供销系统改革，启动“百家超市进乡村”工程。完成农信社改制筹建工作，力争年底前挂牌营业。

 

　　七是加快民生事业发展，着力在提升百姓福祉上谋求新突破。全力推进10项民生工程。1.住房保障工程。完成26栋6.5万平方米弃管楼和300户农村危房维修改造任务。实施棚户区改造340户。2.农村饮水安全工程。新建农村饮水安全工程6处，对全县232处饮水安全工程进行水质安全检测。3.养老机构消防安全工程。完成李千户、大甸子、凡河、蔡牛敬老院和铁岭县病托中心消防设施改造，彻底解决养老机构消防安全隐患。4.文化基础设施工程。加快整合、筹建乡镇综合性文化服务中心，标准化中心覆盖全县30%乡镇。完善13个文化广场设施建设，配套体育器材20套。5.扶贫助学工程。为我县建档立卡、家庭经济困难的普通高中学生免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。6.教育基础设施工程。新建阿吉镇中心幼儿园，改造蔡牛镇红崖小学等5所村小，新台子中学建成并投入使用，改善职专办学条件。7.医疗卫生保障工程。新农合筹资标准提高到530元，参合率达到95%以上。全面实施大病保险制度，开展12大类基本公共卫生项目和重大公共卫生项目，人均基本公共卫生服务经费达到40元标准。8.就业创业和社会保障工程。全年实现实名制就业2500人，培训城乡劳动力1500人。企业社会养老保险参保人数达到4.5万人。建立就业创业服务平台，新创建大学生孵化基地1个。就业和社会保障服务中心搬迁新址，建设标准化“一站式”服务大厅和劳动力就业市场。9.社会治安立体防控体系建设工程。在平顶堡、阿吉、蔡牛、双井子、李千户、大甸子6个镇新建视频监控点位50个，实现全县重要村屯路口警务监控全覆盖。10.道路提升改造工程。实施公路路面工程30公里，改造危桥2座。

 

　　农村和城镇低保年标准分别提高到3540元、5480元。扎实开展扶贫开发各项工作。努力争创国家学前教育实验区，实现义务教育均衡发展。提升普通高中教育教学质量，加强职业中专特色教育。大力发展健康、养老产业，推进“健康铁岭县”建设。完成中心医院人员编制核定、薪酬制度改革和绩效考核机制等配套改革工作。全面实施公共卫生均等化项目，加大乡镇医院投入，努力形成县乡医院联盟长效机制。巩固文化共建项目成果，将铁岭县打造成为“辽宁歌剧院基层创作基地”。深入实施全民健身计划，继续举办各类体育赛事。贯彻落实“全面两孩”政策，创新开展家庭健康指导，做好妇女儿童工作。进一步完善数字档案馆建设，提高民生档案利用效率。

 

　　八是抓好安全稳定工作，着力在构建和谐社会上谋求新突破。完善社会治安综合治理体制机制，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。加大对生产、消防、交通、校园、食品药品以及供热、石油、燃气管网安全等重点领域、重点行业的日常监管，深入开展安全专项整治和隐患排查治理，努力防范各类安全事故发生。严厉打击扰乱市场秩序行为，稳定消费品市场价格。进一步健全社会矛盾纠纷“大调解”工作体系，不断完善乡村法律援助工作站点建设，确保矛盾化解在基层。坚持县乡领导大接访制度，加大信访问题排查、调处力度，着力解决一批疑难信访案件。加强国防动员，推动国防后备力量建设、军民融合健康发展。